中国山东半岛对面炮声隆隆,“鬼子进村了”。然而,北京外长昨晚仍与美国国务卿通电话商讨朝鲜半岛紧张局势,谁是“应约”面子上都已不重要。今天凌晨2点30分左右,香港警方发现中环花园道5号的美国总领事馆外墙被人掷白色油漆挂在墙上。今天上午,美国总领事馆安全官(RSO)Peter Carlson不肯对外界评论发表意见,因为传言说是香港人对美国航母进入中国黄海表示抗议行为。
美国驻华外交人士称,美韩黄海军演12月1日行将结束,有关动态一直在知会中方外交部门。美方确认,中国解放军副总参谋长马晓天空军上将预定12月访美的行程未变。美国国防部负责国际事务的次长弗洛诺伊女士称她期待与马会见,讨论明年一整年的美中两军交流计划,并为国防部长盖茨一月份访华协商有关细节。弗洛诺伊希望中方向美方通报有关中国军队的战略、准则和计划等等,“更加透明”。
北京和华盛顿都公开声明它们在朝鲜半岛有共同利益,或者称为“利益重叠”。仔细分析,双方均希望半岛稳定切无核武器,也都支持透过对话和平解决朝鲜核武研发问题。然而,双方各有侧重,美方侧重禁止核武扩散和期待平壤政权更迭,而中方则视稳定为优先。奥巴马最优先的是要防止双方对立情绪升高,避免美国被卷入。如果真打起来,目前驻韩国美军三万多人都将成为战火下的人质。中方默认美国驻军韩国“稳定东北亚”,但希望有朝一日能撤军,而美方默认中国在朝鲜的势力存在和朝鲜的人权记录相对次要。
一
朝韩炮战实际是韩国挑衅在先,朝鲜强力报复为后,历史上看,常常如此。一,芝加哥大学历史系主任,研究韩国现代史学家康明思(Bruce Commings)的著作认为,1950年朝鲜战争虽系金日成挥军南下,但李承晚亦要负很大责任,李在1948年当选总统后即鼓吹“向北前进”,从1949年开始向驻防三八线的朝鲜军队发动一系列武装挑衅,但因没有足够的兵力和武器,只能打了就跑,无法真正北进。李承晚的举动,一是想引起美国注意,以获取更多军事、经济援助;二是借机产除国内反动派人士,当时南朝鲜有200多个政治组织,李承晚以独裁闻名,自然不能容忍在野党派人士。
二、朝鲜停战后,朝鲜和“联合国军”签订的停火协议,只涉及陆上停火线是北纬38度线,无人提及海上界线如何划分,美国人又像1945年那么任意地画了一条海上停火线(北方限界线),由陆地的38度线延伸至海面,然后由海上转弯,包抄朝鲜海岸线。朝鲜事后当然不同意,也自行画了一条海上疆界,由38度线伸入海面,既不偏南也不偏北,把黄海划分成两部分。但由于美国画的北方限界线之外,有南朝鲜占领的白翎岛、大青岛、小青岛、延坪岛和隅岛,按朝鲜所画的线,这些岛屿都在朝鲜境内,所以朝鲜就留了几条海上通道,让南朝鲜人可以通往那些岛屿。这样就导致了海上冲突不可避免,而延坪岛首当其冲,因为它最靠近朝鲜海岸。韩国人便无所顾虑,朝鲜人当然也不让步。1999年、2002年,朝韩双方曾在延坪岛海域发生激烈炮战(美国人也未插手),世人都忘记了吗?
曾在加州大学洛杉矶分校和波士顿大学执教的戴立克(Dallek)教授月前出书,披露已解密美国政府文件,一是显示毛泽东周恩来敢干预管事的言出必行。戴立克说,杜鲁门的失误是不应批准美军在仁川登陆后越过三八线。当时北京一再警告联合国军不要越过三八线,周恩来曾托印度驻华大使潘尼迦转告美国勿超越三八线,“否则我们要管”。杜鲁门未能阻止骄横跋扈的麦克阿瑟挥军追赶朝鲜人民军,但至少阻止了他在中共东北丢原子弹的念头。文件显示,麦克阿瑟在1950年12月9日和12月24日两次向杜鲁门提出要求34枚原子弹,其中4枚炸“入侵”到朝鲜的志愿军,另4枚轰炸东北的空军基地。麦克阿瑟狂妄地说,他要把东北变成一个60年不能有人居住的放射性地带。当时美国还没有发明小型战术性原子弹,要炸只能用当年炸广岛长崎的同类型。麦克阿瑟的设想是,原子弹投出后,再由台湾调50万“国军”驻防鸭绿江畔(蒋介石已私下同意),然后再从日本海将美军舰只部署在黄海。60年前的台湾,受惠于朝鲜战争才得以偏安。美国史学家大都同意,麦克阿瑟在1950年11、12月及其后几个月遭中国首批30万抗美援朝志愿军痛剿,使他感到失脸、难受,恨透了中国的他,就想出用原子弹报复。六十年一甲子轮回,美航母在朝鲜战争未能进黄海,现在堂而皇之进了!
