刘飚|《毛泽东时代研究》第二册第十三章 开创独立自主的和平外交

　　中国革命胜利前夕 ， 中共中央制定了“另起炉灶 ”“打扫干净屋子再请客 ”和    “一边倒 ”的三大外交政策 。“三大政策 ”的基本内容是 ：废除一切不平等条约 ，彻  底清除帝国主义的残余势力 ，拒绝承认国民党政府与外国的外交关系 ；新中国是一个充分享有独立 、 自由的主权国家 ，作为国际社会中的平等一员 ，它与任何国家的关系必须以平等互利和尊重领土主权为基础 ； 中国的独立离不开社会主义国家和国际无产阶级的援助 ，为确保未来的国家安全和经济建设的顺利开展 ，新中国将加入以苏联为首的和平民主阵营 。“三大政策 ”反映了新民主主义革命的必然要求 ，表明了即将站立起来的中国人民掌握自己命运的坚强意志 。独立自主是“三大政策 ” 的本质和核心 ，而“三大政策 ”之间又有着有机的内在联系 ，共同构成了新中国外交的坚实基础 。新中国外交的独立自主 ，首先表现为立即大刀阔斧地采取一系列措施 ，清除帝国主义在中国的政治 、经济和文化控制权 。一是取消外国拥有的海关管理权 、驻军权和内河航行权 。二是清理外国拥有的企业和房地产 。三是处理外国在华文教 、卫生和宗教事业 。其次表现为在平等 、互利和互相尊重领土主权的基础上与各国建立外交关系。

　　第一节  新中国外交与对苏友好关系

　　在开国大典上毛泽东宣读的中央人民政府公告 ， 向全世界郑重声明 ：“本政府  为代表中华人民共和国全国人民的唯一合法政府 。凡愿遵守平等 、互利及互相尊重  领土主权等项原则的任何外国政府 ，本政府均愿与之建立外交关系。”（《毛泽东年  谱》 第 1 卷 1 页） 鉴于建国初期所处的国际环境和历史条件 ， 我国在对外关系方  面 ，将发展同苏联和各人民民主国家的外交关系放在第一位 。一九四九年十二月至  一九五〇年二月 ，毛泽东第一次出国访问苏联 。老人家在访苏期间的讲演和电报，

　　反映了我国在发展同社会主义国家合作关系方面所奉行的政策和取得的成果 。至于 同社会制度不同的国家建立外交关系 ，毛泽东在一九四九年十二月十九日关于同缅 甸建立外交关系等问题的电报中提出了两条原则 ：第一 ，这些国家必须同国民党政 府断绝外交关系 ；第二 ，要通过一定的谈判手续来确定建立外交关系。（《毛泽东 年谱》第 1卷 61页）这是毛泽东力求推动独立自主和平外交方针的明确表达 。对外 贸易既是经济工作的一个重要方面 ，又是外交工作的一个组成部分 ，它对恢复和发 展国民经济 ，推行和平外交政策起着重要作用 。十二月二十二日 ，毛泽东在给中共 中央的电报中又明确提出 ，“在准备对苏贸易条约时应从筹统全局的观点出发 ，苏 联当然是第一位 ，但同时要准备和波捷德英日美等国做生意 ，其范围和数量要有一 个大概的计算 ”。（《毛泽东年谱》第 1卷 62页）这就清楚地表明 ，我党历来就没有 过制定所谓“ 闭关锁国 ”政策的考虑 ，政治遏制与经济封锁都是西方敌对势力强加 给我们的。

　　毛泽东力主废除一切不平等条约 ，收回已失的国家主权 。一九四九年春 ，毛泽  东说 ，我们的一个重要外交方针就是“另起炉灶 ”，即不承认国民党政府同各国建  立的旧的外交关系 ，而是要在新的基础上同各国建立新的外交关系 。毛泽东指出： “凡属被国民党政府所承认的资本主义国家的大使馆 、公使馆 、领事馆及其所属的  外交机关和外交人员 ，在人民共和国同这些国家建立正式外交关系以前 ，我们一概  不予承认 ， 只把他们当做外国侨民待遇 ，但应予以切实保护。”毛泽东郑重地向全  世界宣告 ：“任何外国政府 ， 只要它愿意断绝对于中国反动派的关系 ，不再勾结或  援助中国反动派 ，并向人民的中国采取真正的而不是虚伪的友好态度 ，我们就愿意  同它在平等 、互利和互相尊重领土主权的原则的基础之上 ，谈判建立外交关系的问  题。”（参见《毛泽东年谱》 下卷 491 页）历史上 ，有的国家在独立后将旧的外交关  系继承下来 ，这样很快就会得到外国的承认 ， 因而也承袭了旧的外交条约 。周恩来  说 ：“我们不这样做 ”。我们坚决断绝一切旧的外交关系 ，“这是一百多年来旧中国  的政府所没有做到的 ”。新中国不承认一切旧的外交关系 ，一扫百余年的屈辱外  交 ，改变了半殖民地的地位 ，开创了独立自主的外交。

　　一九四九年初 ，毛泽东在同来访的苏共中央政治局委员米高扬于西柏坡会谈时  强调指出 ，我们这个国家 ，如果形象地把它比作一个家庭来讲 ，这个屋子太脏了，

　　柴草 、垃圾 、跳蚤 、臭虫 、虱子什么都有 。新中国成立后 ，我们必须认真清理我们  的屋子 ，从内到外 ，把那些脏东西通通打扫一番 ，好好加以整顿 。等屋子打扫清  洁 、干净 ，有了秩序 ， 陈设好了 ，再请客人进来 。我们的真正朋友可以早点进来， 也可以帮助我们做点清理工作 ，但别的客人得等一等 ，暂时还不能让他们进来 。毛  泽东宣布 ，“不承认国民党时代的一切卖国条约的继续存在 ，取消一切帝国主义在  中国开办的宣传机关 ，立即统制对外贸易 ，改革海关制度 ，这些都是我们进入大城  市的时候所必须首先采取的步骤 ”。对于帝国主义在中国其他方面的控制权 ，毛泽  东从当时中国的具体情况出发 ，提出“有步骤地彻底地摧毁帝国主义在中国的控制  权 ”，“必须分先后缓急 ，给以正当的解决 ”。（参见 《毛泽东全集》 第 26卷 148 页） 周恩来在谈到“打扫干净屋子再请客 ”时说 ：“先把帝国主义在我国的残余势力清  一下 ，否则就会留下它们活动的余地 。帝国主义的军事力量被赶走了 ，但帝国主义  在我国百余年来的经济势力还很大 ，特别是文化影响还很深 。这种情形会使我们的  独立受到影响。”毛泽东和周恩来都认为 ，为了肃清帝国主义在华特权 ，我们同一  些国家建交的步伐宁可放慢一些 ，“宁愿等一等 ”。因为帝国主义总想保留在中国的  特权 ，总想钻进来 ，为了不给它们留下活动的余地 ，帝国主义在中国的残余势力必  须清除干净。

　　根据《中国人民政治协商会议共同纲领》关于必须取消帝国主义在中国的一切 特权 ，必须为新中国的独立 、民主 、和平 、统一和富强而奋斗的规定 ，在新中国的 诞生过程中和诞生以后 ，党和人民政府采取了逐步肃清帝国主义在中国的特权势力 和影响的方针。

　　一是处理旧政府签订的条约 。新中国为了彻底肃清帝国主义在华特权 ，真正  实现民族独立 ，对于帝国主义列强迫使历届旧政府签订的一系列不平等条约 ，采  取坚决废除的方针 。其他条约 ， 中国政府依据有关规定 ，分别给予修改 、重订、 承认。

　　二是不承认一切旧的外交关系 。依据“另起炉灶 ”的方针 ，凡未同新中国建交 的国家 ，其原来的驻华外交机构和人员 ，新政府一概不承认其合法性 。 旧外交人 员只能被作为外国侨民对待 。一九四九年十月二十四日 ，美国前驻沈阳总领事瓦 尔德 ， 由于从事间谍活动 ， 被中国专政机关逮捕 。美国曾以它的外交官被捕为

　　由 ， 给新中国施加压力 ，封锁了从上海到华北的海上运输线 。但新中国坚决依据 自己的法律予以处理 。十一月二十一日 ，瓦尔德被判六个月徒刑 ，十二月七日 ，被 驱逐出境 。新中国并不因为某些国家的压力 ，而放弃不承认一切旧的外交关系的原 则立场。

