军队国家化名义上军队不属于任何政治势力,只服从国家命令,但实际上军队本身成为独立的政治势力,在关键时候操纵局势、左右政局,这是埃及动乱的根本原因。
军队国家化后军队成为独立的政治势力,迄今为止这在世界范围内并非普遍现象。埃及出现这种具体格局,有其特殊原因,那就是美国。
穆巴拉克时期的埃及,国家服从美国。美国相对于总公司,埃及本身只是分公司,穆巴拉克是分公司经理,军方领导人亦分公司高管之一。此时的军方,名义上只服从国家(分公司),但实际还要看美国(总公司)脸色行事,这就为其日后左右逢源而谋独立,创造了条件。
在“阿拉伯之春”的背景下,当埃及发生反政府抗议时,按照美国的价值宣传和民主示范的战略意图,政府不能强力打压,只能听之任之。鉴于美国总公司的这种态度,作为分公司领导人,穆巴拉克在局势动荡之初是迟疑的。只是当示威越来越严重,局势难以控制时,才请军方出手。既然当初连穆巴拉克都迟疑、顾忌美方的态度,此时的军方领导人也不可能不迟疑。同时,军方敏锐发现了自己摆脱国家(分公司)控制、成为独立政治势力的天赐良机。名义上是服从总公司美国的意图,不对民众出手(而仅仅两年后,同是这个军方,却毫不犹豫地对示威民众出重手),实际上是与民怨所指的穆巴拉克切割,将穆巴拉克抛出去,自己脱身而出,并借权力空挡实际掌控国家(分公司)。
军方直接走上执政前台,这既不符合民众要求,也与美国欲示范的民主价值不符。在总公司和股民的双重压力下,埃及重新选举。没想到,这一回当选的却是“远美”的穆斯林兄弟会等宗教势力,美国面临丢失埃及这一中东重要根据地的风险。出现这一结果其实并不奇怪。此前民众对穆巴拉克的抗议,既是对其经济和治理状况的不满(这一点,也与美国引发的全球金融危机有关),穆巴拉克执国30年,必须以治理的有效性换取执政的合法性;也是对穆巴拉克过度重视美国意志、经常为总公司意图而牺牲分公司利益的不满。在中东阿拉伯世界,穆巴拉克已成为“亲美”的标志性人物之一。既然不满的源头与美国密不可分,民众选择的,就不可能是亲美派。
穆尔西新政府上台后,面对的局势远比穆巴拉克时更严竣:已经被高高吊起胃口、有了很高预期的民众,强大的反对势力世俗派,怀有敌意的美国,伺机而动的军方......在这种情况下,如果穆尔西还能改善经济和治理状况,他就是天纵之才了。当经济继续恶化、引发民众不满后,世俗派煽风点火,联合、壮大各种反政府力量,形成“倒穆”之局;美国在后面推波助澜,军方亦或明或暗予以配合,穆尔西终于被迫下台。
但是,与穆巴拉克不同,穆尔西的权力基础不是美国或军方,而是民众,他是有民意基础的。穆尔西的下台,导致了两派民意的对峙,从而引发更大动乱。此时,军方毫不犹豫地出手了,而且是出重手,将燃烧弹投向民众;而且是“拉偏架”,定向朝两派中的其中一派出手。可见,作为独立的政治势力,军方只服从自己利益,任何价值原则都只是借口,就和美国一样。
面对埃及军方“反民主”、却符合自己中东战略利益的行为,美国的反应耐人寻味。除了口头谴责,只有“取消联合军演”之举,这实在与美国一直以来表现的对各国“民主事业”的支持力度、与其对特定国家表现的义愤填膺和势不两立,差距太大了——一面是民主示范战略,项庄舞剑意在沛公,一面是中东现实利益;一边是远期的预期收益,一边是眼前的即时损益,美国也确实不易抉择。
埃及动乱,为观察美国在全球推广“民主”和“军队国家化”的真实意图,以及这种“民主”和“军队国家化”在被推广国家可能导致的现实后果,提供了一个详尽范本。
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