加快提高国民福利的财政政策建议
听婵释禅
本论题与其说是政策建议，还不如说是“财政理论探讨”。其所要提出的“财政理论新观点”就是：在“生产过剩”或是叫“过剩的市场经济”条件下，财政赤字对于社会公共福利的部分支出，可以不用通过发行财政债券并要以后还债的方式去进行的，是完全可以通过“直接印制钞票或是财政转移支付并不用再还债”的无偿划拨分配方式进行的”。听婵释禅提出这样一个“过剩的市场经济”条件下如此有违常规常理的对付“生产过剩和贫富两极分化”的“创新财政理论和具体实施办法“的关键词就是：“国家公共福利财政的部分支出，是可以通过印制钞票无偿直接划拨给社会公共福利享受群体的”。
提出这样一个财政理论观点，一定会使那些对“短缺的市场经济”条件下迷信“量入为出”财政理论的传教士们大光其火地跳将起来，但还是请诸位先压住其雷霆之怒，听俺把这“理论观点”忽悠完，看看俺说的在不在理，再下结论。理论理论，就是要把“理”给“论”明白透彻了，“论”的合情合理了，对各方面或是对整个“经济体”没有什么伤害或是伤害很小，并且大家还都能从中受益，又符合客观经济规律性。那么这个“理论观点”又有什么不可以风行天下，为国谋强盛，为民谋幸福呢！
可以这样说，一提到“发票子”这个词，在许多人脑海里马上就会展现出战争年代国民党统治区由于商品极度短缺时的那种“物价飞涨，人们用麻袋装着钞票，饥不择食地争先抢购的场景”。在商品极度匮乏的“短缺的市场经济”条件下，不管是否是“贫富两极分化”，任何“过量的发行钞票”都会导致程度不同的物价上涨的严重通货膨胀的。但在科学技术推动“市场经济之商品生产手段、交换手段、消费手段和社会财富分配手段”等有了长足进步，并促使市场经济由“短缺的市场经济”过渡到“过剩的市场经济”的现代社会，如果再用“短缺的市场经济”的“量入为出”那种陈旧的“财政理论”来对付“生产过剩”，就有点力不从心了，特别是在可以造成“贫富两极分化”的“按资分配和以公权力谋取私利分配”的资本和权力世界里，就更无法做到“社会财富由全体社会成员相对公平正义、平等民主的共享”了。
财政赤字太多，传统财政理论的传教士会唠叨个没完。中国是没有多少财政赤字了，可美国等发达国家的几十万亿美元财政赤字和债务，不也常受各国传统“量入为出”的财政理论的大肆攻击吗？但尽管美国等到发达国家是那样的羞羞哒哒并对搞了那么多财政赤字和债务有点不好意思，但从整体意义上讲，却是极大地提高了其全体国民的社会公共福利，特别是对建立健全覆盖全社会的“社会公共福利保障制度体系”立下了汗马功劳。这也是不争的事实。也就是说，美国等发达国家在其“按资分配”横行无忌的资本社会里，虽然其很多招数对发展中国家来说是很缺德的，但其在对付“过剩的市场经济”的诸多措施和办法上，特别是在财政的适度赤字政策，努力提高国民福利方面，还是找到了一些行之有效的好办法的。
而其中“美中不足”的，就是全世界所有国家所依据的“公共财政理论”，都是“通过财政发债并且还要将来还本付息”的赤字方式进行的。而听婵释禅认为：在“过剩的市场经济”条件下，对付“生产过剩和贫富两极分化”的一个重要办法，特别是对于那些最基本的公共福利，也即最基本的“社会公共福利保障制度体系”建设所需要的资金，是可以通过直接 “发票子”或是“财政转移支付”等方式并“不用再还”的无偿划拨方式解决的。财政发债券再还本付息的向富人借钱的“借贷消费”财政赤字模式，特别是对于那些可以捞回本钱并有利润可赚的社会公共基础设施等实业上也是可以继续实行的，但对于有如养老、医疗、教育等没法返本赚钱的“社会公共福利保障”的某些最基础方面就可以不再采用这种“借钱需要还本付息”的财政赤字方式，而是完全可以采用“直接发钞票用于公共福利且不用还债”的无偿划拨的财政赤字方式。
