(昆仑岩：一名中国共产党的老党员、老军人、老理论工，抱着忧党忧国、对社会主义事业高度负责的拳拳之心，提出了“一个主题、十大问题”的思考。“一个主题”，是“从中国最广大人民利益出发推进改革和发展”;“十大问题”，列为指导思想根基、事业前进方向、所有制和国企改革、收入分配缩差、自主对外开放、发展方式转变、民主政治建设、精神文化建设、对外交往斗争、反腐治吏整党等十个方面重大问题，分别阐述。成稿后共五万余字，以建议书呈交有关领导，并以“昆仑岩”笔名，在个人博客以及环球、天涯、新浪等网站相继发表，受到网友读者的广泛支持和好评。现分期在本站发表该系列文章，来自博客，文章均完成于十八大之前。)
我们要的是共同富裕
固然在许多国家工业化进程中，都曾不同程度地发生过贫富差距急剧扩大的状况，但两极分化并不是人类社会经济发展的普遍规律，重走资本主义老路更不是社会主义的正确选择。当初邓小平给后人留下了一道考题：可以设想，在本世纪末的时候，就要突出地提出和解决共同富裕问题。转眼，新的世纪已过去十二年，而我们交的答卷如何?上对列宗，何颜之有;下对百姓，何辞以付!
发表昆仑岩《事关中国前途命运的“十大问题”之四：收入分配缩差》。
调整完善社会收入分配关系 促进社会成员共同富裕
——事关中国前途命运的“十大问题”之四
昆仑岩
从最广大人民利益出发，必须调整完善社会收入分配关系，突出解决贫富差距过大问题，按照劳动报酬优先、效率与公平兼顾的原则，进一步改革分配制度机制，合理调节国民收入分配和再分配，重点改善民生，促进社会成员共同富裕。
中国特色社会主义分配机制，是坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，效率与公平相协调，走全体人民共同富裕的道路。允许一部人先富，是为了带动后富，不断实现更高水平的共富目标。两极分化不是中国特色社会主义，少数人富裕不是中国改革开放的目的。人民是社会财富的创造者，改革的最终受益者也必须是全体人民。
改革开放以来，尽管党和政府在改善人民生活上想了很多办法，取得一些明显成效，但总体状况是，广大人民群众基本生活水平的提高远远落后于社会收入总水平的提高，我国社会收入分配严重失调，贫富差距日愈悬殊。据国家统计局数据，我国基尼系数指标自2000年就开始超过0.4的国际警戒线，并逐年上升，2004年超过了0.465。此后，国家统计局不再公布。但中国社科院一份报告称，2006年中国基尼系数已达到0.496;2010年，新华社两位研究员判断我国基尼系数实际已超过0.5。世界银行测算，中国 2011 年度基尼系数已达到0.55，远远高于欧洲与日本0.24-0.36之间的水平，居于两极分化世界之最的国家行列。这种状况，与中国特色社会主义目标完全相悖，与社会主义国家形象格格不入，与邓小平提出的判断改革失败的标准却相符合，不能不引起我们党和政府的高度警觉和严重关切!
中新网报道，国家统计局披露，我国内地最富裕的10%人口占有了全国财富的45%;而最贫穷的10%人口所占有的财富仅为1.4%;财政部官员曾透露，银行60%的存款掌握在10%的存户手里。美国波士顿咨询公司发布《全球财富报告》，称中国百万美元富豪家庭数量超140万户,排名全球第三;648个超级富豪家庭财产每个逾1亿美元,排名全球第五。《福布斯》杂志评论，2009年中国在超级富豪人数榜上只是第十三位，还没有一个国家实现过这样快的跳跃，然而绝大部分财富集中在极少数人手中。一个社会主义国家，两极分化如此严重，官方竟然都不敢承认，有关统计指标也多年不敢公布，岂不成为自我讽刺!固然在许多国家工业化进程中，都曾不同程度发生过贫富差距急剧扩大的状况，但两极分化并不是人类社会经济发展的普遍规律，重走资本主义老路更不是社会主义的正确选择。当初邓小平给后人留下了一道考题：“经济发展到一定程度，必须搞共同富裕。我们要的是共同富裕，这样社会就稳定了。社会稳定，才能发展经济。”“可以设想，在本世纪末达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决这个问题。”“少部分人获得那么多财富，大多数人没有，这样发展下去总有一天会出问题。”转眼，邓小平所说的“本世纪末”过去了，新的世纪又已过去了十二年，而我们交的答卷如何?上对列宗，何颜之有;下对百姓，何辞以付!
