身居庙堂之高，一定要以天下苍生为念
——谈谈中国的政治制度与人民代表、政协委员的担当
眼下，我国正在召开一年一度的“两会”（全国人民代表大会和全国政协委员大会）。值此重要时刻，本人又看到了一些所谓代表、委员的“雷人”提案，如有人提出，中国应该把卖淫嫖娼合法化；中国应该发行500元、1000元大钞；为了杜绝“三公”消费，应该禁止政府部门购买茅台酒；国家应该放松商品房的调控政策；应该降低结婚年龄；允许转让第二胎生育指标；还有的代表团准备搞什么“旗袍秀”，等等。往年，我也曾看到有著名的歌唱家委员提出希望我国恢复繁体字的提案，等等，恐怕这些所谓“雷人”提案并不在少数。由此，我想来给这些所谓的代表、委员上一课，你们贵为全国人大代表、全国政协委员，你们知道我国的人民代表大会是一项什么制度吗？人民政协又是一项什么制度？你们知道自己肩上的担子有多重有几斤几两吗？你们知道自己应该为谁具备怎样的担当吗？你们身居庙堂之高，应该以天下苍生为念啊！
一、人民代表大会与人民政协
从目前世界上的情况看，大体有以下几种国家政治制度：一是分权制衡的宪政体制（西方国家通常称之为所谓民主制度），即实行直接选举和直接民主，立法、司法、行政三权分离，相互制衡，这主要包括当今处于强势的以美、英为代表的资本主义国家。从目前情况看，这种体制在世界上是占上风的，并且美国等国也不断地向世界各国输出这种体制，近年来的所谓“阿拉伯之春”，实际上就是美国输出其体制以及相应意识形态的结果。但这种体制又有两种形式，以美国为代表的是所谓“总统制”，而以英国、日本等为代表的则是所谓“君主立宪制”。英国有女王，日本有天皇，但实权却掌握在内阁手里，女王、天皇充其量只是一个象征或“虚君”。二是“寡头统治”，如以前的伊拉克、利比亚等。三是当今俄罗斯创立的“独联体”体制。四是以中国为代表的社会主义的人民代表大会制度。
谈中国的政治制度，首先要弄清的是中国的“国体”，这是一个国家的阶级属性，即这个国家到底由哪些人哪些阶层来领导和统治，这是一个国家的根本和性质。资产阶级国家必然是资产阶级来统治，他们维护的始终是资产阶级的利益，资产阶级就构成为这个国家的所谓“上流社会”，人民大众当然就处于社会底层。新中国是1949年建立的，它的“国体”至今未变，这就是《宪法》的第一句话表述的：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”，简称为“人民民主专政”。从这个“国体”出发，我们党和国家又不断构建和完善了一系列相应的政治制度。首先是人民代表大会的根本政治制度，这一制度又被称为“政体”，即政权的组织形式，一切权力属于人民。当然，最主要的就是立法权。如果说“国体”是内容的话，规定了一个国家的性质和阶级属性，那么“政体”就是表现形式，就是通过人民代表大会这种形式把我们国家的性质和阶级属性表现出来。除此之外，我们还设计了一系列基本的政治制度，主要包括：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，执行这一制度的机构就是“中国人民政治协商会议”（政协），或者说，这就是中国目前的政党制度。民族区域自治制度，这主要是团结我国56个民族和解决民族问题的一项基本制度。基层群众自治制度，这是国家的基层政权组织形式。概言之，以我们的“国体”为基础，我们构建了四大政治制度，其中的人民代表大会是根本政治制度，其它的是基本政治制度。其实，在中国的政治制度中，最主要的就是最高权力机关人民代表大会和代表政党制度的“政协”。
我们从中国的政权机构设置来看，通常被称为“四大家”。即“党委”、“政府”、“人大”、“政协”。党是领导一切的，必然居于政权之首，党最直接领导的就是军队，这可是党的命根子。老百姓形象地说：“党委有权；政府有钱；人大举手；政协动口”。通过这“四大家”来推动工作，其程序首先是党提出问题或综合人民意见，再通过人民代表大会以及“政协”的多党合作和政治协商，最终变成国家意志，由政府等机关来执行并再变成人民的行动。当然，在“两会”中，如果提出了新的意见，党委也会会同政府等机构，进行适当调整。从目前情况看，实现这一过程，通常是通过每年一次的“两会”来完成的，这已经成为了一种惯例。当然，如遇特殊情况，恐怕就另当别论了。
非常明显，当年建立新中国时毛泽东等人经过反复研究最后构建起来的这套政治制度，完全是以马克思列宁主义为思想基础的。党是最高的领导力量，但这套政治制度的核心又是“人民”，一切权力属于人民，社会主义政权完全由人民来掌控。这就必须要有一个前提：就是党必须始终如一地代表人民，一切为了人民，党没有任何私利，时刻都全心全意地为人民服务。因此，这套政治制度必然不同于西方的分权制衡，也不同于寡头政治，更不是联邦制或“独联体”。而是以党为绝对权威，并通过这套政治制度把党和人民的意志变为国家意志，这个过程是由“人民代表”来完成的。如果用一个公式来表示，即：党的领导+人民当家作主+依法治国，这是“三位一体”的有机统一。它不是全国人民的直接民主，而是通过“人民代表”来进行间接“代议”的。所以，我把它称之为“党国代议制”，就是党和国家主导下的通过“人民代表”来实现的一种间接民主政治制度。
