二月二十五日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新群众工作方法，解决信访突出问题的意见》。这是近来发出的最高级别的有关信访工作的指导文件。(以下简称《意见》)
长期以来，信访工作的乱象频发，近期尤甚。有关领导机关，相继出台了好多办法，采取了好多措施，都没能阻止事态的蔓延。党政最高层“两办”发出了指导文件，正是人们所希望，访民所期盼的。
但《意见》发表后，给人以波澜不惊的感觉。大多媒体，只是个简短的新闻报道，报纸上多是“豆腐块”文章。我到网上搜索全文，竟有五千五百余字，打印到A4纸上，密密麻麻满满四页。
为什么这样大的事，媒体的反应是“平静”，访民的反应是“失望”，而网民呢?一片怨声称“忽悠”。
我认真地读了几遍全文，发现起草者的本意应该是很认真的。题目就很新鲜：一是“创新群众工作方法”，二是“解决突出问题”。毛病出在“文不符题”，洋洋五千五百文，多是“旧话重题”，“官样文章”，无甚“创新”之处;更无“突出”之点。
其实，中国信访工作中的问题，已经是异常突出的了。电视、广播、报纸、杂志连篇累牍地报道得很多了。归纳起来，就是“暴力”二字。
远的不说，就随意摘出几起近来引起全社会关注的新闻：
湖南上访妈妈唐慧被送劳教；
辽宁马三家女子劳教所对上访女子施以酷刑；
国新办举行的中外记者会上，有记者提问：北京的马家楼是个什么地方，成千上万的访民在此遭拘禁；
首都机场发生爆炸事件，作案的是访民冀中星，他因多年来上访无果，反被打残了双腿，就坐轮椅到北京，引爆自残，希冀唤起社会的重视；
武汉建立了多处囚禁、镇压访民的黑监狱，上告了几年，拒不立案，只有走上街头，办展览，开控诉会，反被警察以“破坏社会秩序”罪处罚；
河南鹤壁市访民，被该市模范信访干部雇请的黑保安，从北京马家楼拘禁地押解回籍，在押解途中，访民中的一名复员军人用刀刺死了黑保安；
河南南阳地区，“非正常上访训诫中心”曝光，省委、省政府承认这种非法拘禁是不合乎法律规定的，要在全省进行清理、排查；
……
这些，都是轰动全国的新闻。各地发生，还没有曝光的还多得很。在成千上万来京上访的访民中，你随便找一个人问一问：“你在上访中曾遭受过暴力侵犯吗?”他会告诉你一连串的故事。
如果访民在上访中，遭到的是暴力，那一切信访工作中的程序改进，就变得毫无意义。什么“上访渠道畅通”啊!“领导接访制度”啊!“保障访民的合法权益”啊!“疑难问题举行听证”啊!“纳入法治轨道”啊!……统统都化成了空中楼阁。
武汉近郊的江南农场职工，为承包地被剥夺，到市、省上访，无果，去北京，抓回来后，关进了东西湖的黑监狱。先给你尝尝皮肉之苦，然后由征地方派人来谈“协议”，一边是刽子手虎视耽耽。在空白的协议上签了字，走人;不签，棍棒伺候。大多数人只好签字画押，任人宰割。《意见》登了报之后，我给他们看，一位技术员出身的职工苦笑了一下：这叫“隔叶黄鹂空好音”啊!网民们众口一词地说访民被“忽悠”，决不是意气用事，也决不是空穴来风。
偌大一个中国，为什么普遍对上访者施以暴力呢?这就不能从“好官、坏官”，“法制、监管”的角度来分析了，它是制度的产物。《意见》的是明了这一点的，文件开头的一段就写道：“应当看到，一些地方和部门还不同程度地存在损害群众利益、伤害群众感情的现象，引发了大量信访问题，……”文件中也指出了征地拆迁、企业改制等方面的问题。