对于不管是需要还债，还是不需要还债的财政赤字，人们最担心的，也是其危害性最大的问题，那就是可以引起物价上涨的严重通货膨胀问题。这对于商品匮乏的“短缺的市场经济”来说，确实是“穷人、富人通吃，穷人更惨”的非常可怕的事情。但看问题不能总拿老眼光看问题。在“过剩的市场经济”条件下，事情就会大不一样的。这里可以举了例子。就拿今年国务院新发布的“农村农民基本养老保障制度方案”来说吧。说是每个到退休年龄的农民老人每月给55元的养老金，一人一年是660元，全国就算有一亿的农民退休老人，一年也才需要660亿元人民币，这个数额就是每年发票子给这些农民老人不用发什么“劳什子”的债券直接对冲地发下去，由于这几个钱都是面对最贫困人群且是针对“生产过剩”的生活必需品的，并且将是均匀平均地播撒在九百六万平方公里土地的一亿退休农民老人手里的，对于城市“小资”来说，农民老保这一年的660元还不够他们一顿饭钱，对于城市的富户来说，一个月的55元也不够人家买一包烟的花费，面对中国如此“生产过剩”的庞大市场，特别是那些堆在仓库里早晚也得腐败变质地要被丢到垃圾堆里的生活必需品，就其那些分布在广大农村的畸角旮旯里的农民老人的这点可怜的消费能力来说，可以说是对整个中国这样大的“经济体”可能连地皮都不会湿地微风一过就会给风干了，能对所谓的“通货膨胀”有什么助推作用呢？以前改革有许多狠话，什么“大胆地试，勇敢地闯”等等，现在这类需要冲破传统财政思想理念的“试和闯”的活来了，试一试，闯一闯，看看能对中国这个庞大的“市场经济体”有怎样的冲击力和影响又有什么不可以的呢？以前那样爽快地大把大把地交学费都毫不含糊，这样的为全体国民谋福祉的事，就更应该义不容辞、理直气壮地“去试去闯”了吗！如果某个大人物真有这想法，那就从农民养老金“全面兑现”这个最安全的方面进行试点吧，看看每年中央财政拿出这个无偿划拨的660亿元人民币能把中国这样一个“生产过剩”的庞大经济体给怎么样了？如果试一二两年竟然还真就是“无毒、无负作用”，那就证明这“财政理论和具体措施”是对路的，是对付“过剩的市场经济”，缩小贫富两极分化，加快提高国民福利的一个好理论、好办法。
其它的有如养老资金不足、基本医疗保障资金不足等的“公共福利保障问题”，也是可以适度地通过这种方式解决的。当然，那种把部分养老金投资到“股市等证券资本市场”的羞羞哒哒变相“发票子”的积攒养老金等的办法俺也不反对。每年可以按“GDP”的一定比例进行“发行”，试验时期可以控制在2%以下，投下去没什么大响动，可以再适当扩大一下比例，但这个事最好还是通过立法并通过人大表决定下盘子的好，免得以后得着甜头了，滥发起来可就要出问题了。
当今世界各国通过“发票子”且不用还债，并可以直接转化成现实消费能力的方法，也即对付“生产过剩”或是“过剩的市场经济”的方法有：
一是通过股票等证券资本市场这个“合法但并不一定合理”的巨型印钞机“发票子”来对付“生产过剩”。 股票等证券资本市场有“筹资功能、分配再分配功能和税收功能”等三大基本功能。其中的“分配再分配功能”，除了朝鲜、古巴等社会主义国家没有这玩意，当今资本世界各国都是具有这种“合法”的“印票子”的巨型财政部的。不管其在制造“贫富两极分化”方面做了多少恶事，并在现实中有多少的“不合情、不合理”，但其做为一种巨型的“印钞票”的印钞机是客观存在的，并且可以使大、中、小资本家和股民等在任何一个大街小巷的取款机上都可以马上兑现并变成现实消费能力的“社会财富分配再分配”的工具。就拿中国这次新登场上市的创业板群体来说，那些股东的投资充其量也就几十万，几百万，顶多也就几千万的实货吧，可这一上市，马上腰包就鼓的不得了，都成了百万，千万和亿万富翁了。如果哪个股东想退出不玩了，马上就可以兑现成“不劳而获”的巨额现钞去到市场上购买任何奢侈和不奢侈的消费品。这种印钞的速度可以说是前无古人的。这种被定义为“合法的社会财富分配再分配”方式，对通货膨胀的助推作用可是要比任何一种“发票子”印钞机的能量不知大多少倍呢？而那种为最广大人民群众谋福利的公共财政赤几字的社会财富分配再分配方式，却为什么总会遭到那么多的“传统财政理论”的传教士的攻击和垢病呢？这是即得利益集团在做怪呢？还是对付“短缺经济”的“量入为出”的传统财政理论在束缚人类的手脚呢？不是总说要解放思想，创新理论吗？这个对付“生产过剩”的创新理论出笼了，哪个国家和哪个大人物感兴趣，就马上拿去试一试，看看效果如何？扩大内需不是用来喊着玩的，是要拿出适合新形势新情况的“新理论和过得硬的具体措施”去理性面对的。股市等证券资本市场印钞机可以没日没夜地印钞票，“财政部发点不用还债的钞票为全体社会成员谋点福利”，加快改善国民福利又有什么不可以的。
