——2014年非国有经济发展报告
【提要：(1)2014年政府加大力度在各领域，特别是在基础产业和公共服务领域等高密度投入发展非国有经济的政策。同期，非国有经济继续下行。涉及数亿劳动者的劳资关系紧张度上升。 政策预期与现实的反差明显。(2)2015年政府将继续以已定型的改革政策并配套其他手段来推动非国有经济增长。但受市场制约及价格改革等影响，非国有经济增速可能会“更低一些”。( 3)第三次全国经济普查的个体私营单位数据与国家工商总局的同期数据存在明显的矛盾。后者的漂亮数据需要修订，以防误导政策和舆论。】
一、增长与结构
(一)2014年固定资产投资(不含农户)中，非国有部门投资增长16%，比上年下降4.7个百分点，比1-9月份下降0.6个百分点，全年均呈下行，并延续了2011年以来的下降趋势。其中，私企 投资相对活跃，但比上年也下降了8.5个百分点，创全球金融危机蔓延的2009年以来最大降幅(见图1)。个体投资仅增长2%，外商企业投资负增长。另一统计口径的“民间投资”也是继续下 降。
按非国有单位分类比较，2014年1-12月份固定资产投资增速居前3位的依次是：其他企业(28.5%);私营企业(24.5%);剔除国有独资公司之外的有限责任公司(11.7%)。同期，外商企业 投资负增长，个体经济投资增长2%，港澳台企业投资增长8.7%。其中，私营企业投资增速比上年大幅下降8.5个百分点。
在固定资产投资(不含农户)中，2014年末非国有部门占比为72.5%。其中个体私营占比为30.3%，外商企业、港澳台企业占比分别是2.2%、2.4%，三者合计为34.9%。
另据国家统计局发布的数据，2014年民间固定资产投资321576亿元，同比名义增长18.1%，增速比上年下降5个百分点，延续了2011年以来的下滑趋势(见图2)。民间固定资产投资占全国固定 资产投资(不含农户)的比重为64.1%。同期，民间投资在电力、热力、燃气及水生产和供应业增长25.9%，增速下降0.8个百分点;在铁路运输业投资271亿元，增长29.4%，增速加快0.9个百 分点。据“铁总”的统计，当年民间投资仅占铁路建设完成建设投资8088亿元的3.4%，远低于政府预期。
(二)2014年1-12月份规模以上非国有工业企业增加值增长8.5%，比上年同期下降1.5个百分点，比1-9月下降0.3个百分点，全年下行走势未变(见图3)。另外，非国有工业实现利润总额大 幅下降，如私营企业仅增长4.9%，下降9.9个百分点;外商及港澳台商投资企业仅增长9.5%，下降6个百分点。
1-12月份规模以上工业企业增加值中，外商及港澳台投资企业增长6.3%，下降2个百分点;股份制企业增长9.7%，下降1.3个百分点;集体企业增长1.7%，下降2.6个百分点;股份合作制企业增 长7.2%，加快0.3个百分点。
1-12月份规模以上工业企业增加值构成中，国有及国有控股企业的比重为27.5%(比上年减少0.9个百分点);非国有企业的比重为72.5%。但计入国有控股企业的份额后，非国有企业的比重上 升为83.3%。其中，股份制企业为56.6%，外商及港澳台投资企业为23.4%，集体企业为2.3%，股份合作企业为1%。
(三)2014年1-12月份非国有部门出口总值增长6.4%，比上年同期下降3个百分点;进口总值增长1.2%，比上年同期下降8.5个百分点。但四季度出口增速比1-9月有改善(见图4)。
1-12月份出口情况分类情况是：外商投资企业增长3%，加快0.9个百分点;私营企业增长10.6%，下降10个百分点;其他企业增长6.4%，恢复正增长。进口分类情况是：外商投资企业增长3.9% ，加快3.5个百分点;私营企业增长2.6%，下降23.6个百分点;其他企业负增长。
在出口、进口总值构成中，非国有企业的比重分别是89.1%和74.9%。按细类分，在出口总值构成中，外商投资企业的比重为45.9%，私营企业为40.8%，其他企业为2.4%;在进口总值构成中， 外商投资企业的比重为46.4%，私营企业为22.8%，其他企业为5.7%。
(四)2014 年末小微企业贷款增速回升。
年末主要金融机构及小型农村金融机构、外资银行人民币小微企业贷款余额15.46 万亿元，同比增长15.5%，增速比上年末高1.3 个百分点，比同期大型和中型企业贷款增速分别高6.1 个和 4.8 个百分点，比各项贷款增速高1.9 个百分点。2014 年末，小微企业贷款余额占企业贷款余额的30.4%，占比比上年末高1 个百分点。全年小微企业贷款增加2.13 万亿元，同比多增1284 亿元，增量占企业贷款增量的41.9%，比上年占比水平低1.6 个百分点。农村、农户和农业贷款增速减缓。
(五)2014年四季度企业家、银行家信心指数下降。
四季度企业家信心指数为61%，较上季下降2.6 个百分点，较去年同期下降4.9 个百分点。银行家宏观经济信心指数为52.5%，较上季下降6.6个百分点。
