虽然中国政府公布的“一带一路”重点路线中并不包含拉丁美洲,但从最近的中拉经济交往来看,“丝路”实际上早已延伸到了拉美。
国务院总理李克强于5月18日至26日对巴西、哥伦比亚、秘鲁和智利四国进行正式访问。总理此次出访期间,中国同拉美四国签署多项合作文件,包括航空、金融和农业等领域,并提出中拉产能合作“3×3”新模式。李克强还与巴西和秘鲁签署了横跨大西洋和太平洋“两洋铁路”的可行性研究合作文件。
李总理出访拉美
这些合作,对于中国当下来说是“锦上添花”,但对于许多拉美国家来说,却有“雪中送炭”的意义。
自2012年起,告别了“黄金十年”的拉美国家经济呈现不断放缓趋势,个别国家(如委内瑞拉)更是在近期陷入了经济困境。这种趋势当然跟世界经济局势的近期走向——如美国停止QE和油价的下跌——密切相关,但其根源可以追溯到上世纪70年代初80年代末兴起的新自由主义经济改革浪潮。20世纪70年代,拉美国家普遍出现债务危机,外资大量抽逃,进而引发金融危机。美国迫使拉美国家接受其提出的“贝壳计划”,进行大规模的私有化改革。最开始实行的自由主义经济,确实给拉美国家带来了经济复苏的某种假象,但经过几十年的检验,此项经济政策给拉美国家带来了更多的是困境和衰退。欧美(尤其是美国)资本大量流入拉美市场,不仅冲击了拉美本土市场和民族企业,还削弱了拉美国家经济自主权。大量的外国资本也使拉美国家金融结构失衡、金融泡沫膨胀,最终导致经济危机频发。
70年代经济危机漫画
拉美国家从噩梦中惊醒过来之后,纷纷“左转”,委内瑞拉的查韦斯,巴西的卢拉,玻利维亚的莫拉莱斯就是其中的典型。反思迄今还在进行:曾经被当作自由主义经济改革样版的阿根廷已于今年三月宣布废除所有与私人企业的铁路专营合同,全部铁路国有化,可谓对自由主义经济政策的大逆转。然而,自从80年代以来,许多拉美国家的经济命脉已经掌握在外人手中,左翼政权的宏观调控,经常受到外国资本的强力狙击,难以起到拉动经济、改善民生的作用。国际经济形势的波动,却可以很容易地影响到国内经济。
同样是外国投资,中国在拉美国家提出的主张是与拉美国家平等合作,帮助其实现经济复苏,提升经济自主权。李克强的拉美之行,提出了3X3产能合作新模式,即:共建物流、电力、信息三大通道;实行企业、社会、政府三者良性互动;拓展基金、信贷、保险三条融资渠道,通过合资、公私合作、特许经营权等方式进行项目合作。从连接太平洋与大西洋的“两洋铁路”“两洋隧道”,再到中阿、中巴的水电站和铁路项目,中拉经贸合作的重点已经开以基础建设为主导的产能合作项目取代传统的资源能源合作,开辟了南南合作的新途径。
对这种合作模式,李克强在联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会的演讲中有比较好的解释:通过扩大基础设施建设,带动装备制造业、基础原材料产业及相关服务业发展,是拉动经济增长、应对下行压力的良方。
中国和拉美国家同为致力于经济发展的第三世界国家,双方有着广泛的共识和合作基础。当前,中拉双方都期望实现经济多元化发展,加快工业化进程。拉美国家要摆脱过渡依赖外国资本的依附性经济模式,自主发展本国经济,实现经济复苏,需要引进优质、低价的设备和产能,加大基础建设力度。而中国正在深化经济结构改革,有大量优质产能和装备需要走出去,同时也有庞大的外汇储备亟待消化,可以为拉美国家提供“金融+基建”一站式服务。中国向拉美国家转移优质的装备和符合标准的产能,帮助拉美国家进行基础设施建设,既有助于缓解我国经济可能下行的压力,又帮助拉美国家经济复苏和加快工业化进程,受到了拉美各国普遍欢迎。
然而,中拉合作风生水起,前景一片广阔之时,西方一些别有用心的人对这种热潮颇为不悦,重提“中国威胁论”和“中国推行新殖民主义”,诬称中国在拉美搞投资是“新殖民主义”。自2014年习近平访问拉美起,说中国在拉美推行新殖民主义的声音就不间断。中国与拉丁美洲国家之间的平等互利合作被美国认为是进入了其“后院”,因此横加干涉。但与此同时,美国以霸权身份干涉起亚洲事务来从来都是面不红心不跳。
当然,对拉美国家来说,中资美资都是外资,资本当然都是逐利的;在现阶段,中资能起到更为进步的作用,并不是因为投资者的个人道德有多高,而是有几个方面的结构性因素在起作用:第一,中国现在是靠辛苦工作赚钱的制造业大国,还没有进入玩金融、吃租子的套路,要从拉美赚钱,中国必须给拉美各国提供实实在在的产品和服务,而要拉动拉美各国对中国产品和服务更大的需求,中国有动力去帮助拉美各国建设基础设施,而这也就在无形中增加了拉美各国经济的“造血”功能;第二,中国走向拉美的资本,其中坚是国家资本,而国家资本可以服务于国家的战略目标,把眼光放得更长远,未必要马上获得回报,也不求每个项目都赚钱,可以做到对所在国“多予少取”,寓利于义;第三,中国与拉美地理上相隔遥远,拉美国家不必担心中国投资有控制拉美的地缘政治企图。
拉美国家当然知道自己的利益所在,西方的挑拨难以阻挡中拉双方越来越快的合作步伐。2014年7月,中拉双方确立了平等互利、共同发展的中拉全面合作伙伴关系,宣布建立中国-拉共体论坛。2015年1月,在北京举行论坛首届部长级会议,中拉关系进入双边合作与整体合作、并行互助的历史新阶段。李克强此次拉美之行,开创了中拉全面合作伙伴关系新局面。中国进入拉美,带去的是经济发展的活力,与美国在亚太毫无生产性的“搅局”相比,谁代表着生产性的、进步的力量,可谓一目了然。
正值中国“一带一路”战略构想践行之时,中国跟拉美各国的成功合作,无疑会对中国与“一带一路”沿线国家的合作起到积极的示范作用。中拉合作是新时期破除发达国家与发展中国家间“中心”与“边缘”的不合理的国际经济格局的新举措,是南南合作的新典范,有利于建构公正合理的国际经济新秩序。但同时,时至今日,许多发达国家也面临着基础设施严重老化的问题,面临着沉重的债务危机,中国伸出的橄榄枝,对它们也颇具吸引力。中国正处在这样一个历史时刻,其自身的特殊利益,在很大程度上与世界的普遍利益相一致,因而在实现自身的特殊利益同时,也在促进世界的普遍利益。
让“新丝路”延伸得更远吧!“丝路”有多远,和平和繁荣也有多远。
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