二
炮战发生以后,保持低调的北京第一反应是表示关注,呼吁双方克制,避免事态升级,北京开始想希望各打50大板,不顾在争端中选边站,让美国航母却步。国家领导人在俄罗斯访问,声明谴责任何挑衅行为,把朝鲜也扯进去。俄罗斯是发表声明谴责朝鲜的。第二反应是看美国如何动作,因为北京认为韩国如何动作全要看美国人眼色。美方还特别对韩国的“克制”表示赞赏,换做军事作为,就是美国要韩国不得轻举妄动,军事报复行动必须要与美国“协调”之后,才能够进行。事实上,目前美国驻军与韩国军队的“战时指挥权”还是掌握在美军总部手上。华盛顿则公开和私下要求北京“管教”朝鲜,扮演国际社会中负责人的建设性的外交角色,给中国戴上这顶帽子,乃策略之一,以让国际社会看打个如何对待小弟。第三,私下要求美国航母不进黄海。
但美国人不为所动,它认为,因为不管北、南谁先发炮不管,全世界都在电视画面看到韩国人死亡,家园毁掉,道义在韩国一边。作为盟国此时不进黄海何时进?你北京再反对也底气显得不足了。
美航母终于越界,外交部发言人表态反对,但已是事后诸葛。那个年轻发言人说话只能吞苦果。
美国“乔治.华盛顿”号航空母舰打击群已启程,准备参加美韩联合军演。美国军方只宣布了水面舰只,但《华盛顿邮报》报导说,其实这支舰队还包括至少一艘隐密性极高、火力强大的攻击型潜舰。
海军事务专家普瑞契特(Raymond Pritchett)在博客中披露,这艘潜舰应系“吉米.卡特号”。“卡特”号成军五年,排水量七千余吨,属“海狼级”,是全球火力最强大的攻击型潜舰。舰上配置多种武器,如反舰的“鱼叉”飞弹、射程可达二千五百公里的“战斧”对地攻击巡弋飞弹等,还有“马克48”鱼雷,专门用来对付速度快、藏身于水深之处的敌人潜舰。
“卡特”号隐密性极高,朝鲜即使启动所有的声纳,也难以侦测。它可对朝鲜潜艇构成极大威胁,且具有布雷功能。普瑞契特认为,这次“卡特”号随行,摆明了是警告朝鲜:美韩联合军事演习时,你不要在附近鬼鬼祟祟。
文章指出,美国此举也是向中国传达讯息:一,美国强调公海的自由航行权;二,中国应好好约束朝鲜,“否则换我来管”。因为近几个月来,中方几毫无保留的支持金正日政权。炮击事件后,中方说法不痛不痒。凡此都令美国认为除非美国有积极的动作,否则中方不会改变其朝鲜政策。
文章指出,奥巴马由前总统布什的回忆录学到一课。当初美国请中国劝阻朝鲜研发核武,中方反应冷淡,但布什告诉江泽民,如果外交走不通,他会考虑攻击朝鲜。这个话发挥作用,半年后,第一次六方会谈举行。
华邮引述前国务院东亚副助卿谢淑丽(Susan Shirk)女士的话:美国摆出姿态,似乎真要对朝鲜动武,中国才会出面约束朝鲜。另有专家指出,美国派出强大军力参加美韩军演,无异告诉中国:不是只有平壤有能力制造朝鲜半岛不安,美国也有这个能力。现在就看北京如何接招了。
朝鲜半岛问题说到底,已转移为中美两国之间的问题。为了让美国节制,北京只有按美国要求不再“韬光养晦”,要出头了;外交系统负责人开始忙于“必要行动”,四处打电话,俄罗斯、韩国、甚至日本那位鹰派外相。昨天朝鲜事务特使武大伟也抛出六方紧急、坐下来政策对话的实际行动。国务委员以“国家主席特使访韩”,本来外交部发言人还说推迟访问,韩国总统终于威风了一把,因为“天朝”也会来人寻求和解,要求韩国人克制。北京与首尔有一种默契,即韩国不接受驻韩美军可以外派其它地方的概念,包括台海出现紧急状况在内。
外交部长昨晚也打电话给美国国务卿希拉里对美国航母越界表示担忧;希拉里自然是官腔回复,美中有朝鲜半岛有共同利益,所以要共同努力,化解当前朝韩之间危机。
