江程浩
二00九年十一月十八日
教育问题牵涉千家万户，政策之好坏倍受关注。自上世纪末国家实行教育产业化政策的改革以来，教育再改革已经又一次摆到了刻不容缓的地位。以前本人曾经就高等教育改革提过一点粗浅的建议，现在就教育问题再次提一点个人看法，定名为“再谈教育改革”提供给各位参考。
一、两大热门话题再炒教育改革
最近一段教育界两件大事成为国内媒体的热门话题，第一是教育部长易人。十月三十一日，十一届全国人大常委会第十一次会议经过表决，决定免去周济的教育部部长职务，任命袁贵仁为新的教育部部长。新闻界以“这是2008年新一届政府组成以来，第一个国务院组成部门正职的调整。”的措辞来评价这次教育部长的更换。看上去显得比较平静，可民间评价却是波涛汹涌。把御任教育部长周济好一番恶评，说他是中国教育腐败的源头之一，是中国教育改革失败的始作蛹者，是早就该换的人了。
第二是前不久北京大学突然推出在全国进行中学校长实名推荐上北大这一政策。并最终在全国确定了39所重点中学为校长实名推荐学校。央视今天的早间新闻报道，群众对此也是葆贬不一，损誉参半。
对于教育部长易人的原因，本人为一介草民，对这一事件的内幕原因不甚了了，在这里不太好说。但实话说，教育产业化政策的实行，教育改革成功与否也不是周济一个人可以决定得了的，周济担任教育部长时间也并不长，他是2003年才开始正式担任这一职务，而中国的教育改革，严格地说中国的教育产业化政策是1998年提出，并经当时的中央领导认可后于1999年在全国实行，当时周济还在湖北省任职，策划并将其付诸实施的人并不是周济。不过在整个教育产业化政策的具体实施过程中，周济却正好都在教育部长的任上，他算是一个有力的执行者。教育产业化政策在实施过程中问题逐渐显现的时间点正是周济就任教育部长后不久。而且教育腐败问题也是周济当教育部长后愈加严重起来的。所以周济成了教育改革失败的最大攻击目标自然是想懒都没办法懒掉。
二、教育产业化谁之过？
教育产业化政策的主要措施只有两条，一是高校扩招，二是收费增加。其实在1998年那个时间段，全国经济一片萧条，国内有效需求严重不足，但银行存款却持续增加，全国各行各业都在纷纷推出启动经济计划的前提下，这一措施也不能说完全没有道理。在那个市场经济甚嚣尘上的时代，教育改革走市场经济这条路也是大方向，推出教育产业化的政策只是大政策引导下的一个小插曲，不能算是教育部这个部门或者部长本人的错。当时推行的几大改革措施除了教育产业化政策以外，还有房产改革，国有企业改革，医疗改革，都是在那个大环境下产生出来的东西，令人悲痛的是，现在看来，这几项改革都不太成功，甚至还对自1978年以来的改革开放大举措造成了最直接的负面效应。
老百姓对高校扩招基本没有什么意见，因为这在一定程度上圆了很多人的大学梦，也为充分利用教育资源，最大限度地为国家培养人才创造了条件。最大反对意见来自于教育收费增加。教育收费增加的最大受害者是普通中、低收入人群，本来上学接受基本教育和考大学是普通低收入人群或者说是广大农村农民的子女通向成功的主要路径之一，可收费增加以后，贫困农民家的孩子大量出现上不起学的现象，在高考时也出现即使考上了大学也因高昂的学费而没办法上学或者说没办法上好大学这一令人痛苦的现象，这是让广大低收入人群最不满意之处，也可以说是惹了众怒。
中国的科举制度自隋唐时期创立以来，为无数出生于贫寒之家但又有才华的农家子弟造就一条通向仕途的路径，因而这一制度历经千年而不衰，足见其合理性与生命力之强。自民国以来，科举制度被新式学校教育所取代，但其不论贫富，唯才是举的基本宗旨没有改变。民国时期许多叱咤风云的大人物多半出身贫寒，盖因通过寒窗苦读而得以成就一番事业。但教育产业化政策却从实质上堵死了了这一条路径，当然会遭到全国人民的一致反对，这毫不奇怪。
现在执行这一政策的教育部长周济御任了，教育产业化政策却还远未到结束的时候。新的部长接任是否会对这一现象马上有大的改变，全国人民拭目以待。
三、教育再改革的方法是什么！
前两年推行的一项对教育产业化政策的补救措施，即把全国六所教育部直属师范院校改为免费学校，其中名不符实花钱买吆喝的成分就非常大。这六所名校免费当然好，可是这六所学校的规模究竟十分有限，更多的是大量省属师范院校，或者还有许多国家十分需要的院校、专业都在收费、甚至高收费之列，仅仅这六所院校免费又对教育产业化政策造成的不利影响有多大的缓和作用呢？所以仅仅把这六所教育部直属师范院校列为免费并不能对教育产业化政策的失误有明显改变，而是要利用目前国家经费相对比较宽松的有得利环境，对整个教育体系——直接的说就是对全国大、中、小学校的收费制度来一个彻底的改革。