从新中国政治制度的发展来看，我们可以把它大体分为两段：一是毛泽东时代。这段时间也许人民当家作主的成分要重些，谁都知道，那个时代的确是“工、农、兵”当家作主，我们的领导干部基本都被严格置于人民的监督之下。二是改革开放之后。这段时间从总体上看，人民有逐渐被边缘化的感觉，我们的领导干部基本都恢复了庙堂之高的地位，甚至“权”“钱”往往还结成“神圣同盟”。正由于这个原因，所以我们今天的人民代表大会和“政协”大会，基本都成了“名人堂”，不是高官，就是老板，或者就是明星公众人物，而真正能够代表广大社会底层人民的却聊聊无几。从这次“两会”的情况看，已经释放出了“政治体制改革”的信号。我想，如果今后中国要进行政治体制改革的话，必然要在“民主”、“法制”等问题上做文章，舍此别无它途。
二、人民代表与政协委员的担当
从我们对中国当下政治制度的分析来看，很显然，“人民代表”和“政协委员”理所当然地是联结党和人民的一个中介或桥梁。对党，要时刻把党的方针政策原原本本地传达给人民，绝不能走样。实事求是地说，我们党的方针政策绝大部分都是为了人民的，来源于人民，又回到人民中去。但往往又有很多“歪嘴和尚念错了经”。我记得改革开放不久，有些领导干部企图进行抵制，老百姓就编了几句顺口溜：“上面放，下面望，中间有根抵门杠”。“毛主席，像太阳，照到那里那里亮；有些人，像月亮，初一十五不一样”。对人民，你们可是人民的希望啊，中国没有实行直接民主，是你们代表全中国人民去实现民主呀，去商讨国家大事，去决定党国和人民的命运、未来呀！人民代表、政协委员啊！你们想一想，你们在全国分别只有3000来人，你们面对的可是13亿中国人民。算一算，你们每人可是承载了40多万人的希望啊！在你们所在的选区，是千百万人民用信任的双手把你们托上庙堂之高的，你们有什么理由不为人民担当，不以天下苍生为念呢？人民代表、政协委员（包括地方上的），绝不是一个私人职务，它可是一副承载党和人民的千斤重担，它的一头是党国，一头是人民，你能当好这个支点，做好两头的平衡吗？
我曾经在一个选区代表选民向人民代表提问，我说，你们当选了，你们打算用什么方式来收集民意、表达民意、实现民意呢？我万万没想到，我的选区的人民代表回答我的第一句话居然是：我首先感谢学校党政领导对我的信任。顿时，我像吃了一个苍蝇一样，你是学校党政领导选出来的吗？紧接着他又说：我将十分珍惜人民代表的荣誉。又是胡说八道，人民代表是荣誉吗？最后支支吾吾，根本回答不了我的问题。哎！我想没指望了，怎么选出如此溜须拍马之徒呢？他能代表人民的意志吗？荒唐！
事实上，我们的一些人民代表和政协委员，他们根本没有意识到自己肩膀上还有千斤重担，还承载着40多万人的希望。比如，有的一被选上人民代表或政协委员，首先想到的是哪一级相当于什么级别，其实我经常听到这样的探讨；有的是把它作为自己晋升或更进一步的阶梯；有的是把人民代表大会和政协大会当作结交朋友和搞关系的场合，事实上，每年的“两会”中特别是地方的人大代表和政协委员，很多人都有拜访相关部、委、办的计划甚至任务。还有的人就是为了自己或者自己的阶层争取利益，等等。虽然这些是少数人，可在人民中造成的影响却是极坏的。人民代表，政协委员们，人民代表大会和政协大会，一定是十分庄严和神圣的，全国13亿人民每时每刻都在盯着你们，都在盼望着你们能带给他们福音。岂容少数人到哪里去溜须拍马，去胡说八道，去“显摆”和“撒泼”“撒娇”，去“走秀”和出风头。
三、给人民代表大会和人民政协的几点建议
1．在今后的政治体制改革中，应该考虑让人民代表专职化，给予相应待遇，直接对他所属选区的人民负责。
2．给予不同阶层、不同行业即所有属于人民的中国人完全同等的国民待遇，不管是农民、工人，都按相同的比例选出自己的人民代表。据我所知，以前是城市人每24万人选一个代表，农民是每96万人选一个代表，为什么不按相同比例对待呢？这样做，既可大大减少那些老板、明星公众人物的数量，同时又可大大增加“工、农、兵”的数量。
3．人民代表候选人一定要先与选民见面，发表自己的竞选演说，充分接受选民的质询，要给予选民充分的认识和选择空间。
4．人民代表必须向选民公开自己的资讯信息，公开自己的财产，必须在所属选区面向选民设立自己的微博、公开邮箱、QQ账号等，以保证能够随时与选民直接沟通和联系。
5．人民代表的每一份提案，都必须向选民公布。当然，涉及国家机密的除外。凡是选民对人民代表的质询、反映的问题等，人民代表都必须给予负责任的答复。
6．人民代表大会和人民政协，应该对自己的每一届代表和委员，进行至少一周左右的专门培训，以使他们能够充分了解和认识中国的政治制度、自身的职责、权利和义务、怎样做调查研究、怎样与选民沟通、怎样加强自身修养等等。
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