重庆搭上发展快车不走特区老路

寸滩集装箱码头，随着两江新区的挂牌，其“窗口”作用将更加明显。　首席记者　钟志兵　摄

两江新区的一个功能定位就是：科学发展的示范窗口。肩负转变经济发展方式、推进城乡统筹发展等使命，两江新区在破解科学发展命题上的所有探索，都可能对西部乃至全国，产生非同一般的借鉴价值。

转变经济发展方式，是今年中国经济最重要的关键词。两江新区此时获批设立，意义尤为深远。两江新区的其中两个功能定位就是：统筹城乡综合配套改革试验的先行区和科学发展的示范窗口。

“如今，加快经济发展方式转变不只是经济问题，还包括社会、城乡关系等一系列综合性问题。”一直跟踪研究重庆的清华大学教授崔之元，在接受本报记者专访时称，30多年改革形成的发展惯性，客观上不断刷新了各种经济指标，但目前进入“深水区”后，任何布局都必须符合一个价值取向：是否让人民群众分享到改革的成果。

“重庆是一个缩影，至今不可回避的现实是巨大的二元结构差距，这注定了两江新区不能走老 特区 之路，必须成为科学发展的示范窗口。”崔之元说。

科学发展是落脚点

两江新区天生就与浦东滨海有异，它在破解科学发展命题上的所有探索，都可能对西部地区乃至全国，产生非同一般的借鉴价值。

20世纪90年代，上海浦东新区获批起步建设；2006年，天津滨海新区成为了第二个获得批准者；2010年，重庆成为首个搭上了这趟发展“快车”的内陆城市。在崔之元看来，首个布局内陆的两江新区，使“摸着石头过河”的中国进入了改革“深水区”，被寄予厚望。

如果说当初设立深圳特区，主要是从扩大对外开放，吸引外资方面考虑，中国当前的改革内容已经是一些“硬骨头”，两江新区不仅要担当“老特区”的重任，还要破解城乡差距、经济结构失衡、社会事业落后等问题。

“转变经济发展方式，正是中央目前最关注的事。”崔之元认为，这让两江新区天生就与浦东滨海有异，它在破解科学发展命题上的所有探索，都可能对西部地区乃至全国，产生非同一般的借鉴价值。再者，纵观重庆经济格局，招商引资的“兴奋点”，人力、物力、财力等要素，目前主要集中在主城，若两江新区不兼顾统筹发展的战略，其发展只能拉大城乡差距。

事实上，无论是走内陆开放创新经济之路，还是成为统筹城乡发展示范区，两江新区都直指一个目标：破除30多年改革形成的种种“路径依赖”，其落脚点，就是科学发展。

做破解难题的“试管”

对区内的企业授予在综合配套改革和与国际接轨方面的先行先试权力；对区内符合国家产业政策的项目在项目审核、土地利用、贷款融资、技术开发、市场准入等方面给予支持。

重庆目前的市情，决定了要真正实现科学发展并非易事。正如4月20日出版的《瞭望》深度专题所言：和京津沪三个直辖市截然不同，重庆农村面积比这三个直辖市合在一起还大一倍，单是40个区县中国家和省级贫困县就有18个。可喜的是，“五个重庆”的建设、“唱红打黑”等的深入推进，让重庆坚定不移地走了科学发展的道路。位于主城核心区的两江新区，将成为破解科学发展难题的“试管”，探索出具有普适意义的模式。

重庆市外经贸委副主任王济光认为，两江新区拥有的保税物流等经济功能可以复制到其他地方，如拟在万州区延伸建设保税区；同时，两江新区探索的体制和机制突破，也是可以参照的。

那么，“试管”作用体现在哪些领域？据介绍，两江新区集国家西部大开发优惠政策、国家级高新技术开发区和经济技术开发区政策、内陆保税港区政策为一体，对区内的所有企业授予在综合配套改革和与国际接轨方面的先行先试权力。对区内符合国家产业政策的项目，在项目审核、土地利用、贷款融资、技术开发、市场准入等方面给予支持。

产业转型需破两大难题

重庆极为可贵之处，在于不走传统加工贸易“两头在外”的老路，将配套和核心的技术研发基地留在本地。

在著名经济学家、北京理工大学教授胡星斗看来，打造科学发展的示范窗口，着力点在于转变经济发展方式上，“这里面，可以说两江新区有诸多难题需要破解。”

他认为，随着两江新区的挂牌，将有大量的国际资本抢滩入驻。“考验政府的难题来了，如何规避单纯的GDP增长冲动，向耗能较高、污染较大的巨型项目说不，走集约型、高附加值的产业发展之路，这不是易事。”

“事实上，这样的短视行为在很多地方还随处可见。”胡星斗称，值得一提的是，重庆在引进惠普笔记本等巨头上已开了一个好头，书写了转变经济发展方式的经典案例。

他认为，重庆极为可贵之处，在于不走传统加工贸易“两头在外”的老路，将配套和核心的技术研发基地留在本地。

IT之外，两江新区规划了诸多产业布局，能否演绎同样的奇迹，为中西部地区推进跨越式的转型发展，继续开辟具有启示意义的科学发展路径，值得期待。

另一个难题，是走技术创新之路，使两江新区成为发展高新技术产业的战略平台。胡星斗称，目前，金融危机催生了新一轮结构调整机遇，两江新区应顺势而为，加快企业技术进步和技术改造，培育自己的杀手锏，“两江新区参与的是全球竞争，就必须有这样的内在要求。”

他建议，两江新区应以引进技术项目为主，同时依托实施重大项目，关键技术攻关和行业标准制定，掌握相关行业发展的主动权、掌控权和话语权。

统筹兼顾不可或缺

“五个重庆”战略，是城市以人为本发展战略的生动体现，两江新区将是一个新的试验场；两江新区还要成为破解城乡二元难题的引擎。

“两江新区作为一个整合后的全新载体，应以人为本谋划城市发展方略，打造成为一个宜居的国际化魅力之城。”崔之元称，重庆正在推进的“五个重庆”建设方略，就是城市以人为本发展战略的生动体现，两江新区将是一个新的试验场。

崔之元还建议，两江新区启动后，可结合万元增收工程为“两翼”提供三方面支持，包括：一是在源头提供科技服务，二是布局农产品深加工基地，三是搭建市场信息平台和出口销售渠道。记者　胡顺涛