　　三是收回海关大权 。长期以来帝国主义列强控制着中国的海关大权 ，对中国大  肆进行掠夺 。一九四九年十月二十五日 ， 中国海关总署成立 。一九五〇年一月二十  七日 ， 中央人民政府通过了关于关税政策和海关工作的决定 ，指出加强海关和外贸  工作的监督与管制对于恢复和发展国民经济的重要意义 ，强调海关税则必须保护国  家生产 ，必须保护国内生产品与外国商品的竞争 。同年四月十八日 ， 中国政务院颁  布了 《中华人民共和国暂行海关法》， 规定新中国海关的基本任务是监督对外贸  易 ，征收进出口关税和打击走私活动 。一九五一年五月 ， 中国开始实行新的海关税  则 ，这是中国历史上第一部真正独立自主的海关税则 。 同时 ， 由国家管制对外贸  易 ，实行进出口许可制度 。从此 ， 中国真正独立自主的海关和海关税则建立起来， 海关大权掌握在中国人民手中。

　　四是收回外国在华的兵营地产权 。从一九五〇年一月开始 ，北京 、天津 、上海 等市军管会宣布收回美 、法 、英 、荷等国的兵营地产权 ，并征用各国地面上的兵营 及其建筑 。迫于中国人民维护国家主权的严正立场 ，法 、荷按期交回兵营地产及地 面建筑 。美国认为 ， 中国的作法是违背了中美有关规定 ， 以“撤退所有美国官方人 员 ”相威胁 。一月十九日 ，新华社发表评论 ：收回外国兵营地产是在执行《共同纲 领》 的规定 ，某些外国根据不平等条约中的所谓“驻军权 ”而占据中国地产 ，是违 背了中国政府的命令 ，侵犯了中国的主权 。 由于新中国采取了不容交涉的立场 ，很 快就收回了外国在华的兵营地产权 ，维护了新中国的主权。

　　五是取消航务特权 。中国人民解放军解放了各重要港埠后 ， 当地军管会颁布了  外籍轮船进出口管理办法 ，规定外轮出入须经批准和查验 ，外国人不得担任领水  员 ，外轮不得随便停靠或移动泊位 ，不得使用船舶电台发报等 。一九五〇年七月， 新中国政务院财经委员会颁布关于统一航运管理的指示 。其中规定 ，建立新中国统  一的航务及港务管理机构 ，依人民政府颁布的章则 、法令 ，予以统一管理 。外轮一  般不得驶入中国内河 ，特殊者须经政府有关部门批准才能驶入 ，但必须悬挂中国国

　　旗 ，遵守中国的一切法令 ，并封存其武器 、电讯 、摄影 、测绘等设备 。至此 ，丧失 了一百多年的中国领水主权和内河航行权全部收回。

　　更为重要的是毛泽东紧紧抓住出访苏联的有利时机 ， 以巧妙而坚决的斗争冲破 大国主宰的雅尔塔体系 ，收回遭到出卖的中国国家主权 ，在国际上树立了新中国独 立自主的大国形象 ，为中华民族的长治久安奠定了坚如磐石的基础。

　　一九四九年十二月十二日 ， 中华人民共和国主席毛泽东抵达莫斯科进行正式访  问 。一九五〇年一月二十日 ， 中国总理兼外交部长周恩来也抵达莫斯科 ，两国政府  之间的谈判于二月十四日结束 。中华人民共和国总理兼外长周恩来与苏联外长安德  烈·维辛斯基于当日在莫斯科克里姆林宫签订了 《中苏友好同盟互助条约》， 同年  四月十一日起生效 ，有效期为三十年 。这个条约取消了一九四五年八月“ 中华民  国 ”政府代表王世杰和苏联政府在莫斯科签订的不平等的 《中苏友好同盟条约》。 与此同时 ，还签订了 《关于中国长春铁路 、旅顺口及大连的协定》《关于苏联贷款  给中华人民共和国的协定》《关于中苏友好同盟互助条约的补充协定》 等条约 。这  些条约的签订 ，在一定程度上为新中国提供了一个有利的外部环境 。它促使中苏两  国关系在蜜月期一直向着良性方向发展着 ，并对两国建立长久的牢不可破的友谊产  生了积极的影响。

　　一九五〇年签订的 《中苏友好同盟互助条约》， 是相对一九四五年八月十四日 国民党政府与苏联政府签订的《中苏友好同盟条约》 以及关于中国长春铁路 、旅顺 口 、大连的协定而言的 。在第二次世界大战后期 ，斯大林确定了战后苏联在远东的 两个战略目标 ：把外蒙古从中国的版图中独立出来 ，形成广阔的安全地带 ；恢复沙 皇俄国在中国东北的势力范围 ， 以确保苏联在太平洋的出海口和不冻港 。苏联的这 一要求通过一九四五年二月八日苏联最高领导人斯大林与时任美国总统罗斯福会晤 以及雅尔塔协定得到了美国方面的保证 。为了迫使中国国民党政府接受苏联的条 件 ，美国和苏联两面夹击 ，软硬兼施 。在苏联红军已经大举进入中国东北之后 ，蒋 介石终于被迫同意签订了这个城下之盟。

　　中国革命的胜利发展从根本上改变了亚洲和远东的格局 ，也迫使苏联重新调整对 华政策。为了在冷战的国际环境中加强与美国对抗的实力 ，斯大林无疑需要新中国加 盟苏联的社会主义阵营 ，借助中国在亚洲牵制和打击美国的势力 ； 中国共产党在夺取

　　政权和巩固政权的斗争中同样需要苏联的支持和援助 ，遏制美国干涉中国内战和颠  覆新中国的企图 。在这一点上 ， 中苏双方的需求是共同的 ，相互的 。取得全国政权  的中国共产党 ，从意识形态 、未来国家的经济建设等各方面考虑 ，显然也要求与苏  联保持密切的联盟关系 。虽然中国共产党在内战中取得了军事上的最后胜利 ，但是  面对满目疮痍 、百废待兴的经济状况 ，新中国领导人心急如焚 。中国在恢复经济， 发展生产 ，在一个新生国家进行建设和管理方面 ，需要苏联的大量援助 。而且 ， 中  国与西方国家正处于对立状态 ，得到苏联的援助是中国唯一的指望。

　　然而 ，如何以法律条文的形式实现这一愿望 ， 中苏之间却有不同的设想 。斯大 林希望与新中国结盟的方式和表现形式不致破坏雅尔塔体系及损害苏联在中国东北 的既得利益 ，而毛泽东考虑的则是如何树立新中国独立自主的外交形象 ，如何以中 苏新型关系的表现形式为榜样废除旧中国的一切不平等条约 。毛泽东认为 ，如果新 中国对旧条约的处理能首先从中苏条约开始 ，则“在国际上我们可以有更大的政治 资本去对付帝国主义国家 ，去审查过去中国和各帝国主义国家所订的条约 ”。新中国 成立以后 ，解决中苏之间的同盟条约问题已经成为中国领导人开展外交活动和形成 外交决策的当务之急 。因此 ，毛泽东在外交问题上首要考虑的就是直接与斯大林进 行会谈 ，签订一个新的中苏条约 。在谈判过程中 ， 由于对一百余年来帝国主义强加 给中国的种种不平等条约的极端反感 ，也出于对国内舆论的担心 ，毛泽东与周恩来 格外注意中苏条约和协定中所表现的中方主权和平等权利问题。

　　第一 ， 冲破了雅尔塔体制的束缚 。第二次世界大战临近结束时 ，美 、英 、苏 三国首脑就如何加速打败德国法西斯和有关战后世界秩序的安排问题进行了激烈 的讨价还价 ， 最后达成了一系列的宣告 、公告和协议 ，并就此确立了雅尔塔体 制 。苏联在第二次世界大战中遭受了巨大的创伤 ，经济和军事实力不如美国 。为 了集中主要力量与美国在欧洲抗衡 ，它期望在亚洲既防止美国势力扩张 ，又与美 国达成某种妥协 。在雅尔塔会议上 ，苏联领导人利用美国领导人积极要求苏联参 加对日作战的心理 ， 以出兵中国东北参加对日作战作为交换条件 ，谋求在东北取 得不冻的军事港口 、贸易港口和铁路交通等优越的权益 。而美国领导人奉行的是 “一种利用苏联在华谋求利益的欲望去削弱共产党的政策 ”，便以承认苏联方面的 要求为条件 ，促使苏联领导人只支持国民党 。为了使雅尔塔会议上这种秘密交易