美国驻华外交人士今天称,中国国家主席和奥巴马总统极有可能在近日内对话,以保证两国在出现突发事件时共同协调立场。美国对中国外交步骤感到鼓舞,对中国关于六方紧急商谈的提议,美国修改原来不感兴趣的态度,表示会和日、韩沟通,韩国也对李明博认为“时机不对”改为“考虑”。
人民日报社的《环球时报》竟然在11月26日代表该报观点的社评《半岛政治的忍耐链条会中断吗》中,这样描绘朝鲜“不顾后果”。该报以此向国际社会表白,中国并没有“包庇”朝鲜。奥巴马朝鲜事务特使抵达北京当天下午就发生炮击,《环球时报》可能心里有火。
“朝鲜炮击发生之后的几天里,韩国上下很痛苦,中国外交很难受,美日愤怒却又不能痛快地撤出来,各国中似乎只有朝鲜”扬眉吐气“,所处的位置最主动。而实际上,平壤一定清楚它在饮鸩止渴,这样走下去,朝鲜没有未来。”
《环球时报》接着指责朝鲜是半岛不稳定的“源头”,“两个源头不断的制造这种混乱,一是朝鲜的核追求及各种‘挑衅’,二是美韩大选带来的政策洗牌”。并警告朝鲜,“每一次主动挑衅都将付出更孤立的代价”。不知朝鲜同志听了有何感受?
《环球时报》对中央的对朝政策也提出质疑,称:“朝鲜与中俄之间的互信也很低”,中国“也得不到朝鲜的绝对信任和配合”。这些言论,难道不与周永康访朝,习近平在纪念会讲话精神背道而驰?
美国总统奥巴马在事件当晚发表谈话,要求“北朝鲜必须停止其挑衅行动”,并称“美国将与国际社会一道谴责北朝鲜这一肆无忌惮的行为”。
两两相照,《环球时报》社评和美国总统的措辞何其相似乃尔!
三
军事外交是国家在军事方面的对外交往活动。当代中国军事外交的主要内容包括:高层军事官员出访、海军舰队编队出访、中外军事联合演习或联合训练,以及参与中外防务安全磋商、国际军控和裁军谈判、联合国维和行动和国际人道主义救援等。中国外交特点是从外交斗争到“和谐世界”理念的转变,军事外交自然也朝这个方向转变。
如何参照历史加强外交部门官员的素质显得更加重要。“三门干部”已证实不很管用。
1949年春天,李克农向周恩来请示,报党中央批派,从各野战军每军抽调师团级干部三名,共146人,连他们的妻子共二百多人,在新北京干部学校开办中共第一个武官训练班,由邹大鹏负责,请包括邓颖超在内的领导讲课。那其中很多学员,毕业后都分配到外交部工作,成了比较知名的中国高级外交官。这些人有经历战争经验,素质好。文革前和期间,亦有军队干部转任外交官的很多例子。
以美国为例,它在国防部和国务院有互换官员的机制,以加强军人的外交力和外交官的军人感。美国国防部目前主管东亚事务的助卿就是原来国务院东亚太平洋局的中国通,而美国国防部前官员阿米蒂奇在小布什任内调到国务院主管东亚事务,都是具体事例。目前,国务院专门有政治/军事局,就是派外交官在国外监督美国军人在当地的活动是否与美国外交政策有冲突,效果还是有的。
中国军事外交贯彻独立自主的和平外交政策和防御性的国防政策,形成了全方位的军事外交格局。迄今,中国已与一百五十多个国家建立了军事关系,在一百零九个国家设立了武官处,在中国设立武官处的国家则有九十八个。
近年来,中国海军舰队编队已出访了三十五个国家,足迹遍及五大洲三大洋。上海、青岛、广州、湛江等军港相继开放,接待了三十多个国家一百多艘军舰来访。每年中国军事出访团近百个,来访的则有五十多个国家的高级代表团。中美两军交往则坎坷,无论是派中级军官到夏威夷参加军事论坛,还是美国军舰停泊香港,都是中间出现停顿。
