限制出口是缓解食品涨价治本之策
近期猪肉、食用油、相关食品价暴涨，这早已成为老百姓的热议话题，有的地方，猪肉已涨到40元/公斤左右，与此同时，猪肉价格还带动了其他肉类食品涨价。据近期对猪肉价格的监测结果显示，北京猪肉的价格持续上涨，猪肉价格已经涨到现在的历史最高点。
“养猪的人少了，毛猪价涨了，猪肉自然要涨价”这似乎有些道理，但仔细分析，似乎又是借口而已。
前几年，由于农户分散式的养猪，基本上无利可图，故养猪的农户大大减少，再加上越来越多的年轻人外出打工，农村那种“富不丢书，穷莫丢猪”的传统被打破，养猪便成了养猪场的专业化生产。而养猪场养猪，更多的是依靠精细饲料来喂养。可这两年由于生物能源的发展，玉米等一些粮食价格一路看涨，猪饲料的价格也就跟着上涨，如此一来，肉价看涨，恐怕绝不是暂时的现象，猪肉涨价绝非是个小问题。它不仅关系到困难群体能否吃得起肉，还关系到我国整个农业发展的大问题。
猪肉价格上涨过快，仅仅是一个信号，理应引起对外贸易的有关部门高度重视。如若不然，必将导致整个农业的畸变发展，更不利于民生安定。
根据我国对外贸易法的规定，下列货物属于限制出口。其他法律、行政法规规定限制进口的，依照其规定。
一、为维护国家安全、社会公共利益或者公共道德，需要限制或者禁止进口或者出口的；
二、为保护人的健康或者安全，保护动物、植物的生命或者健康，保护环境，需要限制或者禁止进口或者出口的；
三、为实施与黄金或者白银进出口有关的措施，需要限制或者禁止进口或者出口的；
四、“国内供应短缺”或者为有效保护可能用竭的自然资源，需要限制或者禁止出口的；
五、输往国家或者地区的市场容量有限，需要限制出口的；
六、出口经营秩序出现严重混乱，需要限制出口的；
七、为建立或者加快建立国内特定产业，需要限制进口的；
八、对任何形式的农业、牧业、渔业产品有必要限制进口的；
九、为保障国家国际金融地位和国际收支平衡，需要限制进口的；
十、依照法律、行政法规的规定，其他需要限制或者禁止进口或者出口的；
十一、根据我国缔结或者参加的国际条约、协定的规定，其他需要限制或者禁止进口或者出口的。
限制出口的货物目录，由国务院外经贸主管部门，会同国务院有关部门制定、调整并公布。
限制出口的货物目录，应当至少在实施前21天公布；在紧急情况下，应当不迟于实施之日公布。
根据我国对外贸易法第四条的规定：“国内供应短缺”应“属于限制出口”之类，“在紧急情况下，应当不迟于实施之日公布”。
但令老百姓非常奇怪的是，自2007年5月至今，以肉类为代表的食品价格一路上涨，却未见我国有关部门，遵照对外贸易法第四条的规定：迅速做出即：“国内供应短缺”如肉类、食用油等，“应当不迟于实施之日公布”的“限制出口”之类的政策出台，更未在“紧急情况下”进行有效发布。更令人惊异的是，在国内肉类供应异常紧缺，价格一路上涨情况下，国内肉类生产企业却大批量出口，而对外贸易管理部门，却发给国内肉类生产企业一路绿灯的通行证。
相比之下，世界四大小麦出口国，在限制出口方面，令中国官员汗颜。由于小麦供应短缺，为确保国内小麦供应充足，全球四大小麦出口国，乌克兰、欧盟、阿根廷以及澳大利亚，已经纷纷采取措施，限制小麦出口，以确保国内供应充足。这有助于全球进口国对美国、加拿大和俄罗斯小麦的需求提高。
☆乌克兰：报告称，乌克兰宣布，把今年的小麦出口限制在380万吨，要低于上年的650万吨。2006年乌克兰小麦产量为1350万吨，比上年减少28%。但是迄今为止的出口销售量已经超过了上年同期水平。
乌克兰农业部近来停止发放出口许可证，这导致火车满载谷物，而港口货轮空空如也，出口商没有谷物来履行出口合同。上周乌克兰农业部表示，将把截止到明年六月份之前的小麦出口量限制在220万吨，这将使得2006/07年度小麦出口总量比上年减少41%。
☆欧盟：欧盟25国把小麦出口许可证的有效期从四个月缩短到了两个月，这实际上限制了小麦出口。此外，欧盟还可能对小麦出口征收关税。欧盟委员会目前加强控制小麦出口供应。出口许可证有效期的缩短令贸易商无法把大量的出口许可证长时间保留。今年迄今为止，欧盟已经发放了463万吨出口许可证，相比之下，上年同期为373万吨。