　　得以生效 ， 战争将结束时 ，美国政府极力推动国民党政府与苏联政府订立一项同 盟条约 。一九四五年八月十四日 ， 国民党政府同苏联政府签订了 《中苏友好同盟 条约》 以及 《关于大连之协定》《关于旅顺口之协定》《关于中国长春铁路之协 定》， 并就关于外蒙古问题等进行换文 。这些条约 、协定和换文规定： 宣布大连 为一自由港 ，港口主任由苏籍人员中遴选 ，所有港口工事及设备之一半无偿租与 苏方 ，租期为三十年 ； 中苏两国共同使用旅顺口为海军根据地 ，设中苏军事委员 会 ，委员长由苏方派任 ，苏联政府有权在划定区域内驻扎海空军 ； 中东铁路及南 满铁路由满洲里至绥芬河及由哈尔滨至大连 、旅顺之干线合并成为一条铁路 ，定 名为中国长春铁路 ，归中苏两国共同所有 ，共同经营等等 。实际上 ，苏方恢复了 沙皇俄国时期在中长路等方面的权益。

　　第二 ， 中苏双方重新签订了友好条约 。一九五〇年十二月 ，毛泽东以中华人  民共和国中央人民政府主席的身份正式访问苏联 ，这次访苏的目的是同斯大林就  中苏两国重大的政治 、经济问题进行商谈 ，重点是处理国民党政府与苏联一九四  五年签订的 《中苏友好同盟条约》， 并参加斯大林七十寿辰的庆祝活动 。废旧  约 ，立新约 ，另起炉灶 ，是新中国外交的基本方针 ， 当然也包括国民党与苏联签  订的 《中苏友好同盟条约》。 当年雅尔塔协议并未使中国国共两党参与 ， 旧的中  苏条约更是绕过了中共 ，对此 ，毛泽东和中共是不满的 。一九四九年初 ，苏共中  央政治局委员米高扬访问西柏坡时 ， 中共领导人首次委婉提出修改条约问题 。新  中国成立前夕 ，刘少奇秘密访问苏联期间又有分寸地与斯大林进行了当面商谈。 对此 ，斯大林说 ，我们承认这个条约是不平等条约 ，那个时候不得不采取那样的  政策 ，对日和约未签字 ，美国不从日本撤兵 ，苏联在旅大驻军是为了抵制美蒋的  进攻 。对新中国成立后如何处理一九四五年中苏同盟条约的问题 ，斯大林与毛泽  东持有根本不同的立场与主张 ， 毛泽东希望废除一九四五年条约而代之以新条  约 ，斯大林则宁愿维持原有条约 。这个矛盾在毛泽东来到莫斯科以后是无论如何  不能再回避了 。十二月十八日 ， 毛泽东在与斯大林第一次会晤时 ， 就要求废旧  约 、订新约 。斯大林说 ， 因雅尔塔协定的缘故 ， 目前不宜改变原有中苏条约的合  法性 ，如果改变原有的重订新约 ，会牵涉到千岛群岛的问题 ，美国就有理由拿千岛  群岛。毛泽东坚持认为 ，原条约是同国民党订的 ， 国民党既然倒了 ，原条约就失去

　　了意义 。在毛泽东的坚持下 ，斯大林才表示 ， 大约两年以后可对条约做大的修 改 。毛泽东提出 ，让周恩来外长赴苏谈判 ，斯大林则说 ，签个声明 ，外长不必飞 来 。二十四日 ，毛泽东与斯大林第二次会晤 ， 主要谈越南 、 日本 、印度等兄弟党 情况 ，斯大林根本未提中苏条约问题 。此后 ，其他国家领导人在向斯大林祝寿后 纷纷回国 ，独毛泽东滞留于莫斯科的豪华别墅 ， 以观看影片消磨时光 ，斯大林再 未约见毛泽东 ，这使毛泽东十分恼火 。一次 ，毛泽东对苏方人员大发脾气说 ，你 们把我叫到莫斯科来 ，什么事也不办 ，我是干什么来的？！ 难道我仅仅是来祝寿的 吗？ 我是来办事的 。毛泽东激动的言语 ，震动了斯大林 。经王稼祥建议 ，毛泽东在 接受塔斯社记者采访时表示 ：“我逗留苏联时间的长短 ，部分地决定于解决有关中 华人民共和国利益的各项问题所需的时间 ，在这些问题当中 ，首先是现有的中苏友 好同盟条约问题 ，苏联对中华人民共和国贷款问题 ，贵我两国贸易和贸易协定问 题 ， 以及其他问题 ”。毛泽东的 《答记者问》 在中苏两国报纸公开发表 ，这就将中 苏谈判的僵局公之于世 ，促使苏联改变保守犹豫态度 ，作出明确答复。

　　毛泽东在签约问题上坚决而巧妙的斗争 ，终于使苏方改变了态度 ，斯大林被迫 同意周恩来到莫斯科谈判签订新的中苏友好条约 。中苏之间签订一个新的条约以代 替一九四五年《中苏友好同盟条约》 的问题 ，在原则上基本商定了 。但是在签订一 个什么样的新条约这个实质问题上 ，莫斯科精心设计的一系列条约草案 ，却是要完 全保留一九四五年条约的基本内容 ， 以维护苏联的既得利益 。一九五〇年一月五 日 ，苏联外交部起草了名为《苏中友好合作互助条约》 的第一稿草案 ，除了在政治 上保持友好同盟关系的条文外 ，该草案第七条明确指出：“缔约国双方承认 ，一九四 五年八月十四日签订的中长铁路、大连和旅顺口协定继续有效。”显然 ，苏方最初的 设想是签订一个新条约而同时保留一九四五年的三个协定 ，苏方在几易其稿后 ，最 后形成的 《中苏友好同盟互助条约》 草案 ， 除了在原则上确定了中苏联盟的关系 外 ，没有涉及双边实际利益的内容 。关于中长铁路问题 ，与一九四五年的协定相 比 ，不仅保留了原来的三十年有效期 ，其他如资产确定 、免征海关税和货运税 、缴 纳铁路营业税等规定部分是更有利于保障苏联利益的 。关于旅顺口和大连问题 ，除 规定苏联驻军从一九五〇年开始撤退 ，并在条约生效后二至三年内撤退完毕外 ，其 余一切照旧 ，要等到对日和约签订后再行审议 。 中方则提出由周恩来主持起草的

　　《关于旅顺口、大连和中国长春铁路的协定》的草案。该草案首先在形式上与苏方草 案不同 ， 即将几个利益攸关的重大问题放在一个统一的协定中解决 。这实际上等于 否定了苏方关于签署对日和约后 ，再重新审议有关协定的原则 ，而是要求一揽子解 决所有协定的重新审议问题。

　　第三 ， 中国政府有理有力地巧妙收回了由国民党政府签订的《中苏友好同盟条  约》 中被出卖的国家主权 。最要害的是中方提出了苏方草案完全不曾设想的问题： 首先 ，苏联放弃租用旅顺口作为海军基地的权利 ，放弃在大连和中长铁路的一切权  力和利益 ， 同时声明将上述所有权利和义务归还中华人民共和国 。其次 ， 目前由苏  联临时代管或租用的大连和旅顺口地区的一切财产 ，均由中国政府接收 。再次 ，对  日和约签订或本协定生效三年后 ，苏联立即将中长铁路及其所属全部财产无偿地移  交给中国 。中方的草案几乎完全推翻了苏方的原有设想 ，这是苏联方面感到非常意  外的 ， 以致收到周恩来的草案后 ，苏方进行了反复研究和修改 。经过双方的艰苦  谈判 ，斯大林又一次做出让步 ， 特别是在关于中国长春铁路 、旅顺和大连的协  定 ，基本采纳了中国提出的方案 。一九五〇年二月十四日 ，周恩来和维辛斯基分  别代表中苏双方正式签订了 《中苏友好同盟互助条约》 及 《关于中国长春铁路、 旅顺口及大连的协定》 等 。它标志着中国方面收回了因雅尔塔协议而招致出卖的  国家主权 。 以毛泽东为代表的中国共产党人具有强烈的民族责任感和自尊心 。在  中苏友好新约签字仪式上 ， 当斯大林错误地批评中国代表团未做好翻译工作时 ，毛  泽东气愤地说 ：“缺点和错误总是中国人的！”毛泽东这种抗争精神体现出老人家对  平等立场的坚持和强烈的民族自尊心 ，在签约的全过程中 ，毛泽东和周恩来始终坚  持国家之间平等原则 ，使中苏友好新约能体现中华民族的立场 ，毛泽东废旧约 ，立  新约 ，冲破大国主宰的雅尔塔体系 ，收回遭到出卖的中国国家主权 ，消除了我国沦  为苏联附庸的潜在隐患。

　　综上所述 ，新中国之所以建国伊始就确立了“一边倒 ”的外交方针 ，既不是我 国外交政策的全部内容 ，也的确是由当时历史条件所决定的。

　　首先 ，它是近代中国人民革命斗争经验总结的产物 。中国共产党人在认真总结    十九世纪中叶以来中国人民革命斗争的历史经验和教训的基础上 ，深刻地认识到中    国革命欲达到胜利与巩固胜利 ，必须倒向社会主义阵营 ，实践也证明了“一边倒 ”