而影响“过剩的市场经济”国家国民社会公共福利改善进程的最大障碍和羁绊，就是那种传统的“量入为出”的传统财政理论，其不仅束缚了“生产过剩“的发展中国家，而且也束缚着象美国那样的发达国家，只不过是美国等发达国家会灵活运用“遇到红灯绕道走”地通过股票等证券资本市场和通过大批量地发票子的贬值来销账地大发全世界的洋财罢了。无论是管它叫“货币理论”也好，还是管它叫“货币战争或是叫财富掠夺”也罢，事就是这么挡子事。哪个国家认识到了这类对付“生产过剩”的解决之道，哪个国家的国民就大占便宜。这就是“生产过剩”的红利，你不吃这红利，那么在经济全球化一体化的当今世界里，那就擎等着让别国或是少数人分享甚至独享这份“红利”吧。“人口红利”中国人已经享受的差不多了。分享“生产过剩”的红利是全体中国人民多年努力奋斗必须要加快共享的果实，“一万年太久，只争朝夕”。让那些传统的“短缺财政理论”见鬼去吧。
二是全世界各个国家隔三差五地全国范围内的对时间太久找不着债主或是确实无力还债的呆账坏账有毒资产等进行销账抹账的核销，也是一种“有债不用还债”的不劳而获的分配再分配方式。这种方式虽然属于“钱已经花了，东西也进肚了，爱咋地就咋地”的无奈之举，但也是“吃饭不花钱”的一种客观存在的不劳而获的社会财富分配再分配方式。其虽然能量规模也不小，但比起股票等证券资本市场的巨型印钞机的发泡水平来，其只能高山仰止、望尘莫及和土瘪无能之极了。虽然其可能的对通货膨胀曾有过无法计算其能量的助推作用，但这必竟是一笔糊涂账，谁也说不清，谁也懒得去想的陈年旧账和老黄历了。
三是假币印制其势汹涌，也是一种“印完票子不用还债”的不劳而获的分配再分配方式。欧盟原来是把每一百万张钞票可以有100张假钞，定为临界点，但由于假币制作技术的飞速发展，已使现在的假币不用精密仪器难以分辩真伪的程度，打假困难加大，最后不得不把每一百万张真币里的假币容忍程度提高到120张。也就是说，不管世界各国如何打击假币，可世面上仍然要有“不劳而获”的且“成本很小”的几百亿、几千亿，甚至几万亿假币在全世界各国的世面上流通。这种违法的“分配再分配方式”可是要比为最广大人民群众的最基本福利发点票子对通货膨胀的推动作用大多了。虽然这种“假币分配再分配现象”是违法的，但事实上却又为各个国家增加了一种客观存在的且有实际发行钞票能力和消费能力，还不用还债的影子财政部。与其那些少数人可以独享，还真不如合法的财政部行使这一权力来为最广大人民群众谋取点公共福利呢！
四是财政发债和银行借贷且都是要还本付息的那种“预支未来，超前消费”的“借贷消费”社会财富分配再分配方式，如果其规模过大且分布相对均衡，其对通货膨胀的助推作用也是非常大的。但一般来讲，“借贷消费”多是锦上添花的玩意，且即期消费增加了，由于要不断地还本付息而必然地影响借贷人以后的消费能力，对缓解“贫富两极分化”的意义不是太大。与“按公权力分配”的财政分配再分配方式的对缓解“贫富两极分化”的积极而重要的作用是不能同日而语的。也就是说，财政用于解危济因的财政赤字且不用还的分配再分配方式，在“生产过剩”的国家里，对通货膨胀的助推作用即使有，也是微乎其微的。况且是每个社会成员都人人有份的呢！
总之，对于需要加大“扩大内需”力度和有效地缓解“贫富两极分化”现实难题的中国来说，在还不能把“按资分配”这种只能使社会财富向少数人手里集中和转移并决定绝大多数社会财富分配的现实分配制度改变什么的情况下，与其哭着喊着地反对贸易保护主义地求全世界各国来帮忙消费，倒不如拿出其中的一小部分社会财富做为社会公共福利，由全体社会成员共享，特别是分配给那些最需要消费的大多数穷苦老百姓并让他们去帮忙消费。而这种财富分配方式的具体措施之一，就是财政政策对这种公共福利的无偿划拨，就象重庆市那样在全国第一家为农村农民退休老人“无偿地已发到手”的那每月80元养老金那样去做。虽说这对于这些无助无奈的农民老人们不一定会起到多大的扶危济困的实质性作用，但有，总比没有强多了。
2009年11月20日
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