拿“征地拆迁”来说，是普遍地使用暴力。一般拆迁办公室或指挥部政府是委托近黑社会性质的组织成立拆迁公司来实行强制拆迁的。他们可以无法无天，直至放火杀人，出了事，有政府挡着。你上访到属地管辖的地方官员那里，他就是暴力背后的指使者和支撑者。老百姓把这种上访告状，称之为“陈世美审秦香莲”。你再上告，告到北京，阻访、控访、截访、劫访的手段就出现了。如果你“屡教不改”，就抓，就关。这就是遍地集中营的来历，从皇城脚下的马家楼到地方上的“黑监狱”、“劳教所”“训诫中心”……都是政府办，都是对“上访者”的镇压的。
武汉市有位颇有名气的上访者，叫马秀云，女，回族，虔诚的伊斯兰。她的遭遇很典型。前几年，她的家要被强拆，左邻右舍大部分人被迫搬走，她和聋哑人弟弟死守在残垣断壁里。一天中午，来了一个歹徒破门而入，被她聋哑的弟弟回家闯见，歹徒竟在他身上连捅了十多刀逃走。马秀云闻讯回家，抢救她弟弟并打“110”,她判定这是拆迁公司派人所为。“110”一到就拆责她说：“你怎么能告拆迁公司哩?这拆迁公司就是政府啊!这杀人的事应该是偷盗转而为抢劫。”
马秀云反驳道：“我们家没有财物丢失，也没有财物被抢劫，连弟弟衬衣口袋里的400元钱也没被拿走，这不是拆迁公司来行凶又是什么?”这个简单的案子，几年来没有破，马秀云却为此上访付出了沉重的代价：把她抓进拘留所，关进黑监狱，送进疯人院。更让人费解的是，抓她的有拆迁办的人。证明她发疯的，也有拆迁办的人。公安局给她开了“精神病鉴定书”，她怀揣着“精神病鉴定书”上访。到了各个部门，上访接待人员在网上一查：“你是精神病啊!”她在一家公司上班，是优秀的商品推销员。同事们调侃说：“我们公司多有你这样的‘精神病’才好啊!”
她在业余时间，把自己的上访遭遇，做成了一段视频，她放给我看，要我为视频起一个名字。我看了之后，脱口而出了三个字：《谁——疯——了?》
“非正常上访”(包括“缠访”、“闹访”等)现在已成为囚禁访民的“紧箍咒”。河南南阳地区就起了一个“合法”的名称——“非正常上访训诫中心”。连国家信访局副局长李皋也用这个“紧箍咒”来慑住访民，他在国新办举行的中外记者会上，回答法新社记者对马家楼拘禁访民的提问回答说：“中国对于群众正常上访的权利是有保障的，正常上访的渠道是畅通的，……您刚才提到的不是正常上访行为，不属于信访领域处理的问题。”
李皋局长的这段话，有点答非所问。是马家楼拘禁的人都属“非正常上访”，才把他们拘禁起来，还是拘禁非正常上访者不属信访领域处理的问题?如果是前者，马家楼大门上的牌子就挂的不对：“上访群众救助中心”，应该像河南那样，写上“非正常上访群众救助中心”。如果是后者。这些被拘禁者都是被属地的信访部门来押运走的，这不是狗咬耗子多管闲事么!?
我同情李皋局长，他不得不这样讲。但愿他在信访工作中，要爱护访民，不要把受到非法拘禁的千千万万的访民带上“紧箍咒”，如果在百万、千万的上访大军中，成百万的人遭到“非正常上访”罪名的囚禁，你那个信访部门就一定是“非正常”了。实际上，“非正常上访”“緾访”“闹访”……都是信访部门的“非正常”造成的，信访部门的“非正常”，又都是某些地方官员的功、利所驱使。
这就是当前信访中突出问题之所在，解决的办法是：
打倒阎王！解放小鬼！
2014年3月6日于东湖泽畔
雾霾病中
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