　　方针的正确 。新中国成立后 ，美帝国主义并不甘心在中国的失败 ，继续支持国民党  蒋介石集团 ，妄图卷土重来 。它极力阻挠其他资本主义国家在外交上承认我国 ，并  在经济上对我国实行封锁禁运 ，随后又公然扩大侵朝战争 ，威胁中国的安全 。当时  只有苏联和各人民民主国家向新中国伸出了友谊之手 。在新中国成立后的三 、四年  中 ，我国同苏联东欧各人民民主国家签订的政治 、军事 、经济 、科技 、文化及其他  各种专项协定和议定书等 ，共达一百一十多种 ，而与其他国家订立的各种协定 ，总  共才二三十件 。 由此可见 ， 当时要从社会主义阵营之外得到援助几乎是不可能的。 我国同苏联和东欧各人民民主国家签订的条约和协定 ，对巩固革命胜利的成果 ，对  打破帝国主义孤立与窒息新中国的阴谋 ，对我国国民经济的恢复和发展 ，对抗美援  朝战争的胜利 ，对维护远东地区的和平 ，都发挥了重要的作用。

　　其次 ，它有助于统一全国人民的思想 。 自鸦片战争以来 ， 由于帝国主义长期文 化侵略的影响 ，使不少人对美国的物质文明抱有幻想 ，期望美国能给中国经济的恢 复和建设以物质援助 。特别是一部分资产阶级的代表人物 ，想借助美国的力量来抬 高自己的政治地位 ， 因此极力主张在美苏之间保持中立 ， 以免得罪美国 。明确阐明 新中国在国际斗争中联合苏联和各人民民主国家及其他各国的无产阶级和广大人 民 ，结成国际的统一战线 ，反对帝国主义的侵略政策和战争政策的正义立场 ，对于 打破一些人对美国抱有的不切实际的幻想 ，振奋革命斗争精神 ，是完全必要的。

　　再次 ，它有助于消除斯大林对中共和政府的偏见 。遵义会议后 ， 中共中央形 成了以毛泽东为代表的领导核心 ，坚持把马克思主义的基本原理同中国革命的具 体实践相结合 ，在抗日战争和解放战争时期 ，对共产国际和斯大林在中国革命问 题上的错误主张进行了抵制 ，所以苏共和斯大林对中共一直是持保留态度的 。在 一九四八年南斯拉夫共产党人坚持自己的独立立场 ，斯大林错误地将南共开除出 情报局 ，并与南斯拉夫中断了正常的外交关系后 ，则对在中国革命中坚持自己独 立立场的中国共产党更加特别敏感与警惕 。尤其是中共执行正确的统一战线政 策 ，准备吸收一些民主党派和无党派人士参加新中国的政府工作 ，斯大林又怀疑 中共会不会执行亲英美的路线 。在此情况下 ，公开表明在两大阵营对峙的世界格 局中 ， 中国政府和人民坚决站在以苏联为首的社会主义阵营一边 ， 采取 “ 一边 倒 ” 的方针 ，对消除苏共和斯大林的偏见和疑虑 ，增强相互间的了解和信任 ，加

　　强友谊和合作 ，也是完全必要的 。总之 ，“一边倒 ” 的方针是一定历史条件的产 物 ，是与新中国的国体相适应的 ，在历史上起过积极的作用 。绝不能因为后来中 苏关系的破裂而对它在历史上的正确性产生怀疑以至否定。

　　概括地讲 ，这一时期 ，尤其是在中国第一个“五年计划 ”期间 ，苏联政府的确 为我国经济建设提供了难得的重大援助 ， 同时两国在许多国际问题上也呈呼应配合 之势 ；但另一方面 ，双方之间的分歧也逐渐显现 ，其根本原因在于中苏关系中两国 地位和实力不对称 ，两国处于不同的发展阶段 。尽管中苏结盟对新中国的政权巩固 和国计民生都具有关键性意义 ，但是中国更需要提升自己独立于世界民族之林的能 力 ，发展同世界上一切对华友好国家的关系。

　　一九五〇年三月十日 ，毛泽东在接见参加外交部首批驻外大使学习班的袁仲  贤 、耿飚 、王幼平 、谭希林 、彭明治 、姚仲明 、王任叔 、黄镇 、吉雅泰 、倪志  亮 、曹祥仁 、冯铉 、姬鹏飞 、韩念龙时说： 听说你们不久就要出国赴任了 ， 总理  要我和你们谈一谈 。你们是新中国的首批驻外大使（当然首批中应包括已去苏联  的王稼祥同志）， 大都是从部队征调来的高级干部 ，都是将军 。将军当大使好！ 现在建国伊始 ，百废待举 ，各个部门 、各行各业 ，都需要干部 。我国和许多国家  建立了外交关系 ，需要大批外交干部 。我们新中国的外交是 “ 另起炉灶 ”，需要  新的外交干部 。解放军历来是我们培养干部的地方 ，所以中央决定从部队挑选一  批干部 。现在我们的高级干部中懂外语的很少 ，那也不能不派大使啊！ 暂时不懂  外语 ， 也可以当好大使 。汉代的班超 、张骞不是也不懂外语吗？ 但他们出使西  域 ，不但能够不辱使命 ，而且功绩卓著 。将军当大使好 ，好在哪里？ 首先 ，你们  出去我们放心 ， 因为你们不会跑掉 。第二 ，你们中间有好几位是参谋长 ，参谋长  擅长调查研究 ， 当然政治部主任也善于调查研究 。所以 ，你们到国外当大使仍要  发扬在部队的长处 ，也要开展调查研究 。刚才谈到 ，暂时不懂外语也可以当好大  使 ，但是从长远的观点来看 ，你们还是要像总理所说的 ， 学点驻在国的语言文  字 ， 只有懂得外语 ， 才能阅读当地报纸 ， 才能和别人交谈 ， 也才能做好调查研  究 。不过 ，对于通过调查而了解到的情况 ， 必须加以研究 ， 去其糟粕 ， 取其精  华 。研究很重要 ， 只有通过研究 ，才能透过现象看到本质 。凡事都不会孤立地， 存在要看到事物间的联系 。 比如 ，在一个地方看到有冷却塔 ，再观察一下周围，

　　看到配套的建筑设施 ，经过分析综合 ，就可以知道这是一个发电厂 。再如 ，一个 国家要出兵事先总有很多迹象 ，如动员 、军事运输增加以及舆论变化等等 。通过 对这些迹象的研究 ，就可以得出是否要打仗的结论 。从报刊和书本中 ，也可以获 得很多有用的东西 。有时 ，从报纸上看到一条不起眼的消息 ，经过研究 ，也许能 从中发现一个大问题 。谈到调查研究 ，我们不妨学学宋代的沈括 ，他每到一个地 方 ， 总要把那里的城镇关隘 、山脉河流 ，详细记载下来 ，并绘成地图 ，还把当地 的土地物产 、风俗人情都了解得一清二楚 。所以 ， 当朝廷派他和辽国进行划分边 界的谈判时 ，他对有关数据 、资料十分熟悉 ，脱口而出 ，对答如流 ，使辽国占不 了便宜 。总之 ，要重视调查研究 ，重视学习。

　　任何一个国家 、民族都有其自己的优点和长处 ，我们要通过研究 ，认识和学习  别国的长处 。资本主义国家的长处也要学 。资本主义的政治不能学 ，但是他们在经  营管理 、生产建设中的好经验 ，值得我们学习 。学是为了用 ，要把学到的好的东西  运用到国内建设中来 。毛泽东对即将担任驻瑞典大使的耿飚说 ：你是到西方国家  去 ，要了解和学习他们经济建设方面的经验 。中瑞关系的建立 ，不但将使两国人民  之间 、我国和北欧国家之间的友谊得到加强和发展 ， 而且也将有助于世界和平。 （《毛泽东年谱》第 1卷 100页）

　　第二节  中美之间的对峙与斗争

　　众所周知 ，二战结束后 ，美国对华基本政策是扶蒋反共 ，力图在中国大陆建立  一个亲美的政权 ，并且在军事上援助蒋介石 。按照西方传统的国际法 ，一个新的国  家政权 ， 只有得到国际社会的承认 ，才能成为国际法的主体 ，享有国际法的权利。 对于旧政权与外国政府签订的条约和协定 ，新政权也有遵守的义务 。如果承认和接  受这样的国际法原则 ，就将意味着西方国家能够继续通过不平等条约控制中国 ，那  样的话 ，新中国的独立和主权就成了一句空话 ，革命的意义和成果就将化为乌有。 因此 ， 中国共产党绝不可能受这样的国际法原则的羁绊。

