先提一个小问题。一农户冬种小麦,麦种是要用农药拌的,如果用不完,他会怎么办?第二年再用是不可能了,那么他会选择把有毒的农药种子掺入其他小麦中卖掉呢?还销毁呢?或者多数人会选择销毁,但有没有人会做出第一种选择?如果你认为不可能会有第一种选择,那么请你再参考三聚氰胺奶粉事件重新考虑一下。
前面举的是一个很特别的例子。下面我们再来考虑常见情况。在所发生的食品安全事件中,行为人出于故意的情况多还是过失的情况多?三聚氰胺奶粉事件是一个典型的例子,这个害人的东西竟然成了所谓“潜规则”大行其道。在对三鹿事件的当事人做出相当严厉的处理之后,三聚氰胺仍然阴魂不散。另一个比较典型的事例是小麦粉中添加增白剂(学名大概是过氧化苯甲酰)的问题。按当前标准规定,这种增白剂是可以限量添加的。对于该增白剂是否对人体有害,有争议,但对人体无益,却没有争议。企业添加这个东西有什么好处呢?依笔者度之,大约可以让质量差一点的面粉看起来跟优质面粉一样。大家清楚,如果小麦出面粉量多,面粉颜色就会显得黑一些。小麦本身质量也会影响面粉颜色。添加了增白剂后,这些问题都解决了。于是在是否添加增白剂的问题上,也还是没有最终“达成共识”。还有一个转基因粮食的问题。从目前情况看,此类食品是否对人体、环境、物种造成危害以及可能产生多大危害,至少是不确定的。主粮的商业化种植也没有明确推广,然而据比较可靠的消息,我们可能已经吃了不少了。
我们每天都能吃饱,不感觉到饥饿,或许营养问题已经解决,但安全问题确实没有几个人能感觉放心。人们应当吃到放心安全的食品却吃不到,市场经济崇拜者对这一问题所提供的解决办法有二个,一是希望“企业家心里流淌着道德的血液”,二是政府给力。那个“希望”差不多可以说是“已经破灭”了,因为企业家在用他们的行为表明,他们心里只流淌拜金的血液,没有空间去流淌道德的血液。政府的表现也是很不给力。这里笔者要替政府辩解一下。政府出于GDP和税收考虑,出面保护有关违法企业,阻碍、干扰有关部门对其查处的情况可能存在,不法腐败分子,收了人家的好处,就要出面干预的情况也存在,然而即使将这二种情况完全杜绝,政府依然难以很给力。为什么呢?一方面,有着违法意图的企业数量众多,没有违法意图,但因为过失而导致食品不安全的情况也难以完全避免,另一方面,政府各有关部门都不是只有一项职能,事务繁多,一个十几万人口的小城市,把各部门负责食品安全的所有行政人员加起来,只怕也不超过一百人。如果多数企业都愿意选择通过违法来提高利润的话,那么管理人员就是累死,也管不过来。另外,每一种食品几乎都有其独特的生产工艺,行政管理人员的专业性水平绝对赶不上食品企业的技术人员,这又给管理增加了难度。所以,如果想老百姓吃上安全食品,应当有一个多数企业甚至所有企业都有守法经营的意识,故意违法生产者只是极少数或者根本没有这样的环境。目前,我们食品生产工业缺少这样的环境。比如,公安局的编制应当算是庞大的了,但公安局能保持社会治安稳定的前提是多数愿意遵守治安法律,否则扩大十倍编制,社会治安也搞不好。
所以说,食品难以保证安全的根子就在于市场化,企业为了利润生产而不是为了需要生产。为了利润生产的企业存在违法的原始冲动。计划经济时代,没有食品企业添加三聚氰胺、苏丹红这类东西,粮食统购更不会让农民无限度使用农药、化肥。行政管理人员当然很轻松就能管好。因为他们只需要引导企业建立健全的质量管理制度就行了,而且企业与行政管理人员的目标是一致的,就是生产出质量有安全保障的产品,但在市场经济条件下,企业与行政管理人员的目标在不少时候是对立的。在市场经济崇拜者看来,这个矛盾是无法解决,因为他们认为,计划经济失败了,市场经济才是上帝。但依笔者看来,计划经济仅仅是在那个时候出了一些问题,却是当时特定的物质条件造成的,比如,当时的信息非常不发达,所以计划常常落后或难以符合实际。现在的条件发生变化了,计划管理部门完全有可能及时得到他们所需要的信息,所以原来限制性的物质条件也不存在了。计划经济应当比市场经济更可靠。至少在特定行业如此,比如食品、比如房地产等。
有人或许会说,美国不就搞商场经济吗,食品不也安全吗?对此,笔者有异议。首先,美国上世纪六七十年代出了泔水奶,他们的食品也没有某些人鼓吹那么安全;其次,美国安全了自己,把别人推向了不安全。等到其他国家阻止美国这种行为力度加大的时候,这些不安全会回流的。最后,美国也好,其他资本主义国家也好,食品安全只是相对的,限于消费者能接受的水平,却永远也达不到计划经济时代的那种食品安全的高度。
还有提议,请食品企业想一想食品生产为了谁及为了什么生产的问题。笔者认为,这也不用想了,只要大环境不变,答案只有一个,为了钱。
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