政府作为不力，是造成分配失衡的主要原因。目前突出的问题是：一方面，在国民收入初次分配中，劳动报酬所占比重过低。从衡量国民收入初次分配公平程度的分配率指标即劳动者工资总额占GDP的比例看，市场经济成熟国家，分配率普遍都在54%-65%之间，欧美大约55%，南美洲平均38%，菲律宾、泰国是28%，非洲国家都在20%以下，而中国是8%，处于全世界最低水平。另一方面，在国民收入再分配中，用于改善民生、提高城乡居民基本生活保障和福利水平的投入比重过低。有关资料表明，我国现在每年用于社会保障、义务教育、公共卫生等基本民生方面的公共投入在GDP中所占比例极低，基本民生的投入占GDP比例甚至比非洲贫困国家还低。目前我国社会保障支出占财政支出的比例为12%，远低于西方国家30%-50%的比例，即使一些中等收入国家比例也在20%以上。这些年嘴上说的漂亮话不少，但动真格的不多，力度也不大。世界通用的许多缩小差别的成功经验，包括以所得税为主征税种、用高额累进所得税、遗产税等方法杀富济贫，对公共医疗、教育、社保等加大财政投入，实行高工资、高福利政策，提高社会最低生活保障、失业保险、社会救助等标准，工资福利与物价指数挂钩等做法，我们都没有很好学习采用。今年两会上讲要调整收入分配结构，会后缩差动作没看到，看到的却是一边降息涨价，一边要拿老百姓养老金开刀。一些地方政府还向老百姓转嫁财政负担，如广州今年因城镇居民基本医疗保险资金缺口近两亿元，按照现行政策需要财政进行兜底负责，故拟大幅度提高居民缴费水平，升幅达50%-108%，结果引起群众激愤纷纷要求退保，才被紧急叫停。
中国人民不需要被扭曲的“改革”，更不需要通过改革形成一个用劳动者血汗养肥起来的特殊利益集团，且日趋财富集中化。老百姓心中有一杆秤，他们会以自己切身利益来鉴别一些改革的结果和选择自己的取舍态度。老百姓是天，是地。失去人民，就必然失去天下。
既要讲求效率、又要兼顾公平，这是现代市场经济的共同法则，何况社会主义还有共富目标!可为什么在缩小收入分配差别方面就那么难，也不积极学习外国的先进经验，更不说与世界接轨了?说到底，最大阻碍是既得利益触动不了。改革不敢向富人开刀，不敢在缩差共富上做大动作，生怕影响先富者积极性，进而影响连带利益。在失衡的利益观念支配下，一些政策制定者支持先富气冲胆壮，杀富济贫畏手畏脚，有关收入分配格局调整的政策措施难以出台，社会分配和再分配机制缺陷严重，社会主义市场经济分配体制迟迟没有完善起来。其结果，社会收入差距不仅没有缩小，反而越来越大，造成社会问题越来越严重。现在到了要抢救社会主义的时候!