　　当解放战争转入战略决战后 ，人民解放军相继占领了沈阳等重要城市 。在接收 城市的过程中 ， 出现了一些涉及对外政策的问题 ，急需中央就对外方针做出明确统

　　一的规定 。一九四九年一月初 ， 中共中央政治局召开会议讨论了新中国的外交关系  问题 。毛泽东在会上指出 ：“现在他们（指美 、英 、法等国） 没有合法地位 ，不必  忙于要帝国主义承认 。我们是要打倒它 ，不是承认它 ，将来要通商 ，可考虑 ，但亦  不忙 ，忙的是同苏联及民主国家通商建立外交关系。”（参见 《毛泽东年谱》 下卷  432 页） 一九四九年一月十九日 ，毛泽东在审阅 《中共中央关于外交工作的指示》 时特别写上 ：“最后 ，也是最重要的一项 ，不允许任何外国及联合国干涉中国内  政 。 因为中国是独立国家 ， 中国境内之事 ，应由中国人民及人民的政府自己解  决。”（参见《毛泽东年谱》 下卷 441 页） 这一重要指示对外交关系 、外资关系 、对  外贸易 、海关税收 、外国人办的报纸刊物通讯社及外国记者等方面的主要问题 ，都  规定了暂行的政策 。一九四九年四月 ，周恩来对参加新政协的爱国人士指出 ：“我  们对外交问题有一个基本的立场 ， 即中华民族独立的立场 ，独立自主 、 自力更生的  立场。”六月十五日 ，毛泽东在新政协筹备会上向全世界郑重声明 ：“ 中国必须独  立 ， 中国必须解放 ， 中国的事情必须由中国人民自己作主张 ， 自己来处理 ，不容许  任何帝国主义国家再有一丝一毫的干涉。”（《毛泽东全集》第 26卷 443页）

　　此刻 ，根据毛泽东“另起炉灶 ”的外交方针 ，我们决定不承认国民党政府同各  国建立的旧的外交关系 ，而要在新的基础上同各国另行建立新的外交关系 。同时， 毛泽东又进一步阐述了与“另起炉灶 ”相联系的另一外交方针政策“打扫干净屋子  再请客 ”。毛泽东说 ，“帝国主义总想保留一些在中国的特权 ，想钻进来 。有几个国  家想同我们谈判建交 。我们的方针是宁愿等一等 。先把帝国主义在我国的残余势力  清除一下 ，否则就会留下它们活动的余地 。帝国主义的军事力量被赶走了 ，但帝国  主义在我国百余年来的经济势力还很大 ，特别是文化影响还很深 。这种情形会使我  们的独立受到影响 。因此 ，我们要在建立外交关系以前把屋子打扫一下 ，‘打扫干  净屋子再请客 ’”。

　　尽管中国人民痛恨帝国主义的侵略 ，但并不拒绝与西方国家建立正常的外交关 系与经贸关系 。我们的要求在于： 与西方国家的相互承认与建交必须以平等为前 提 ，而不应被视作西方国家对新中国的“恩赐 ”。一九四六年十二月 ，毛泽东就对 来访的西方记者说过 ，对香港“我们现在不提出立即归还的要求 ， 中国那么大 ，许 多地方都没有管理好 ，先急于要这块小地方干吗？将来可按协商办法解决 ”。（《毛

　　泽东全集》第 22卷 270页）一九四八年春夏之交 ，英 、法等西方国家先后向中国共 产党方面试探 ，要求就承认和建交问题进行接触 。一九四八年九月二十五日 ， 中共 中央致电华南局 ，赞成与英国进行商业来往 ，并表示如英国领事馆人员确有通商诚 意 ，可考虑其进入解放区与华北政府直接接洽。

　　一九四九年初 ，全国大局将定 ，毛泽东与斯大林代表米高扬谈话时说 ：“中国 还有一半的领土尚未解放 。大陆上的事情比较好办 ，把军队开去就行了 ，海岛上的 事情就比较复杂 ，需要采取另一种较灵活的方式去解决 ，或者采用和平过渡的方 式 ，这就要花较多的时间了 。在这种情况下 ，急于解决香港 、澳门的问题也就没有 多大意义了 。相反 ，恐怕利用这两地的原来地位 ，特别是香港 ，对我们发展海外关 系 、进出口贸易更为有利些 。总之 ，要看形势的发展再作最后决定。”（《毛泽东传 （1893— 1949）》 中央文献出版社 ，948页）

　　毛泽东在一九四九年三月五日中共七届二中全会的报告中指出 ：“关于同外国  人做生意 ，那是没有问题的 ，有生意就得做……我们必须尽可能地首先同社会主义  国家和人民民主国家做生意 ， 同时也要同资本主义国家做生意 。”（《毛泽东全  集》 第 26 卷 149 页） 周恩来也说：“在经济上 ， 有买卖就做 ， 国际贸易要开展， 这是于双方都有利的 。”毛泽东 、周恩来还通过陈铭枢向司徒雷登转达口信说  “ 政治上必须严格 ， 经济上可以做生意 。”其后 ， 在新政协筹备会的讲话中 ， 在  《论人民民主专政》 的文章中 ， 毛泽东都重申了要和外国人做生意的思想 。新政  协通过的 《共同纲领》 作出规定“ 中华人民共和国可在平等和互利的基础上与各  外国政府和人民恢复并发展通商贸易关系 ”，为同世界各国开展正常的经济往来  提供了明确的法律依据。

　　一九四九年四月南京解放后 ，美国驻华大使司徒雷登并未与国民党政府一道迁 往广州 ，而是异乎寻常地滞留南京 。毛泽东判断 ，“美国援助国民党反共的旧政策 已破产 ，现在似乎正在转变为和我们建立外交关系的政策 ”。为此 ，老人家于四月 二十八日致电渡江战役总前委 ：“现美国方面托人请求和我方建立外交关系 ，英国 亦极力想和我们做生意 。我们认为如果美国（及英国） 能断绝和国民党的关系 ，我 们可以考虑和他们建立外交关系的问题。”周恩来也在与民主人士的谈话中表明了 中共对建交问题的态度“我们既不断绝 ，也不急于建立外交关系 。如果急于要求承

　　认 ，就会陷入被动 。帝国主义若要同我们建立外交关系 ，就要按平等原则进行谈  判 ”。（参见《毛泽东年谱》 下卷 491 页） 四月三十日 ，毛泽东在为中国人民解放军  总部发言人起草的关于“紫石英号事件 ”的声明中 ，表示愿意考虑同各外国建立外  交关系 ，并提出了新中国与外国建立外交关系的原则“这种关系必须建立在平等、 互利 、互相尊重主权和领土完整的基础上 ，首先是不能帮助国民党反动派。”（参见  《毛泽东年谱》 下卷 494页）

　　五月初开始 ， 中共方面代表黄华与司徒雷登进行过多次接触 。毛泽东密切关注  着事情的进展 ，并于五月十日和六月三日两次作出指示 。毛泽东要求黄华向司徒雷  登表明 ，“如果美国政府愿意考虑和我方建立外交关系的话 ，美国政府就应当停止  一切援助国民党的行动 ，并断绝和国民党反动残余力量的联系 ”，“并永远不要干  涉中国内政 ”。（参见 《毛泽东年谱》 下卷 500 页） 司徒雷登在会谈中一面表示， 美国已经停止援助蒋介石 ，不愿参加中国内战 ，并愿同新中国建立新关系 ；一面  却又按照美国国务卿艾奇逊提出的 “ 承认 ”条件 ，要求新政府应当承担国际义  务 ， 即保证西方国家享有旧条约所赋予的特权 。司徒雷登还提出访问北平的要  求 ，想与中共最高领导人进行直接接触 。 中共方面同意司徒雷登以私人名义前往  北平 。六月十五日 ， 毛泽东在新政协筹备会上再次郑重声明 ：“任何外国政府， 只要它愿意断绝对于中国反动派的关系 ，不再勾结或援助中国反动派 ，并向人民  的中国采取真正的而不是虚伪的友好态度 ，我们就愿意同它在平等 、互利和互相  尊重领土主权的原则的基础之上 ，谈判建立外交关系的问题。”（参见 《毛泽东年  谱》 下卷 518 页） 毛泽东还请人转告司徒雷登 ，仔细读读他的十五日讲话 ，将从  中知道中共的态度 。他特意提醒 ，“美国 ”与 “美国帝国主义 ” 的称呼是有区别  的 。“美国 ”是指美国政府的绝大部分 ，这部分对中国持友好态度 ； 至于 “美国  帝国主义 ”，则是指美国政府中那些制定敌视中国人民的政策的人 。他希望美国  从今以后不再援助蒋介石的反动政府 ，而是能像罗斯福 、史迪威 、华莱士那样行  事和制定政策 。如果美国能这样对待中国 ， 中国自然也会同样友好地对待美国 。当  事人胡乔木在回顾这段历史时说 ：“尽管我们不急于解决帝国主义国家对我国的承  认问题 ，但我们也确实作了在具备条件时与它们建交的准备。”然而 ，美国政府的  决策者并没打算放弃敌视中共的政策 ，他们认为司徒雷登的北平之行“可能提高中

