近期,有关国企私有化的舆论可谓声势浩大。2月28日,世界银行行长佐利克亲自出马,在北京保利大厦召开记者会,以威胁的口气宣称,中国如果不按世界银行设计的私有化方案“深化改革”,“将会面临危机。”而3月5日,温家宝总理在2012年政府工作报告中的提法“深入推进国有经济战略性调整,完善国有资本有进有退合理流动机制。”也使有关改革国企的讨论再次升温。某些人以为时机成熟,不断抛出“重型炸弹”式言论。3月18日在“中国发展高层论坛2012”年会上,北京大学光华管理学院原院长、教授张维迎表示,国有企业已成为未来中国成长的最主要的障碍之一。张维迎称,未来几年,中国在经济领域上要做三件事情,一是国有企业的私有化;二是土地的私有化;三是金融的自由化。
私有化果真是万能良药,能解决中国的成长问题、发展问题吗?我看未必见得。外有苏联的前车之鉴,内有上世纪八十年代中期后的“国退民进”带来的各种冲击与社会动荡。鼓吹私有化的这些人的立场究竟代表了哪方面的利益?习惯了围观与从众的国人啊,我们必须保持必要的警惕,必须要有自己独立的观察与思考。
“这件事情本身并不难。大量国有企业,尤其中央的国有企业都已经上市,他们的股票都有价格,可以通过市场转让这些股份到非国有部门和个人,也可以通过像英国那样半转让、半赠送的办法分给普通的老百姓。我想如果这个步骤采取之后,中国居民的财富就可以得到一个比较大的增长。”果真是这样吗?我们不妨简要地看一下英国上世纪私有化以后的经济绩效。
上世纪英国私有化的高峰莫过于撒切尔夫人当政时期,在英国铁路私有化成几家公司刚开始的那几年,事故发生率之高令人畏惧,服务质量下降之程度也令人咋舌;水和污水处理也按地段私有化了,私有化之前为,政府为了让私人公司轻装上阵去盈利,抹去了5亿英镑之高的欠债,虽然仅仅5年时间,这些公司的盈利就超过150%-1200%不等,效率不可谓不高,但要注意的是,政府当初抹去的债务是无人归还的,盈利都是总裁和股东分,盈利的来源就是提高价格。
私有化以后,老百姓的福利下降在国内也不是没有先例的。试比较上世纪90年代以后私人资本高度进入的公路运输与私人资本鲜有进入的铁路运输。如今,很多人对铁路意见相当之大,主要诟病的是,它由国资垄断。但从票价(我所在的这个地方,相近距离的公路票价是铁路的两倍)、服务与安全性上(哪个的车厢更整洁、哪个事故伤亡人数更多,应该是一目了然的),相同距离的情况下,难道多数人更愿意选择汽车而不是火车?再想想,这几年国内市场“豆你玩”、“蒜你狠”、“苹什么”、“送你葱”,最接近完全竞争市场特征的农产品生产者和消费者(他们大多可都是普通的老百姓啊)都没有得利,得利最多的是游资,但未见国有资本的影子。
国有企业效率低,私有企业效率高?不要忘记,资本的属性就是“逐利”。有些领域的私有化,引入更多的竞争,可能会引致价格的下降,比如上世纪90年代以后我国的通讯市场,但如铁路、自来水、公共交通、供电、污水和垃圾处理等领域,即使放开资本进入限制,也不是就一定会增加竞争的,价格上涨几乎难以避免。
为什么有些机构和个人如此固执和急切地坚持“国有企业就是搞不好”,要加速实行私有化?以下的提醒或许对大家有些作用。
哪些人有能力从国企私有化中直接捞到好处?跟上个世纪90年代的私有化可能不同的地方在于,这一轮私有化牵涉到的资本规模相当之大,我们国内的绝大多数私人资本还没有积累起足够的实力,尚没有能力捞到最大的好处。这个过程中有直接利益的,第一可能是外资及他们的代言人和代行者,第二则很有可能是国内的一些“权贵资本”,当我们注意到有些人推荐把整个国有企业卖掉的办法的时候,不妨想象一下,他们为什么要这么坚持?他们口口声声所考虑的“老百姓”有能力买下国企吗?果真国企私有化后就可以直接进入共产主义,老百姓的福利可以大幅提高?
世行为什么如此热衷于让我们解体国有企业?众所周知,即使是市场经济高度发达的西方,他们国家的核心工业,诸如军工、造船、飞机等等,其企业内部的所有制结构是非常不透明的,外来的、政府或者大财团大家族不信任的人是不可能控制这些企业的,更重要的是,外国的那些个存在了几百年的大财团大家族,比如罗斯柴尔德家族,他们有着强烈的使命感,或者说,他们相当“爱国”,因为政府甚至就是他们的“前台”。
我想,那些热衷私有化的那些人,如果不是出于无知在跟随起哄,再没有比别有用心更能解释他们的行为了。私有化会给全体人民带来福利,是建立在资本家变成慈善家的基础上的,在中国,国有资本的经营者尚且不能做到的事情,难道你们相信外国资本、私人资本的企业家就可以做到?
不管你们信不信,我反正是不信的。
系安徽大学经济学教授
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