过去数月先后两次揭露大批机密文件而令美、英政府大感尴尬的“维基解密”(WikiLeaks)网站,料于公开最新一批长达三百万页的外交机密通讯记录和资料,这批文件曝光势必损害美国与多个国家的外交关系。美国官员过去几天忙于进行一连串外交行动,预先向中国、英国和俄罗斯等多个国家的政府示警,要求各国做好心理准备。美国国务院发言人克劳利证实,国务卿希拉里曾与中国外长杨洁篪通过电话,谈及这件事。可能涉及北京的是陈水扁当政时,中国国防部长写信警告美国不要纵容台独,但收信人不是国防部长拉姆斯菲尔德,而是国务卿鲍威尔,因为北京不喜欢前者而认为后者理性。
2002年以来,中国军舰每年与外国军队举行联合军演。2005年,中俄两军举行“和平使命—— 2005” 联合演习,这在1950年代两国友好时期都不曾有过。同时,中国还邀请外军观察员或驻华武官观摩中国军演。
另外,中国已与二十二个国家建立了防务安全磋商机制,与亚太俄罗斯、美国、韩国等国建立了直通电话联络机制。中国在月前与朝鲜军方也恢复了某种合作机制。
近一个时期以来,亚丁湾索马里海盗活动猖獗。2008年底,安理会通过第1851号决议,呼吁国际社会积极参与打击索马里沿岸的海盗和海上武装抢劫行为。中国海军于2008年12月起先后派出四批护航编队前往亚丁湾执行护航任务。这是中国海军首次组织海上作战力量赴海外履行国际人道主义义务,也是首次在远海保护重要运输线安全,开拓了非传统安全领域的军事合作。
除东海以外,中国在南海也 推进军事外交。
菲律滨武装部队11月11日从中国政府收到价值一亿七千二百万披索重机械设备,将被用来建筑农村的各种基础建设工程。国防部长莫泰•牙斯敏及菲武装部队参谋长里加度•沓密,军方总部举行的仪式中,正式从中国驻菲律滨大使刘建超接收那些赠送的设备。这些赠送品包括八部开土机,两部起重机,三部压路机,四部挖土机,三部自动倾御卡车,两部挖路机,一部空气压缩机及十部推土机。牙斯敏说,这些设备将非常有助于菲武装部队“在建设国家的发展及全国各地的建设活动。”沓密说,这些援助非常及时。并指出,军方在积极推动各种非传统任务,特别是加强在全国各地的发展建设工程。他说:“我们在全国各地建设学校,桥梁,水利设施及其它各种基础建设,特别是在偏远地区,而希望遏阻恐怖活动潮,而恐怖主义是从贫穷小区取得力量的。”牙斯敏感谢中国政府“慷慨的援助,我们将珍惜并把它作为两国人民之间的持久友谊及合作精神的标记。”
菲武装部队在去年十二月间与中国人民解放军达成一个协约,而为将来全部赠送价值一千万人民币或一亿一千三百万披索的十二部工程设施铺路。
日本媒体报道,菲律宾总统阿基诺计划,如果朝鲜半岛局势恶化,可把约四万六千名居于韩国的菲律宾侨民立即撤到日本。据报,菲律宾外交部正为这个大规模撤侨计划与日本商讨。阿基诺与政府官员举行特别会议,通知 他们有需要为撤侨作准备,并说道,撤到菲国需要较长时间,而距韩国最近的国家是日本。菲国外交部表示,五十名原定星期一前往韩国工作的菲律宾劳工,出发日期延迟一星期。菲外交事务部次官科内霍斯表示,根据菲律宾与韩国达成的劳工协议,菲律宾安排五十名劳工前往韩国工作。但发生延坪岛事件后,下令劳工部和外交部官员评估韩国的局势,作出有关的安全措施。目前约有四万六千名菲律宾外劳在韩国打工,大部分在工厂、建筑公司和服务业工作。
四