必须以中国最广大人民利益为出发点，以体现公平、缩差共富为调整重点，抓紧制定我国收入分配体制改革总体方案。此事至少在两年前就已见诸媒体，但至今仍是“只听楼梯响，不见人下来”。今年上半年，政府精力似乎都在“稳增长”，请问：广大人民群众收入水平上不去，市场购买力哪会真正提高，内需怎么扩大?经济良性发展从何谈起?光靠扩大投资保增长，只会加剧结构失衡!党和政府应当直面问题，以坚决果敢的行动，尽快论证提出，并报经全国人大讨论审议批准出台调整社会收入分配的系统改革方案，既对收入分配改革提出宏观原则和思路，又对改革难点拿出可操作的解决措施，制定并限期达成缩差共富阶段性目标，确保人民群众共享改革发展成果。
坚持按劳分配为主的原则，改革调整初次分配结构，提高劳动报酬在国民收入初次分配中的比重，优先保证劳动所得与劳动贡献相符。资本所得偏多、劳动所得偏少，是目前我国收入分配结构不合理最突出的问题。必须建立城乡劳动者收入稳定协调增长的长效机制，提高城乡工薪阶层特别是以从事劳动密集型产业为主的低收入群体的收入水平和务农人员的收入水平。政府对各类各行业企业劳资收入水平要进行调研评估，适时发布工资标准指导意见。严格国有企业、金融机构高管薪酬管理以及公务员津贴补贴管理。以法律制度作保证，党要加强对全国工会体系的统一领导，规范和加强非公企业工会建设，充分发挥工会在协调、争取和保障职工权益中的主角作用;对从业分散度高、用农民工较多的非公企业，可在当地党委领导下，统一组织行业工会，直接为职工作主，协调约束资方，在保障职工就业条件、劳动报酬水平和工资按时支付等方面提供有效维权。统筹城乡发展，继续提高主要农产品收购价格，加大粮食直补等农业补贴力度，大幅提高农民务农收入水平，大幅提高农民在土地增值收益中的分配比例，遏制和扭转城乡收入差距扩大趋势。
按照效率与公平相兼顾原则，深化和完善财税制度、社会保障和公共服务制度改革，强化二次分配调节缩小社会收入差距、促进同享共富的功能。抓紧推动国家税制体系由流转税为主向以所得税为主转变，提高个税开征起点和累进税率，尽量减轻基层群众税负，加大对高收入者课税力度，探索开征遗产税和奢侈品税，深化房地产税制改革，对建立工资增长机制的中小企业明确给予减免税优惠等，以强有力的税收政策合理调控国民收入再分配。另外，通过强化税收、上缴红利、薪酬政策等调控手段，平衡包括金融在内的垄断行业特殊国企与一般企事业单位的收入分配差距。调整国民收入再分配投向投量，重点用于改善民生，务期基本解决住房、医疗、教育、养老等群众急难问题，进一步扩大和全面提高社会福利保障水平。政府加大公共医疗、教育、社保等公共服务的财政投入，减轻居民用自身收入支付快速增长的社保、教育、医疗等支出的负担。在建立以社会救助、全民医疗保障和全民养老保险为主体的社会保障体系的同时，还要进一步完善社会福利服务体系。公共财政优先投向民生领域，特别是用于提高城乡居民最低生活保障标准、失业保险、社会救助等标准，企业退休人员退休金等，保障低收入群体或无收入来源者的基本生活。以民生工程引导内需扩大，带动就业增长和经济发展，促进社会成员共同富裕。
完善政府调控分配的配套政策制度措施。严格控制社会物价总水平，对群众基本生活必需品实行机动性市场最高限价管理。建立城乡居民收入水平调节保障机制，由国家财政支付的劳动者工资和各类社会福利公共服务保障经费水平，与国家当年社会收入总水平提高幅度挂钩、与当年物价指数挂钩，实行年度自动调整。强化缩差共富的法制保障，从严查办惩处偷税逃税、财产外流、克扣侵占挪用济民款项等不法行为，确保人民权益不受侵犯。端正从政导向，规范从政行为，拟制系列民生指标，作为考量评价中央和地方各级党委、政府及领导干部工作政绩的最重要最基本的标准，凡不达标者一票否决，真正把民生为重落到实处。
(2012-08-31)
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