　　共的威信 ”，命令他“在任何情况下都不得访问北平 ”。

　　五月十三日 ，美国国务卿艾奇逊致电司徒雷登 ，提出承认新政府的三个条件： 一 、该政府事实上控制该国家领土和行政机构 ；二 、该政府有能力并愿意履行其国  际义务 ；三 、它的执政得到其国内人民普遍认同 。与此同时 ，美国政府还分别向一  些西方国家和亚洲国家发去照会 ，要求他们与美国结成共同战线 ，“切勿采取导致  承认中共政权的任何行动 ”。八月五日 ，美国政府发表《美中关系白皮书》， 为其对  华政策的失败辩解 。作为回应 ，毛泽东连续发表 《丢掉幻想 ，准备斗争》《别了， 司徒雷登》 等五篇评论 ，抨击美国对华政策的帝国主义实质 ，号召全中国人民彻底  放弃对美帝国主义的种种幻想 ，强调只有组织力量同他们斗争“才有希望在平等和  互利的条件下和外国帝国主义国家打交道。”新中国宣布成立后的第四天 ，杜鲁门  政府就宣布将继续支持国民党政府 。可见 ，并非是中共拒绝与美国建立正常的外交  关系 ，而是美国政府的顽固态度使中美关系陷入长期的僵局。

　　当时 ，如何确保未来的国家安全和经济建设的顺利开展 ，是毛泽东等中共领导  人在确定新中国外交方针时必须优先考虑的问题 。毛泽东指出 ， 由于强大的国际敌  对势力的存在 ， 中国革命如果得不到国际革命力量的援助是不可能胜利的 ，胜利  了 ，要巩固 ，也不可能 。就当时的形势而言 ，对新中国国家安全的现实威胁 ，主要  来自于美国可能进行的武装干涉 。与社会主义阵营站在一边 ，和苏联结成强大的同  盟关系 ，将能够为新中国提供强有力的安全保障 ，有效地防范美国等西方国家的干  涉和颠覆活动 。因此 ， 中国“必须和一切爱好和平自由的国家和人民团结在一起， 首先是和苏联及各新民主国家团结在一起 ，使我们的保障人民革命胜利成果和反对  内外敌人复辟阴谋的斗争不致处于孤立地位。”

　　中共取得全国政权之后 ，最紧迫的任务是医治战争创伤 ，迅速恢复和发展国民经 济。发展经济需要资金 ，需要技术和设备。这些东西从哪里来？指望美国等西方国家 提供援助 ，这只能是一种幻想。杜鲁门在一九四八年十二月三十日作出决定 ：如果中 国任何地区直接或间接地被共产党控制 ，经济合作署即应立即停止向该地区运送援助 物资。 自一九四九年六月下旬起 ，美国配合国民党对南起闽江口、北至辽河口的中国 东部沿海港口实行封锁 ，禁止一切外国船只驶入。美国联合其他西方国家对华实行经 济封锁和禁运 ，一切直接的军事物资和装备 ，重要的工业、交通、通讯物资和设备都

　　禁止向中国出口。十二月 ，美国国务院正式通知所有海运公司 ，一切美国商船不得冒  险驶入上海 ，否则将受政府处罚。杜鲁门政府的严厉限制使美国对华出口降到很低的  水平 。据美国商业部统计 ，对华出口总值在一九四八年为二点七三四亿美元 ，一九  四九年跌至零点八二六亿美元 ，一九五〇年一月至八月更减少到零点三三亿美元。 而此时的苏联则向新中国伸出了援助之手 。刘少奇率中共代表团于一九四九年六月  秘密访问苏联 ，争取斯大林对即将成立的新中国的支持 。斯大林承诺新中国一成  立 ，苏联立刻予以承认 ，并向新中国提供援助 。双方还就苏联政府向新中国提供三  亿美元贷款和派遣专家达成协议 。把美 、苏两国的态度加以对照 ，利弊得失 ，一目  了然。“我们在国际上是属于以苏联为首的反帝国主义战线一方面的 ，真正的友谊的  援助只能向这一方面去找 ，而不能向帝国主义战线一方面去找。”

　　坚持独立自主的方针 ，把基点放在主要依靠自己的力量上 ，从本国的国情出发 走自己的路 ，是中国革命胜利的根本经验之一 。因此 ，毛泽东在设计新中国外交的 蓝图时 ，坚定地把独立自主作为外交政策的基本原则和出发点 ，将其贯穿于“三大 政策 ”的制定和实施中 。坚持独立自主 ，反映在国际战略和对外关系上 ，就是在维 护国家独立和主权的基础上 ，坚持从国家的根本利益出发 ，独立自主地处理内外事 务 ，根据问题本身的是非曲直决定自己的立场 、态度和政策 ，不拿原则做交易 ，不 受任何外力的干涉 。毛泽东等中共领导人强调 ，新中国的外交必须是独立自主的外 交 ，这是中国作为一个主权国家不可动摇的基本权利 。我国政府在经济 、政治等方 面坚定维护自身主权利益的同时 ，在文化与意识形态领域方面也坚决地处理了外国 人在华经办的文教、卫生和教会等机构。

　　一是停止帝国主义在华新闻机构的活动 。在陆续解放大城市的过程中 ，各地军 管会就已开始清理帝国主义国家在中国建立的官方和半官方的宣传机关 。新中国成 立之后 ， 中国政府停止了美国新闻处的活动 ，“英国文化委员会 ”的活动也受到严 格限制 ；禁止外国侨民在华兴办报纸 、杂志和刊物 ；禁止同中国无外交关系国家的 通讯社和记者的活动 。在新中国刚刚成立的短短的几个月中 ，就有效地控制了新闻 舆论宣传 ，有力地打击了帝国主义的阴谋活动。

　　二是处理外国人经办或接受外国人津贴的文化 、教育 、卫生等机构 。在新中国 成立前后 ， 中共中央指出 ，外国人办的学校 ，暂许其维持现状 ，但其校长必须是中

　　国人 ，必须报告其经费来源 ，其课程必须按照其他学校的规章统一办理 。到一九五 一年一月 ，教育部接管了外国津贴的高等院校 。从此 ， 中国的高等院校一律由中央 人民政府接办 。外国人创办的医院也接受了新政府的监督和检查 。对于外国人开办 的救济机构 ，如属国际合作团体者 ，在不损害中国的主权和独立前提下 ，方能接受 救济和援助。

　　三是处理受外国控制和影响的教会 。长期以来 ， 中国的基督教和天主教不同程  度地受到帝国主义国家的控制和影响 ，往往接受它们的津贴 ，有的甚至成为帝国主  义间谍活动的庇护所 。新中国成立后 ，政府要求教会团体遵守中国的法令 ，容许暂  时接受外国的津贴 。在政府的引导下 ，一九五〇年九月二十三日 ， 由四十位基督教  界的领袖和著名人士发起 ，一千五百位教会领导人士响应 ，发表了《中国基督教在  新中国建设中努力的途径》 的革新宣言 ，号召中国基督教割断同西方教会的关系， 在短期内完成自治 、 自传 、 自养的革新运动 。这一宣言得到绝大多数中国基督教徒  的支持 。一九五四年七月 ， 中国基督教会第一届全国会议在北京举行 。会上 ，正式  成立了中国基督教三自爱国运动委员会 。从此 ，结束了基督教被西方教会控制的局  面 ， 一九五〇年十一月 ， 中国天主教知名人士发表了 《天主教自立革新运动宣  言》， 从此中国的天主教会也走上独立发展的道路。

　　依据新政协《共同纲领》 的有关规定 ， 中国政府按照区别对待的方针处理建交  问题 ，迎来了“第一次建交高潮 ”。对社会主义国家 ，采取不经谈判即行建交的办  法 。苏联是第一个承认新中国并互派大使的国家 。继苏联之后 ，东欧和亚洲的社会  主义国家相继承认新中国并建立外交关系 。对民族主义国家和资本主义国家 ，采取  了先谈判后建交的原则 ，在对方明确表示不承认台湾的国民党政权 ，支持恢复中国  在联合国的合法席位后 ，再就建交具体问题进行磋商 。与缅甸 、印度 、巴基斯坦等  国建交都是用的这种办法 。对于美 、英 、法等国 ，则不急于采取行动与它们建交。 美国对新中国采取敌视的立场 ，继续支持跑到台湾的国民党政权 ，不存在建交的可  能 。英国虽然较早承认了新中国 ，但在国际事务中追随美国 ，对新中国在联合国的  代表权问题态度暧昧 ， 因此双方在日内瓦会议后只是互换代办 。同荷兰的关系也是  采取了同样的办法 。在新中国成立后的半年时间里 ，我们就与十七个国家建立了正  式的外交关系 ，并得到二十六个国家的正式承认 。新中国对非社会主义国家建交问