☆阿根廷：在阿根廷，政府也在调整出口政策。市场猜测阿根廷可能很快通过出口关税等其它措施来限制小麦出口，这已经影响了小麦贸易活动。阿根廷政府已经要求出口商在申请新的出口许可证时必须出示显示出口目的地和船期的出口合同。和欧盟的举措一样，这是为了避免贸易商留着大量的出口许可证。考虑到国内的产量和国内需求形势，阿根廷可能只有850万吨出口供应，而目前阿根廷出口商已经登记出口了780万吨。
☆澳大利亚：在澳大利亚，AWB已经停止从东海岸出口小麦，并表示不能提供新的报盘。
国外为确保国内供应，在限制出口方面，为中国官员做了积极示范作用。而在国内却有截然相反的表现。
在新疆伊犁某企业，满载两辆大吨位海关监制的冷藏车，装载冷鲜肉，一路高昂的向吉尔吉斯坦出口冷鲜牛肉。
伊犁河谷是新疆最重要的畜牧产品生产基地，伊犁河谷畜牧业年复一年获得大丰收，牛、羊、马及各类家畜达到了800万头只，出栏在300万元头只以上，优质的草原蕴育出优质的牲畜，优质的牲畜产出优质的肉食，毗邻新疆、采用欧盟食品标准的中亚各国，十分看重伊犁河谷的原生态食品
近几年某企业在国内，马、牛、羊肉销售在20000头只，产品主要在北京、上海、广州、成都等大城市销售，受到国家农业产业化协会的高度评价。
伊犁巴口某公司，还先后得到国家扶贫拨款近1000万元，改造肉联厂，并引进美国鲜食肉真空压缩包装技术，将冷鲜肉食品保鲜时间提高到100天。
吉尔吉斯坦、哈萨克斯坦、乌孜别克斯坦除订单外，乌孜别克斯坦，还要求在该厂建立食品罐头企业，生产军用浓缩牛、羊肉，力争达到每星期50吨冷鲜肉食品。
经检验检疫合格，向吉尔吉斯斯坦出口的首批1000吨牛肉后，新疆５１吨冻牛肉又离境运往吉尔吉斯斯坦，新疆冷鲜肉食品在国内紧缺情况下，走向了国际市场，还要全力以赴地在外贸配合下顺利通关。
国家扶贫拨款近1000万元，绐伊犁某公司，目的就是保障国内肉类供应，而在国内肉类供应相对紧缺情况下，却优先考虑供应国外，这与国外政策相比，是否太过雷锋精神了吧。
我国是肉类生产和消费大国，肉类食品行业，已逐步成为关系到国计民生的重要产业，对促进农牧业生产、发展农村经济、增加农民收入、繁荣城乡市场、保障消费者身体健康。作出了巨大努力。
我国肉类食品行业自改革开放以来，肉类产品总产量从1790万吨增加到7400万吨，2004年为7244.8万吨，增长三倍以上，人均消费肉类食品达56公斤/年。
肉制品总产量占世界肉制品总产量的27.3%，猪肉、羊肉和蛋制品总产量居世界第一，禽肉总产量居世界第二，牛肉总产量居世界第三，占有举足轻重的地位。
2003年肉类食品生产总值9541亿元，占国内生产总值的8.16%，占农业生产总值的32.1%。
目前拥有规模以上的肉类加工企业2155家，销售额在500万元以上，其中年销售收入在10亿元以上的企业33家，20亿元以上的企业14家，50亿元以上的企业4家，年销售收入超过百亿元的企业有2家，一些企业在技术装备、产品品种、市场竞争力等方面也具备了较强的实力。
2003年开始，肉类食品加工，已经纳入了市场准入管理计划。2005年6月，经严格审查，全国取得肉制品生产许可证的企业已达到1328家。这些企业经过技术改造，从厂区环境、技术装备、工艺布局、质量管理、过程控制、产品检验、人员素质和管理水平都得到了大幅度的提高，这些条件为达到肉类食品的质量安全，奠定了坚实的基础。
畜禽屠宰业的技术上了一个较高的档次。1997年底，国务院颁布了“生猪屠宰管理条例”，将畜禽屠宰业纳入法制管理，条例的主要内容是实施定点屠宰，对企业的厂房建筑、设备设施、工艺流程、人员要求和屠宰操作进行规范，各地依法对屠宰行业加以整顿，一大批不合格的屠宰场和私屠户被取缔。同时一些有识之士纷纷引进国外先进技术，兴建了一批畜禽屠宰企业。
据统计，目前达到高度现代化的生猪屠宰企业有30余家，牛羊屠宰企业、禽类屠宰企业80余家。2004年屠宰生猪20万头以上的企业达45家，年屠宰牛1万头以上的企业13家，年屠宰羊10万头以上的企业3家，年屠宰鸡2000万只以上的企业16家，年屠宰鸭1000万只以上的企业5家，年产鲜蛋3000吨以上的企业3家。
