民工荒—天量投资酿下的苦酒
老骥
2011年春节刚过，各地就传来民工荒的报道，与往年不同的是，今年的民工荒呈现出非区域性、非结构性、非季节性的特点。据报道，津京、珠三角、长三角经济中心，企业普遍招不满员工，而中西部诸省市为留住农民工，虽使出浑身解数也依然吃不饱。
中国现有农民工2.4亿人，留在农村的还有35—50岁的6000万富余劳动力，这也是农民工的“预备役”，这个总计3亿人的劳动大军是一个十分庞大的农民工市场。过去，人们脑中有一个根深蒂固的观点：“中国最缺的是钱，最不缺的是人”。今天，这个世界人口第一劳动力人数第一的大国，居然闹起了民工荒，简直是匪夷所思。究竟是什么原因导致了民工荒呢？目前从发表的各种调查和分析文章来看，可以说是见仁见智，梳理一下，具有代表性的大致有以下六条：
一条是待遇差，农民工用脚投票；
二条是新生代农民工就业观念发生变化；
三条是城乡二元体制的影响；
四条是留守儿童的羁跘；
五条是刘易斯拐点已到，人口红利消失；
六条是惠农政策、林权改革留住人。
但是，我认为这些都不是民工荒的主要原因，有的甚至就不是原因，现在让我们一一剖析之：
第一条．农民工待遇差，主要表现在一些企业里农民工实际工资偏低，劳动时间过长，生产安全较差，社会保障不全，劳动合同混乱，工会作用缺位。特别是工资增长缓慢，据去年国家劳动和社会保障部公布的一项调查，12年来珠三角地区农民工月工资仅提高68元，还赶不上物价上涨的幅度。这些问题的确让一些农民工用脚投票，离开了这些企业，也影响到这些企业的招工，从而让这些企业发生了民工荒。但是农民工们并非不再打工，只是变换了企业和区域而已，所以全社会用工总量没有减少。农民工的待遇问题说到底还是务工与务农的比较效益问题，只要务工比务农强，农民工就不会放弃务工。据国务院发展研究中心农村部研究员崔传义讲：“2009年中国沿海地区农民工减少880万人，而中部地区却增加了617万人，西部地区增加了775万人”，这个数字佐证了上述观点。
第二条．新生代农民工是80/90后，全国这部分人约有9000万人左右，他们比起父辈，文化程度高一点，对生活有新的追求，对就业有不同的理念，有点娇生惯养，缺少吃苦耐劳精神，不愿逆来顺受。既便如此，又能怎样，不打工去务农吗？恐怕不行，因为他们就不会种田。不排除他们当中有依靠父母投资，自己创业的，甚至也有游手好闲去啃老的，但数量微乎其微。
第三条．城乡二元体制是影响农民变市民的障碍，并不是农民进城务工的障碍。过去，农民进城务工不是想趁机融入城市，获得城市户口，而是为了赚钱养家，所以他们一方面在城里打工一方面又把打工挣来的钱用在家乡盖房子，孩子因为在城市上学难，成为留守儿童，也不能挡住他们外出务工的步伐。新生代农民工融入城市的想法，比起他们的父辈迫切些，但也没有迫切到不切实际的地步，他们知道，农民变不变市民是国家考虑的问题，自己只能随缘。事实上农民“被上楼”往往问题也不少，那些失地的农民们在城市四郊形成临工市场，天天从早守到晚巴望着有城里人来用工。我问过他们，：“有一天你们老了怎么办？”他们说“不知道咋办”。这些人就是前面提到的35—50岁留在农村的富余劳动力的一部分，他们虽然没有外出打工却也没闲着。
第四条．全国妇联调查显示，目前全国农村留守儿童约5800万人，其中14周岁以下的约4000万人，近三成留守儿童家长外出务工年限在五年以上。据此有专家撰文指出，留守儿童是农民工外出减少的主要原因，因为“我疼我的儿，不再去远行”。这个结论不那么令人信服，有夸大其词之嫌。亲情至上无可厚非，可如果那些农民工在家挣不到钱，即便能每天陪着孩子，家长们又拿什么去养活孩子教育孩子呢！农民工们懂得这个道理。
第五条．著名经济学家刘易斯认为，如果农村富余劳动力枯竭，那么城市工厂不提高工资就会招不到工人，任意压低工资的时代随之结束，这就是刘易斯拐点。对于中国是否到了刘易斯拐点，人口红利是否用尽，学者们尚有争议，国家劳动和社会保障部的官员也不支持这个观点，他们说，中国目前农村富余劳动力还很多。
第六条．惠农政策虽然给农民带来了好处，但除规模经营者外并没有让一家一户的农民因此而增收，一是惠农政策有限，一亩地补个十块八块、三十二十的，抵不上农资价格的轮番上涨。二是耕地面积有限，人均亩吧地，按四口之家算，正常年景辛苦一年可获3000—4000元纯收入，不如一个农民工3个月的工资多，所以惠农政策尚不足以留人。厉以宁说：“由于林权改革，农民上山并获得增收，像江西、湖南很多农民都不愿外出打工，而愿意呆在家里种树种蘑菇，自己创业，与家人团聚，生活也安定，不愿意付出更大的成本到广东小企业打工”，所以说“民工荒一部分原因与现在的林权改革有关”。我不知道这个结论是不是他调查的结果，如果是就应该用数据说话，而他则没有。