具体做法是：第一、在全国大学中按国家需要程度，按专业性质不同，而不是按学校设立收费高、中、低、免四个层次。国家急需的，毕业后又要去边疆、贫困地区工作的以及大量省属师范院校内纯师范专业设立为免费（当然包括教育部直属六所师范院校）。这样不仅师范院校基本是免费的，而且师范院校内部分所谓“热门”专业也有收费的，甚至是高收费的；其他非师范院校内也有免费、低收费专业。这样有钱的人也有花大价钱培养孩子的地方；没钱的贫困农民也有不花钱让自己的孩子圆大学梦并为国效力的地方。
第二、全国公立中小学现行的收费制度可以照搬。农村为免费，城市为低收费或者免费。中小学教育大纲由国家严格控制，允许在大中等城市大量创办贵族学校，或者“外语学校”之类高收费中小学校，这类学校一律为私立，其教育方式和教材由学校自己决定。公立学校的老师必需是由国家财政支付工资，县城以上的学校教师一律实行合同聘任制；县以下的农村中小学校老师实行国家编制内控制的终生保障制，其保障机制与岗位一对一挂钩，由各级政府严格控制。
在全国范围内全面取消重点中学，各级政府对公立中小学校的拨款应实行平衡拨款制度。也就是同一等级的学校每年得到同样的上级拨款。拨款情况对全社会公开，接受群众监督。全国中小学教材由国家统一编写，全国中小学校必须使用国家统一编写的教材。大学和各中等专业学校、职业技术学校教材同各学校自由选定。
第三、在全国范围内全面采取大学自主招生制度，取消全国统一高考。命题、考试、阅卷、招生全部由各大学自由决定。教育部门只规定一年内某一个时段为全国各大专院校高考时间，具体时间由各学校自由掌握。教育部还对各大学招生数量实行指令性计划，也就是现在实行的学号控制方式。
第四、大学毕业生仍然实行目前正在实行的市场调节制度。
四、关于北京大学校长实名推荐问题的看法
前不久，北京大学新推出了一项招生新举措，即中学校长实名推荐上北大的招生改革方法。由于北大在中国人民心中地位的特殊性，此政策甫一推出，立即在全国引起强烈反应。支持者认为这是改革高校招生制度的一种尝试，改变一考定终身的办法之一，使一部分有才干，甚至有某些方面特殊能力的学生可以避开复杂而又并不显示任何特点的传统高考进入北大这所全国最有名望的大学。反对者认为，这一政策只在全国选定一了39所名牌中学，而且在全国分布范围也并不均衡，北大是全国人民的北大，全国的中学数以万计，而且优等中学的数量也超过这39所不知多少倍，为什么只有这39所学校入选，这在另一个方面表现出教育资源分配的不公平。
本人认为，这种不同意见反映的还仅仅只是问题的一个方面，另一个更应该引起高度重视的方面是，这种实名推荐制会造成严重的黑箱操作，继而产生新的严重腐败。原因非常简单：从表面看上去，这种实名推荐制好象对推荐者校长和被推荐者学生都有一个制约因素，就是实名，校长推荐的学生好还是不好，都会在“实名”这个照妖镜的照射下现出原形。其实这里面的人为操作空间实在太大。
一所中学，尤其是一所省一级的重点中学一个学年里的优秀学生并不止一两个，而是有一批，而北大给这个学校的推荐名额往往又只有一个，而且北大这所名校的吸引力对于中国的广大中学生和学生家长来说，实在太大，对于一所学校里众多的优秀学生，推荐谁不推荐谁全部由校长说了算，而且这众多的优秀学生中间几乎任意推荐一两个甚至两三个都不会有不优秀现象出现，这一局面对于大权在握的校长来说，推荐谁不推荐谁几乎就没有任何风险。但对于一心想上北大的众多优秀学生，对于望子成龙的学生家长机会却只有一次，而且推荐谁不推荐谁又不是唯一的。于是幕后操作就成了唯一的不可抗拒方法。看上去这种局面仿佛成了一个拍卖会一样，上北大的名额是拍品，而且只有一个，锤子握在校长手上，出价人是这众多优秀学生的家长。出价的方式又是不公开的，我想象，那正式提名推荐之前的，校长家的门槛不被踩破才有鬼呢。
本人就亲眼见过本市一所省重点中学新学年开学之前，校长被想上这所中学的学生家长拿着各种礼物追逐讨好到不敢回家的景象。那才只是上个中学就成这样，现在是上北大，那情景是什么样子怎么想象都不会过分。
所以我坚决反对北大的这种哗众取宠的改革方式。
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