朝鲜下次动作将在今年圣诞节前夕?国际社会传出这种说法,是因为朝鲜的重大动作总是选在美国的重要节日前夕,让美国领导人及驻军无法好好过节。其它重要节日朝鲜已陆续“用”过,只剩圣诞节。 远的不说,单看近十余年。一九九八年八月卅一日,朝鲜试射“大浦洞一号”飞弹,从日本上空飞过。美、日等国俱感震惊。这一天是美国劳工节前夕,依例是连续假期,不过克林顿总统可没什么心情休假。 二○○六年七月四日凌晨,朝鲜在五小时内,一连串试射了一枚射程可达美国的“大浦洞二号”长程飞弹,以及五枚短程飞弹。由于时差,这一天正是美国国庆前夕。有人戏谑说这是给美国国庆放烟火,实则令布什政府在假期中处理危机。 二○○九年四月五日,朝鲜发射“光明星”人造卫星(失败后坠入太平洋),被视为是测试洲际飞弹,遭联合国安理会谴责。这一天是美国各级学校的春假之始,准备过复活节。奥巴马总统刚开始享受天伦之乐,就忙著应付朝鲜。 这回朝鲜炮击韩国延坪岛,正赶上美国的感恩节合家团圆的大日子,乔治.华盛顿号航母打击群即刻出海,五艘军舰上的六千七百位官兵的假期全数泡汤,只能在舰上吃火鸡了。奥巴马和相关官员的假期也不好过。 国庆、劳工节、复活节、感恩节,都是美国的重大节庆。十余年来,一个接一个,现在只剩一个重大节日还没被朝鲜的行动毁了过节的气氛,就是圣诞节。
不过,由于北京和华盛顿此次都在小心翼翼,而且朝鲜的开炮反击目的已经达到,依以往规律,它不会将单一事件升级。因此客观地讲,圣诞节时美国驻韩大兵可以安心放假一天,不必像刚刚过去感恩节那样只能呆在基地或军舰上吃火鸡。
朝鲜半岛真正危险之处,在于有关各方误判彼此反应,导致冤冤相报的恶性循环。
五
美韩利用半岛形势紧张之际,把超级战略武力的航空母舰开进通往山东、辽东半岛门户的黄海进行军演,外面上是为遏制北韩的军事挑衅,实际上则实现了美国战略武力挺进黄海的重大进程,这项挑动北京敏感神经的行动,其冲突性并不亚于中日对钓鱼台的主权纷争。
奥巴马政府敢于在此时推进美韩军演战略进程,无疑也是看准中国国家主席胡锦涛已预定明年初赴美进行国事访问的有利外交形势。美国可能研判,这是胡锦涛任内最重要的一次出访,美国如能藉由黄海的军演增强区域战略筹码,北京即使有异见,也应不至于高声说不。
美方评估承担大陆舆情反对美军航母驶入黄海军演的外交风险,其实也是华盛顿迫于中美总体较量形势的抉择。因为,在两国外交、经贸等领域的较量与合作,美国所拥有的筹码,已失去昔日全然掌控的绝对优势,藉由黄海军演增强战略攻势,自然成为奥巴马政府的选项。
黄海与东海是攸关中共海军能否“走出海洋”的战略海域,美韩藉由联合军演将美国航空母舰驶进黄海,对正在崛起的中国而言,犹如让美国掐住了战略发展的重要咽喉。但基于长远发展考量,北京对华盛顿的战略攻坚,究竟是继续“韬光养晦”?还是“中国可以说不”?
在中国,在美国都有所谓精英认为奥巴马这个外交菜鸟在朝鲜半岛事务毫无战略、策略。其实错了,奥巴马一直是稳坐着看朝鲜、中国、日本、韩国在折腾,窥测时机。大棒可以用的时候,航母就开进黄海,谁奈我何?军演前一天,美国参谋长联席会议主席马伦上将直接向中国领导人呼吁:“锁定北韩领袖金正日的各项弱点,加进对北韩施加压力。”他又说:“不应鼓励金正日的恶劣行径,他不是一个美国可以信任的人,而中国领导人出面攸关重大,因为只有中国对平壤当局有影响力。”奥巴马出招让中国感到难看(《环球时报》措辞是“难受”)的是,美韩藉由联合军演将全球战力最强的核动力航母开进黄海,不仅吓阻朝鲜,对在身为“东亚强权”与在朝鲜半岛“唇齿相依”的重要角色的中国,无异是面临了美国的重大战略挑战。
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