由于这些企业的兴起，畜禽屠宰业技术上了一个较高的档次，基本解决了消费者吃放心肉的大问题。
肉类食品存在的问题是，从事肉类食品生产的企业众多，从业人员50余万，目前还处于先进的现代化企业与作坊式企业并存、先进的流通方式与落后的流通方式并存、发达的城市大市场与分散的农村小市场并存。
这种经济结构使肉类食品安全管理的难度增大。肉类食品卫生质量控制是一个从饲养供给、畜禽养殖、屠宰分割、精深加工、产品流通到消费者餐桌的链条式过程，每一个环节都有可能发生卫生质量问题，控制难度极大。
由此可见在养殖屠宰加工和流通中，都不同程度地存在着生物污染和化学污染等隐患。所以近年来监督抽查结果表明，一般性质量问题得到控制以后，合成色素、防腐剂、复合磷酸盐等问题又呈现出来，影响了肉类食品的质量。
国家对肉类供给企业的一系列措施就是，要确保国内老百姓，在吃肉及肉食品方面有备无患，无忧无虑。
国家外汇管理局综合司副司长管涛认为，宏观经济的四大目标中，国际收支平衡排名第四，并不是最重要的，它是服从于经济增长的次要目标。调整巨额贸易顺差并不是要限制出口，而是要限制历史上对出口的过度激励。
近日，财政部宣布，从7月1日起，调整2831项商品的出口退税政策。这些商品约占海关税则中全部商品总数的37%。
财政部这次政策调整主要涉及三个方面，一是进一步取消553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税；二是调低2268项容易引起贸易摩擦商品的出口退税率；三是将10项商品的出口退税改为出口免税政策。而此次调控的目的十分明显，一方面是优化出口商品结构，抑制“高耗能、高污染、资源性”产品的生产和出口，另一方面就是希望退税政策的调整，能够有效缓解日益扩张的贸易顺差及其引发的种种矛盾。
据海关统计，2007年1-5月中国进出口总额为8013亿美元，同比增长23.7%。其中：出口总额4435亿美元，同比增长27.8%，进口总额3578亿美元，同比增长19.1%，出口增幅高于进口增幅8.7个百分点，累计顺差857亿美元，同比增长83.1%。
财政部政策调整涉及的三个方面中，对国内民生影响最大的肉、肉食品、油及涉及民生方面的紧俏商品，似乎大多未列入限制出口清单目录之中。
因此，政府单纯控制物价上涨，只能治标，不能治本，迅速限制出口，肉、油、肉食品及涉及民生方面的紧俏商品，是缓解目前食品涨价的治本之策。也是2008年宏观调控的重点工作任务之一。
编者附：
中国07年前10个月出口猪肉11.6万吨较06年同期下降48.6%
2007年12月19日 09:29
[世华财讯]中国猪肉出口持续萎缩，07年前10个月出口猪肉11.6万吨，价值2.3亿美元，分别较06年同期下降48.6%和29.6%。
海关总署12月19日消息，据海关统计，07年前10个月，中国出口鲜、冻猪肉（以下简称猪肉）11.6万吨，价值2.3亿美元，比06年同期（下同）分别下降48.6%和29.6%；出口平均价格为2美元/公斤，上涨37.1%。其出口主要特点有：
一、出口量持续走低，出口均价一路上扬。07年5月份以来，中国猪肉单月出口量一路下滑，近期萎缩趋势更加显著，9、10月份单月出口量均在1万吨以下，其中9月份当月出口0.5万吨，下降80.7%，10月份当月出口0.6万吨，下降66.8%，为近两年来出口量最低的两个月份。与此同时，猪肉出口均价一路上扬，9、10月份出口均价均维持在2.9美元/公斤的高位。
二、香港是主要出口市场。前10个月，内地对香港出口6.5万吨，下降22.9%，占同期猪肉出口总量的55.9%。此外，对朝鲜、东盟和吉尔吉斯斯坦分别出口2万吨、0.9万吨和0.8万吨，分别下降68.9%、68.6%和26.1%。
三、主要出口省份均有不同程度下跌。前10个月，四川省出口3.5万吨，下降38.2%；黑龙江省2.3万吨，下降64.6%；湖南省出口1.8万吨，下降42.8%。
相关文章
「 支持！」
WYZXWK.COM
您的打赏将用于网站日常运行与维护。
帮助我们办好网站，宣传红色文化！
欢迎扫描下方二维码，订阅网刊微信公众号