　　题上的态度 ，反映了捍卫独立 、主权和尊严的决心 ，也反映了与不同社会制度国 家 ，特别是同邻国和平共处、友好合作的真诚愿望。

　　在这里特别值得一提的是： 中美曾借助于在印尼万隆召开亚非会议之机 ，打开 了两国大使级会谈的对话窗口 。一九五五年四月万隆亚非会议期间 ， 中国政府总理 周恩来发表声明 ：“ 中国政府愿意同美国政府坐下来谈判 ，讨论缓和远东紧张局 势 ，特别是台湾地区的紧张局势的问题。”七月十三日 ，美国在英国 、印度斡旋下 作出反应 ，建议中美双方各派一名大使级代表在日内瓦举行会谈。

　　一九五五年八月一日 ， 中美大使级会谈在日内瓦（后在华沙）举行 。中方代表 是驻波兰大使王炳南（后由续任驻波兰大使王国权担任）， 美方代表是驻捷克斯洛 伐克大使约翰逊 。会谈有两项议程 ，一是双方平民回国问题 。二是双方有所争执的 其他实际问题 。在第二项议程下 ，各方均可提出它认为应予讨论的直接牵涉到中美 双方的问题 。九月十日 ，双方就第一项议程达成协议： 中美双方承认 ，在各自国家 内的双方平民享有返回的权利 ，并宣布已经采取并将继续采取适当措施 ，使他们能 够尽速行使其返回的权利 ， 中美两国分别委托印度和英国政府协助中美平民返回本 国 。随后 ， 中方提出第二项议程的两个议题 ，美国禁运问题和中美外长会议讨论缓 和台湾地区紧张局势问题 。而美方却要求在第二项议程下先讨论所谓“放弃为了达 到国家目的而使用武力 ”问题 ， 由于美方的提案将中美两国在台湾地区的国际争端 与中国政府通过和平方式还是使用武力来解决台湾问题的方式这一内政问题混为一 谈 ， 由于美方坚持把双方就“互不使用武力 ”问题达成协议作为讨论禁运问题的先 决条件 ， 因而使会谈在第二项议程上陷入僵局。

　　为推动会谈继续进行 ， 中方从一九五六年九月到一九五七年十二月先后提出关  于促进中美人民往来和文化交流 、关于中美两国在平等互惠的基础上准许对方新闻  记者前来进行新闻采访 、关于彼此给予司法协助等协议声明草案 ，但均为美方所拒  绝 。一九五七年十二月十二日 ，在第七十三次会议上 ，美方又以其大使调任为由， 委派非大使身份的代表参加会谈 ，企图降低会谈的级别 ，致使会谈中断达九个月之  久 。一九五八年六月三十日 ， 中国外交部发表声明 ，要求美方限期派出大使级代  表 。七月二十八日 ，美国指派驻波兰大使比姆为美方代表 。九月十五日 ， 中美大使  级会谈在华沙复会 。此后 ， 中美大使级会谈一直断断续续地举行 。中国政府在会谈

　　中始终坚持两项原则 ：美国政府保证立即从中国领土台湾省和台湾海峡地区撤出它 的一切武装力量 ，拆除它在台湾省的一切军事设施 ；美国政府同意中美两国签订关 于和平共处五项原则的协定 。但是由于美方坚持其干涉中国内政的立场 ，会谈没能 在缓和与消除台湾地区紧张局势这个关键问题上取得任何进展 ，只是在两国没有外 交关系的情况下 ，成为两国保持某种接触、交换意见的途径。

　　事实上 ，美国对华一贯坚持敌视政策 ，对中国大陆采取军事上威胁 ，政治上打  击 ，外交上孤立 ，经济上封锁的遏制战略 。美国政府长期坚持拒绝承认并竭力阻挠  其他国家承认新中国 ； 国际上 ，美国阻挠恢复中华人民共和国在联合国的合法席  位 ，千方百计对新中国实行政治孤立 、经济封锁与军事包围 。为了与世界取得广泛  联系 ，不使中国成为一个被人为封闭的国家 ，我国才没有将香港和澳门一举收复， 目的就是通过香港 、澳门打开通往世界的窗口 。 中国的抗美援朝 、抗美援越等战  争 ，就是为了抗击美国的军事威胁与包围所进行的艰苦卓绝的战斗 ，而美国的遏制  战略持续了二十年之久。

　　第三节  从日内瓦会议到万隆会议

　　新中国成立后 ，在冷战的大背景下 ， 中国实行对苏联“一边倒 ”的外交政策， 中国外交重点是以苏联为首的社会主义阵营国家 ； 由于美国对华实行敌视政策 ，特  别是朝鲜战争之后 ，西方世界将中国视为异端 ，实行围堵政策 ，使中国孤立于国际  体系之外 ； 中国对亚非国家也是习惯于双边外交 ，基本上不参与多边外交活动 。从  一九五四年日内瓦会议到一九五五年万隆会议 ，为新中国打破孤立困境 、融入世界  接连提供了两个难得的机会 ，大大提升了新中国的国际地位与国际声誉。

　　一九五四年四月二十六日至七月二十一日 ，周恩来总理率中国政府代表团参加 了在日内瓦举行的讨论和平解决朝鲜问题和印度支那问题的国际会议 。这是中华人 民共和国首次在大型的国际会议上亮相 ，是中国通过国际会议尝试和平解决国际争 端可能性的一次重大努力 。这次会议由苏联 、美国 、法国 、英国和中国五大国及其 他有关国家参加 。尽管中国 、苏联和朝鲜代表提出了几个全面解决朝鲜问题的合理 方案 ，但由于美国根本不想通过政治会议和平解决朝鲜问题 ，朝鲜问题未能达成任

　　何实质性协议 。然而中国政府代表团在周恩来总理的率领下 ，谋求解决问题的诚 意 ，致力于世界和平的良苦用心 ， 内刚外柔的外交艺术 ，使顽固不化的美国国务卿 杜勒斯陷于孤立 ，使他的副手史密斯无所适从 。本次会议也让世界更清晰得看到了 一贯以民主自由标榜自己的美国 ，对于世界和平的破坏与阻挠 ，为后来的谈判赢得 舆论支持。

　　在印度支那问题上 ， 中国的表现格外突出 。从初期提出合理的建议 ，到后来积  极说服越方争取和平 ，直至最终促使双方达成了日内瓦协定 ，结束了第一次印度支  那战争 ，为印度支那赢得了暂时的和平 。中国所起的作用是与会各国有目共睹的。 印度支那问题的和平解决成为日内瓦会议的最大亮点 ，是本次大会取得的最大成  果 。达成的协议无论是对印度支那 ，还是对法国 ，乃至世界和平事业 ，都是一项来  之不易的胜利 。这是印度支那三国人民争取独立斗争的巨大胜利 ， 同时也为以后越  南人民赢得全国范围内独立斗争的胜利奠定了可靠的基础 ，推迟了美国直接武装干  涉印度支那计划的实施 。 日内瓦会议的成功 ，使国际形势进一步缓和 ，对亚洲与世  界和平作出了贡献 。印度支那的停战 ，消除了中国南部边陲的不稳定因素 ，打乱了  美国威胁新中国的战略部署 ，为国内建设创造了有利的周边环境。

　　新中国成立前后 ，毛泽东主席就多次发表声明： 中国愿意在和平 、互利和相互 尊重主权和领土完整的基础上同各国建立外交关系 。此原则在一九四九年九月二十 九日中国人民政治协商会议第一次会议通过的《共同纲领》 中 ， 以及毛泽东主席在 开国大典上宣布的《中华人民共和国中央人民政府公告》 中均有阐述 。它包含了和 平共处五项原则等主要内容。

　　印度和缅甸是中国的近邻。他们不但与中国社会制度不同 ，而且与中国之间有 许多历史遗留下的悬而未决的问题 。在英国殖民统治时期 ，印度被作为英国向中国 西藏扩展势力的基地 ，英国通过各种不平等条约在西藏获得一系列特权 。一九五〇 年中印建交后 ，印度仍希望继续保持英国在中国西藏原有的特权和势力范围 。中国 政府主张予以废除 ；而对于不损害中国主权又合乎西藏实际需要的惯例 ，在平等互 惠基础上暂允其保留 。本着睦邻与和平共处的政策 ， 中国政府同印度政府派遣的代 表团就关于中印两国在中国西藏地区的关系问题 ，于一九五三年十二月三十一日至 一九五四年四月二十九日在北京进行了谈判 。十二月三十一日 ，周恩来总理在接见