我在农村工作30余年，以我的经验，对他的上述观点是有怀疑的。林权改革成功与否关键是所有制，要么公有制要么私有制，二者必居其一。承包责任制无论是30年、50年、70年还是永久，它仍然是个租赁制。这种既不公又不私的制度，必定重蹈土地联产承包责任制的覆辙，农民对这种不伦不类的制度从内心深处是不信任的，根本没有长期打算。所以，对土地进行掠夺性经营，对荒山荒滩不闻不问，对森林乱砍滥伐。我在网上有时看到网民对林改的跟贴，反映他们当地森林遭到的破坏。去年末，中央电视台关于河南省南阳桐柏山区原始森林遭到毁灭的新闻调查《淮河源之殇》，报道了自2006年以来，农民一哄而上，乱砍滥伐的重大案例，其情景让人触目惊心，这个时期正是林权改革期间。农民对种树的长期收益信心不足，种蘑菇等虽然短期可以见效，但种的人多了就不值钱，林权改革留人有限。
总之，以上诸条均不是民工荒的主要原因，就像盲人摸象一样，虽然都摸到了大象的某个部位，却都得出了错误的结论。那么，究竟什么是民工荒的真正原因呢？我认为是天量的投资酿下的苦酒。
美国爆发金融危机后，为了对付可能对我们的不利影响，在“救美国就是救中国”、“要当负责任大国”思想的指导下，我们出台了饱受争议的天量投资计划，国家计划两年内投资4万亿，地方配套资金20万亿。2009年全国地方贷款9.5万亿，2010年7.9万亿，这些钱大都砸在“铁公基”上。它上马了多少个项目，这些项目又增加了多少农民工？国家实施的中西部地区大开发战略，让内地省市领导们终日为筹措资金而发愁，忽然天量的贷款指标从天而降，犹如久旱逢甘霖，他们紧紧抓住这个千载难逢的机遇，一方面大量承接沿海转移过来的企业，一方面大力发展本地的企业。这又上马了多少个工厂，又吸收了多少农村富余劳动力？
天量投资不仅包括国内投资，还应包括引进外资。2009年中国实际使用外资金额900.3亿美元，2010年又突破1000亿美元，引进外资继续位居世界第一，外资已占中国GDP超过半壁江山。来自商务部数字显示，2010年1—7月全国新批设立外商投资企业14459家，同比增长17.9%。截止2010年7月中国已累计设立外商投资企业69.8万家，实际使用外资1.05万亿美元，连续18年居发展中国家首位。去年中国政府发布了《关于进一步做好外资工作的若干意见》，要将引进外资推向更高潮。毫无节制地引进外资让中国变成了世界工厂，外资飞速发展，要扩建多少个外资企业，这些企业又要多招多少农民工？
为了具体说明中国天量投资带来的问题，现以钢铁生产和房地产为例予以剖析。
统计局称，2010年全年钢铁产量达7。927亿吨，同比增长14.7%，全年粗钢产量6.27亿吨，同比增长9.7%。中国粗钢产量占全球66个国家总产量14.14亿吨的44.3%（2009年占46.7%），同期美国粗钢产量8060万吨，占5.7%，日本1.1亿吨，占7.8%，韩国5850万吨，占4.1%，印度6680万吨，占4.7%，欧盟27国1.76万吨，占12.4%，巴西3280万吨，占2.3%。中国粗钢产量是他们总和的1.2倍，这个比例毫无道理，除了盲目生产没有任何理由可讲。2010年中国的钢材销售同比增长12%，创下了5.81亿吨的新纪录，占全球消费总量的五成，出口3500万吨（今年预计出口4500万吨）。但从行业利润看2010年大中型钢铁企业全年平均销售利润仅2.91%，低于全国工业行业平均利润水平。中钢协认为这样的低利率水平今年并不会有所改善。最主要的原因是矿石价格大涨，在定价问题上我们完全受制于人，2010年进口铁矿石涨价蚕食利润1980亿元，是行业总利润的2倍还多。
在严重浪费资源、污染环境的同时，钢铁行业又催生了一个巨大的房地产泡沫。2010年5810亿吨的最大买家就是地产板块，虽然因为政府限制而出现销售下滑，但新项目仍层出不穷，最终成为钢材消费的有力支撑，去年曾有官员披露，地方政府一大半贷款都流入房地产。房地产疯狂发展的直接结果是，用不计其数的钢筋水泥建筑起来的6000万套空置房，以及由它们组成的一座座鬼城。
当然，天量投资，对于中国应对世界金融危机的影响，也发挥了积极的正面的作用，而且任何一项重大举措都会是一把双刃剑，副作用是难免的，不这样看问题也是不太公平的。但是，“美国得病，中国吃药”，把治疗当预防，无论如何都太过了一点，如今，天量投资，巨大流动性不但引发了通货膨胀，而且导致了民工荒，这个问题希望能引起国务院领导的高度重视，从而进一步加大经济的调控力度，特别是要下决心尽早刺破房地产泡沫，否则，民工荒就有可能演变成老板慌、政府慌，这恐怕不是危言耸听。
2011年3月1日
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