实现社会均等的基本要求
方略
实现社会均等，不仅有待于区域、城乡和整个经济社会的均衡发展，还有赖于公共资源的合理配置、社会保障制度的完善和服务型政府的构建。只有从源头上解决社会分配不合理和基本公共服务不均等的问题，才能逐步消除贫富悬殊，最终实现社会均等。
一、深入贯彻落实科学发展观，坚持全面协调可持续发展
十二五规划建设指出：“我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。”以科学发展观为指导，坚持全面协调可持续发展，是时代的要求和解决发展难题的理性选择。
早在1988年，联合国理事会全体会议通过的《关于可持续发展的声明》指出：“当代存在的发展危机、能源危机、环境危机都不是孤立发生的，而是传统的发展战略造成的；要解决人类面临的各种危机，只有改变传统的发展方式，实施可持续发展战略。”当前我国发展中一个突出的问题是，经济增长的资源环境代价过大。据有关报告，中国经济增长每年给环境造成的损害超过1万亿元人民币。转变发展方式，调整经济结构，实现速度与结构质量效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调，是实现均衡发展、永续发展的治本之策。
正确处理均衡发展与社会平等、财富增长与社会分配的关系，是科学发展观的题中应有之意。一个社会的健康运行状态，并不完全取决于发展的速度，而在于内部的治理和节制人的欲望，即取决于发展的质量和公益性。适量的财富增长是必要的，问题的关键是财富是否真正用来改善民生，增加人民的福祉。如果盲目投资、盲目建设、盲目消费任其发展下去，动辄几百亿、上千亿无关民生的“楼堂馆所”、“庆典”、“盛会”花销得不到有效遏制；如果引起社会广泛关注的每年上万亿的“三公”消费得不到明显改观，即使蛋糕做得再大，也无法满足这种无节制的消耗与挥霍，更不会对社会健康和谐发展带来益处。
发展的目的是为了人民。从一定意义上说，科学发展也是为了促进社会均等。深入贯彻落实科学发展观，既要坚持经济社会各个领域、各个环节全面协调可持续发展，又要坚持统筹兼顾，正确认识和处理中国特色社会主义事业中的重大关系。核心是坚持以人为本，尊重人民的主体地位，保证人民各项权益，让人民共享发展成果。
二、加强民主法治建设，发展社会主义民主政治
发扬人民民主，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，坚持法律面前人人平等，尊重和保障人权，依法维护公民平等参与、平等竞争、平等发展的权益，是社会均等的基本前提。十七大报告把“树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念”，确定为发展社会主义民主政治的一项重大任务。这是从我国基本国情出发，总结我国政治建设的实践经验，借鉴人类政治文明的有益成果，对社会主义民主政治建设理论的重大创新，也是对社会主义建设规律的深刻揭示。民主法治是促进社会均等的必要前提，自由平等是促进社会均等的基础条件，公平正义是促进社会均等的必然要求。加强民主政治建设，既是社会主义的本质要求，又是实现社会的根本保证。
加强对权力的制约和监督，防止权力无限扩张，是发展社会主义民主政治的关键所在。前苏联在斯大林时期分配存在的悬殊差距，只限于消费品的分配方面，还没有进入到生产资料领域的侵占。后来，在赫鲁晓夫、勃列日涅夫特别是戈尔巴乔夫时期，由消费品分配过分悬殊形成的高薪阶层或高薪集团，开始从生产资料管理者，经过生产资料支配者，逐渐演变成生产资料占有者。在没有民主法制保驾护航的基础上，市场经济单兵突进，势必导致权力的不规则运行。由于没能建立起强有力的法律和舆论监督机制，权力寻租和不当行政难以有效制约。
让权力在阳光下运行，由人民来决定重大问题，是发展社会主义民主政治的必由之路。古巴经济改革坚持“人民决定一切”，所有经济改革措施在全民中讨论，由人民确定未来的社会主义方向和古巴的经济模式。古巴在30年的改革历程中，几次开展“纠偏运动”。在1991年的古共“四大”上，卡斯特罗指出，没有“纠偏运动”，古巴就会和苏联一样被改革葬送社会主义。在2010年底结束的古巴全国人民政权代表大会会议上，国务委员会主席劳尔·卡斯特罗说：“我们有责任纠正在古巴50年社会主义建设中所犯的错误。为此，我们将付出所有努力。”他说，古巴不会重蹈“资本主义和新殖民主义”的覆辙，未来“经济主要特点将是计划，而不是自由市场模式”，不会允许财富的集中。一个善于听取和尊重人民意见，勇于正视并恳纠正自身错误的政党，将永远立于不败之地。
三、完善收入分配制度，推进公共服务保障均等化
十六大报告提出，初次分配注重效率，再次分配注重公平。在这一分配思想的指导下，我国收入分配取得了巨大的成绩。但也带来了很多分配的问题，主要是收入分配差距逐渐扩大。鉴于此，十七大作报告指出，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”；并强调要“提高劳动报酬在初次分配中的比重”。在初次收入分配中体现公平，意在遏制近年收入分配状况恶化、贫富差距不断扩大的趋势。
据世界银行2007年报告，美国5%的人掌握了美国社会60%的财富，而中国则是0.4%的人掌握了中国社会70%的财富。作为无阶级、无剥削、共同富裕性质的社会主义国家，其两极分化的程度反而是西方社会的十几倍。社会分配是否公平，是衡量社会均等状况的基本尺度。公平意味着权利公平、机会公平、规则公平和分配公平，要求初次和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。