　　印度政府代表团时 ，首次完整地提出了和平共处五项原则 ， 即 ：互相尊重领土主权 （在亚非会议上改为互相尊重主权和领土完整）、互不侵犯 、互不干涉内政 、平等互 惠（在中印 、中缅联合声明中改为平等互利） 和和平共处 ，得到了印方的赞同 ，并 写入了一九五四年四月二十九日签订的《关于中国西藏地方和印度之间的通商和交 通协定》。该协定在“序言 ” 中把和平共处五项原则定为指导两国关系的原则 。和 平共处五项原则作为一个整体首次在国际条约上成为国际关系的指导原则 。一九五 四年六月 ，周恩来总理分别访问印度和缅甸 。六月二十八日中印两国总理发表联合 声明与六月二十九日中缅两国总理发表的联合声明中 ，都确认和平共处五项原则是 指导两国关系的原则 。同时 ，共同倡议将和平共处五项原则作为指导一般国际关系 的原则。

　　“万隆会议 ”是一九五五年四月由缅甸 、锡兰（今斯里兰卡）、 印度 、印度尼西 亚 、巴基斯坦五国发起的 ，没有美苏大国参加的 ， 由民族主义国家独立举办的重要 国际会议 。 中国认为“万隆会议 ”标志着亚非国家掌握自己命运的历史时代的到 来 ，不仅是亚非历史而且是现代国际关系史上划时代的大事 。毛泽东 、周恩来等领 导人高度重视 ，亲自制定参会方针 ，主要内容是 ：争取扩大世界和平统一战线 ，促 进民族独立运动 ，为建立与加强我国参与亚非国家事务和对外关系创造条件 ，力求 通过国际协商缓和并消除包括台湾地区在内的紧张局势 。周恩来总理亲任团长 、陈 毅副总理兼外交部长等为团员 ，组成阵容强大的代表团出席会议 。中国力图通过参 加万隆会议 ，迈开走向世界的坚实一步 ， 同时积累处理多边国际事务的宝贵经验。

　　中国代表在会上提出的“求同存异 ”方针 ，对于推动会议取得成功作出了杰出  贡献 ，成为“万隆精神 ”的主要内容之一 。参会的亚非国家有着共同遭受殖民压迫  的历史遭遇 ，这是亚非会议得以召开的共同基础 ，但由于社会制度 、意识形态 、宗  教信仰以及在冷战中与美苏亲疏不同和某些其他历史原因 ，各国间又存在分歧 、矛  盾 、隔阂和互不信任 ，尤其在对待共产主义的问题上截然分为两派 ，有的国家攻击  共产主义是“颠覆性的宗教 ”，是“新殖民主义 ”，主张亚非国家应与美国联合反对  共产主义 ，要求“ 中国应公开地和正式地要求亚非各地的共产主义团体解散 ”，一  度使会议出现紧张气氛 。周恩来适时指出 ：“中国代表团是来求团结而不是来吵架  的 。我们共产党人从不讳言我们相信共产主义和认为社会主义制度是好的 。但是，

　　在这个会议上用不着来宣传个人的思想意识和各国的政治制度 ，虽然这种不同在我 们中间显然是存在的 ， 中国代表团是来求同的而不是来立异的。”强调与会各国有 “求同的共同基础 ”，那就是“亚非大多数国家和人民自近代以来都曾受过 ，并且现 在仍在受着殖民主义所造成的灾难和痛苦 ”。“从解除殖民主义痛苦和灾难中找寻基 础 ，我们就很容易互相了解和尊重 、互相同情和支持 ，而不是互相疑虑和恐惧 、互 相排斥和对立。”“求同存异 ”的方针得到与会各国的支持 ，促成会议达成了各项共 识 。这是中国代表团对于会议取得成功作出的重要贡献 ，也为亚非不同社会制度的 国家间发展互相关系、实现合作发展提供了指导方针。

　　中国倡议并坚持“和平共处 ”五项原则 ，推动会议达成重要共识 ，成为“万隆 精神 ”的精华 。在会前 ， 中国已经先后与印度和缅甸两个国家共同缔造了“和平共 处 ”五项原则 ，作为处理不同意识形态 、不同社会制度国家之间关系以及促进新型 国际关系发展的基本准则 。万隆会议期间 ， 中国代表团积极倡导和推进“ 和平共 处 ”五项原则成为亚非国家 “建立友好合作和亲善睦邻关系的基础 ”，强调中国 “准备在坚守五项原则的基础上与亚非国家 ，乃至世界各国 ，首先是我们的邻国建 立正常关系 ”。中国的和解姿态与真诚态度 ，得到了与会各国的理解和支持 。会议 通过的指导国家关系的“ 十项原则 ”，就是在五项原则的基础上制定的 。五项原则 所体现的和平 、独立 、合作 、团结 、协商 、求同 ，成为“万隆精神 ”的精华 ，迄今 仍是国际公认的处理国家关系的重要准则。

　　中国代表团在会议期间 ， 以高超的艺术 、灵活的策略处理各种尖锐对立的分 歧 ，化争端为共识 ，为国际社会解决各种争端提供了有益经验 。当一些国家将“和 平共处 ”视为共产党国家的语言而强烈反对之时 ，周恩来强调 ，亚非国家应“撇开 不同的意识形态 ，不同的国家制度 ”等问题 ，“进行国际合作 ，求得集体和平 ”，并 主动提议用联合国宪章使用的“ 和平相处 ”一词取代“ 和平共处 ”，避免了不必要 的误会和争论 。针对讨论中的不同意见 ，周恩来也表示“五项原则 ”的写法可以进 行修改 ，并将各代表团发言中表达出来的观点归纳成七项原则 ，打破了僵局 ，最终 形成了“ 十项原则 ”，使会议取得圆满成功 。中国表现出来的原则性和灵活性相结 合的态度 ，为国际社会解决各种争端提供了成功的范例 ，也成为中国外交思想的重 要财富。

　　中国代表团还采取会内与会外相结合的办法 ，广泛开展外交活动和结交朋友 ，  与不少国家进行广泛的谅解性会晤 ，取得了积极成效 。会议期间 ， 中国和印尼政府    签署关于双重国籍问题的条约 ，规定印尼华侨必须选择一国国籍 ，不再保留双重国    籍 ，消除了印尼以及东南亚国家在华侨问题上对中国的戒心 。中国就台湾海峡问题    主动发表声明 ，表明“ 中国人民不要同美国打仗 ”，“愿意同美国政府坐下来谈判 ，  讨论与缓和远东紧张局势的问题 ，特别是缓和台湾地区紧张局势的问题 ”。这引起    国际社会极大反响 ，成为中美大使级会谈的先声 。中国与尼泊尔 、锡兰 、也门 、埃    及 、叙利亚等国进行接触 ，促成这些国家很快与中国建交 。中国与阿拉伯国家代表    广泛接触 ，打开了中国发展与非洲和阿拉伯国家关系的路径 。中国还争取当时美国    最亲密的盟国巴基斯坦承诺不参加针对中国的军事行动 。中国也与日本代表团进行    接触 ，促成高碕达之助团长日后多次访问中国 ，成为推动中日友好关系发展的重要    人物 。中国参加万隆会议取得了巨大的成功 ， 由此迈开了走向世界的重要步伐 。参    加万隆会议取得的成功经验 ，成为中国外交思想宝库中的重要财富 。“和平共处 ” 成为中国和平外交的重要基石 ，“求同存异 ”和“原则性与灵活性相结合 ”成为中    国处理外交分歧和争端的重要原则。

　　一九五七年 ，毛泽东主席在莫斯科向全世界庄严宣告 ， 中国坚决主张一切国家 实行和平共处五项原则 。一九六三年底至一九六四年初 ，周总理出访亚洲 、非洲和 欧洲的十四个国家 ，提出了我国经济援助的八项原则 ，把五项原则扩展到经济领 域 。一九七四年 ，邓小平在特别联大上再次强调国家之间的政治和经济关系都应建 立在和平共处五项原则的基础上 。和平共处五项原则已逐步为世界大多数国家所接 受 ，不仅在各国大量的双边条约中得到体现 ，而且被许多国际多边条约和国际文献 所确认 。一九七〇年第二十五届联大通过的《关于各国依联合国宪章建立友好关系 及合作的国际法原则宣言》 和一九七四年第六届特别联大《关于建立新的国际经济 秩序宣言》， 都明确把和平共处五项原则包括在内。

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