改革需要关注细节

改革需要关注细节

2012年3月18日，发了《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》，前几天还出台过《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》。有关心改革者都应该认真看一看。

之所以提倡大家看一看，这与我的一贯主张理论要结合实际，要研究具体的、实际的问题的理念有关。因为，近来有关改革的问题讨论，一度成为网上的热点，但实际上，很多人都是浮在表面上，抽象地谈论改革，有些甚至还在要不要改革上面转圈子。不切合实际，就会使得一些讨论不着边际，反而将一些十分重要的问题掩盖起来。

现在，连发关于经济体制改革与医疗体制改革两份文件，因此，再去抽象地讨论改不不改革的问题没有任何的意义。而应该深入实际具体地讨论如何地改革，何种改革是那一个社会群体所需要的利益趋向。

就国企私有化的改革议题，世行报告后，有关将国企进行私有化改革意见遭受到多数网民的强烈反对，特别是银行的私有化。

按照利益导向原则分析，将国企私有化，特别是银行业私有化(这里特指将国有股份卖给私人或是分给私人)，是国际垄断财团在中国做梦也想得到的东西，因为由此才可打破中国的国内企业垄断，而实现国际金融财团的垄断(私人的竞争必然导致垄断)。世行代表国际垄断金融财团的利益，世行作此建议似在情理之中。国内的一部份经济学者也一直鼓噪此事，只能说明这些人是国际垄断金融势 力在国内的代表或者是一些新自由主义的死读书者、死教条者。

其实，只要深入理解了国内的现实者，是根本用不着担心垄断的国企会再度被私有化。为什么？因为经过30年来的私有化改革，我国内垄断国企的管理者的利益集团己经形成，通过利益后门的分配，垄断国企利益主要为这个管理集团所享有，这个利益集团自然会努力地抵制私有化的现实。

当然讨论中也有人提到，正是因为国企垄断利益为这个管理集团的私利，所以才应该私有化，但是私有化的实质是国家经济命脉交由国际垄断金融财团所控制。因为，进入国企垄断的行业的资金门槛是很高的，国内的私企不可能有此资金实力能进入。这对中国发展来说，自然是灭顶之灾。国企垄断虽然是坏，但这种坏毕竟国民还可以对其嚷嚷。而一旦将垄断(特别是金融垄断)交给国际垄断金融财团，就连嚷嚷权也没有了。可见，其中明白者还是占主流的。

对照看一下改革文件，文件中的提法是：“深入推进国有经济战略性调整，…，优化国有资本战略布局。”、“鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，鼓励、引导民间资本进行重组联合和参与国有企业改革。”。可以看到，在这里，改革仅仅是对一些垄断行业实行私企准入。对存量国企私有化连门都没有。当然，也涉及到民众反映很大“提高国有资本收益用于社会公共支出的比重。”的改革。

可见，在已经过30年的国企私有化的改革后，在现有的国企垄断国家主要的行业，特别是国家经济命脉的基础上，继续国企私有化，己经失去了基础与前提，从管理层到大多数民意都不会得到支持。这也就是说，尽管世行报告是国研中心的大佬请来的，从己发布的改革文件上看，此方面没有得到管理层的支持，老百姓也用不着去担心它。

我们假设国内的各市场原教主义者是出于忠诚于市场原教主义的好心，而不是国际垄断金融财团的利益代表、或者买办利益的需要，在这里，教条主义地应用西方经济学原理就表现得特别典型。因为，自由市场、自由竞争的社会效益只存在于自由资本主义的早期。在国际垄断金融条件下继续实行新自由主义的政策，只会导致所以的行业(特别是金融行业)陷入国际垄断金融财团之手，整个国家全体民众都会被固化在“打工者”的地位。权贵资本虽可恶，但只要在一国范围内，总还可以通过宪政民主的方式来制约的。中国的国企垄断，恰恰是应对国际垄断财团的有力武器。利蹩两相权衡，怎能因为存在着权贵资本对百姓利益的侵占的蹩端就走私有化的极端？

所以说，改革文件，在对私有化方面的大方向是对的。不是国企私有化，只是开放一些行业的准入。

从“鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，鼓励、引导民间资本进行重组联合和参与国有企业改革。”这句话来看，行业准入是对新增资本而言的，而不是对存量资本而言的。凡熟悉改革进程的人都知道这其实是一句早己说过N遍的老话，有些行业也都早己有过一些开放过资本准入，如教育、医疗、市政。而铁路则因为是属于自然垄断，无任如何改都难能让私人资本进入。电力行业中，建水电站、风电等早就是允许私人资本准入的。电信行业只在增殖业务方面开放，基础电信业务是绝对不能开放的部份。银行业中，原有的对外资参股中国银行不超过20%的天花板限制是不能被改变的。现在的己经上市的四大国有银行，外资参股己经到了这个天花板，不能再有放松。上面改革文件可能主要是指正在鼓励的地方城商银行、民间对小微企业的贷款的信贷机构。需要看改革的具体的细节文件，才能知道改革是那一种利益取向。但不管如何改，对自然垄断行业的进入，多数都是需要有特大资本才能介入的。如果进入仅限于国内的民族资本，对改善国资一股独统的竞争状态还是有些好处。像移动通讯行业，原来仅是按南北地域拆分的移动与网通，并不能打破垄断的高价通讯费，只有在固话网的电信也参与移动通讯的竞争后，绝对的垄断才被打破。手机在2G网、3G网的同步竞争下，通话费才实质性的下降。因此，从垄断行业引入竞争的角度方面来说，对国内民企的放宽准对改善现有的国企管理有一定的好处，有些甚至是十分必要的。

但是，上述改革文件中有一句话：“引导民间资本进行重组联合和参与国有企业改革”，这句话如果没有具体的案例，就很难做出利益取向上的判断。有可能是实际企业改善管理打破垄断的需要，也有可能是像过去己经发生过的权贵资本打着改革的旗号利用权力化公为私。所以，这些方面并不是仅仅关心改革与不改革的问题就能解决的，而是需要关注细节。我在去年的《“利益后门”正在腐蚀中国经济发展》(http://blog.sina.com.cn/s/blog_56470e790102dqxh.html)一文中曾经论述过，当前我国权贵资本正在努力寻找利益后门的利益合法的途征，而利用垄断行业的准入改革，会不会正是实现利益后门的利益合法的途征？这才是公众与媒体需要特别关注的焦点。

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