扭转收入差距扩大的局面，有待进一步完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度；合理规范和调节收入差别，扶助社会低收入群体，形成合理有序的收入分配格局。公共服务具有再分配的功能，需要通过均等化的制度设计，建立健全覆盖城乡居民的教育医疗、社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系，人人享有基本教育、医疗卫生服务，使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，实现基本公共服务在区域之间、城乡之间、个人之间的均等。
四、规范行政管理体制，建设服务型政府
政府是国民契约的产物，是社会公共品的提供者，尤其是为社会弱势群体提供基本的民生和公民基本权益保障，是政府义不容辞的职责。政府不应为特殊利益集团所左右，也不应有凌驾于公众之上的特殊利益，更不能为了特殊利益集团或政府自身的经济利益和威严而随意剥夺公众利益。
各级政府拥有人民赋予的公共权力，掌控着大量的公共资源，作为国家事务和社会事务的决策者、管理者，在经济社会发展中承担着无可替代的重要职责。公共服务是政府的主要职能，是现代政府的显著特征。规范行政管理体制的一个重要目标就是建设服务型政府。十七大报告明确提出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。建设服务型政府，有利于促进政府改变目前存在的“错位”、“越位”和“缺位”等问题，推动政府职能的回归与复位；有利于促进政府建设与政府职能保持一致，即经济调节、市场监督、社会管理和公共服务；有利于促进政府将自身合理定位为以公共利益为目标，以公共客观需求为尺度，努力为全社会提供高质量的公共产品和公共服务的现代政府。
服务型政府的主要标志是：坚持全心全意为人民服务的宗旨，贯彻以人为本、执政为民理念，把为人民服务作为各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则，作为人民政府的基本要求，作为政府一切活动的出发点和落脚点；在机构设置、职能定位、资源配置等方面，注重和强化公共服务，包括社会事业、社会保障、劳动就业、收入分配、公用事业、社会治安等，不断改善民生，全面提高公共服务能力和水平；创新政府管理和服务方式，实现管理与服务的有机结合，推进政务公开，简化办事程序，寓管理于服务之中，在管理中体现服务；健全公共政策体系，维护、促进和实现社会均等，为全体社会成员创造平等参与、平等发展的条件和机会；政府提供的基本公共服务应当体现普遍性和公平性，实现均等化。
以勤政为民作为政府的根本价值取向。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，始终以为人民谋利益作为政党和政府全部活动的出发点和归宿，切实解决人民最关心最直接最现实的利益问题，努力实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。建设学习型政府，不断提高执政兴国能力；建设节约型政府，不断降低行政运行成本；完善公务员从政行为监督制约机制，确保权力在阳光下运行；健全完善惩治和预防腐败体系，建设风清气正、廉洁高效、人民满意的公务员队伍，防止权力“寻租”性腐败，在维护公平正义的前提下推进社会均等。
五、以廉兴邦，从源头治理社会不公
腐败，是对公共利益的最大侵害，是中国的国患。腐败不仅使国家和人的利益遭受巨大损失，更可怕的是导致人民对党和政府失去信任。如今社会腐败现象已呈公开化趋向，有的党政干部在人民群众心目中成了腐败的代名词，官员的腐败正在吞噬着人民群众对执政党的信任。其危害甚至已经超过贩毒、暴力等刑事犯罪，并且危及政权稳定和国家兴衰。古今中外的经验教训说明：廉能兴邦，腐能丧邦。
反腐为何这样难？难就难民愤已经不愤，反倒对腐败趋之若鹜，并逐渐在潜流中转移，形成了不腐为耻、以腐为荣陋风；难就难在见怪已经不怪，反倒对腐败过于宽容。曾被称为“共和国第一大案”的张青山、刘子善挥霍和浪费的金额不过3.7亿旧币（相当于3.7万人民币）就被割了脑袋，而现有呢？动辄上亿的贪腐大都是个死缓，使腐败分子有恃无恐，让世人瞠目结舌。
从源头上治理社会不公，需要在重点领域和关键环节的突出问题上取得突破。腐败问题突出表现在选人用人、工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、金融、司法等领域，要把规范权力运行、健全预防机制、强化监管惩处结合起来，最大限度地堵塞以权谋私、权钱交易的漏洞。关键是健全和创新预防和惩治腐败制度机制。把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中，注重培养党政干部的廉洁操守，继承和发扬我们党讲正气、讲廉洁、讲操守的传统；设置独立反腐机构，加大巡视监察力度，提高制度执行力、监督力，遏制腐败频发多发态势，以反腐倡廉成效取信于民、促进社会均等。
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