二、四季度主要政策取向
2014年政府继续以简政放权、放宽国内、外私人资本市场准入政策，并配套调整其他政策来大力推动非国有经济特别是其投资的发展。四季度政策取向也体现了这种特征。
(一)简政放权，鼓励非国有单位投资。
国务院召开部门负责人会议，部署第四季度推进六大举措。一是持续推进简政放权，有序推进非基本公共服务、资源、环保等价格改革。二是年内在水利、环保、信息网络等领域再开工一批 重大项目。推开项目融资、特许经营等模式，鼓励社会投资。三是完善促进消费政策，提高居民收入，扩大消费需求。四是以结构性改革推动结构调整。五是用好用活财政货币政策，适时适 度运用定向举措，推进普遍性降费，支持实体经济，缓解“融资贵、融资难”。六是研究出台扩大开放、培育外贸竞争新优势的措施。
国务院常务会议决定创新重点领域投融资机制、为社会有效投资拓展更大空间。会议指出，创新投融资机制，在更多领域向社会投资特别是民间资本敞开大门，与其他简政放权措施形成组合 拳，以改革举措打破不合理的垄断和市场壁垒，有利于更大激发市场主体活力和发展潜力，改善当前投资动力不足的状况。会议决定，一是进一步引入社会资本参与水电、核电等项目。二是 支持基础电信企业引入民间战略投资者，引导民间资本投资宽带接入网络建设运营，参与卫星导航地面应用系统等国家民用空间设施建设，研制、发射和运营商业遥感卫星。三是加快实施引 进民间资本的铁路项目，鼓励社会资本参与港口、内河航运设施及枢纽机场、干线机场等建设，投资城镇供水供热、污水垃圾处理、公共交通等。市政基础设施可交由社会资本运营管理。四 是支持农民合作社、家庭农场等投资生态建设项目。鼓励民间资本投资运营农业、水利工程，与国有、集体投资享有同等政策待遇。五是落实支持政策，吸引社会资本对教育、医疗、养老、 体育健身和文化设施等加大投资。会议要求，要大力创新融资方式，积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式，使社会投资和政府投资相辅相成。要通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷 款贴息等，优先支持引入社会资本的项目。鼓励民间资本发起设立产业投资基金，政府可通过认购基金份额等方式给予支持。支持重点领域建设项目开展股权和债券融资。随后，国务院发布 《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》。
国务院公布新版政府核准投资目录，在去年基础上再次大幅减少中央层面核准的项目数量。新版《目录》共取消、下放核准权限38项。
国务院常务会议确定了今年第三批简政放权措施，再取消和下放108项主要涉及投资、经营、就业等的审批事项等。
(二)扩大私营银行试点，扩大农村信用社向私人资本的开放
银监会负责人表示，2015年要扩大民营银行试点范围，加快出台民营银行发展指导意见，完善民营银行持续监管框架。另外，还将推进银行业金融机构混合所有制改革，拓宽民间资本进入银 行业的渠道。(资料：2014年首批5家私营银行完成批筹，其中微众银行已批准开业;新设14家私人控股的非银行金融机构，新增108家私人资本占主导地位的村镇银行。)
银监会发布《关于鼓励和引导民间资本参与农村信用社产权改革工作的通知》，扩大农村信用社向民间资本的开放力度。一是进一步强调支持民间资本与其他资本按照同等条件参与改革的政 策，要求以股份制改革为导向，积极吸收民间资本，推进农村信用社改制重组为农村商业银行。二是支持已经改制为农村商业银行的机构通过增资扩股方式进一步扩大民间资本参与度，着力 提高股权结构中的民间资本占比、法人股东占比和优质股东占比。三是放宽优质民营企业对农村信用社问题机构实施并购重组的政策。(资料：近年来，私人资本参与农村信用社产权改革的 力度不断加大。截至2013年末，已有590家农村信用社通过吸收私人资本投资入股改制重组为农村商业银行或农村合作银行。在完成改制的机构中，民间资本持股占比85%。)
(三)扩大对外开放
习近平强调，上海自由贸易试验区取得的经验，是我们在这块试验田上试验培育出的种子，要把这些种子在更大范围内播种扩散，尽快开花结果，对试验取得的可复制可推广的经验，能在其 他地区推广的要尽快推广，能在全国推广的要推广到全国。
国务院常务会议决定，要实施新一轮高水平对外开放。在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区。
李克强表示，中方将积极考虑德国大众汽车提高在一汽大众合资企业中股份比例的请求。这将可能打破外方在华设立整车合资企业，持股不得超过50%的产业政策规定。
国务院公布《关于修改〈中华人民共和国外资银行管理条例〉的决定》，放宽外资银行的准入条件。
国家发改委发布《外商投资产业指导目录》修订稿征求意见。《目录》主要内容是大幅缩减限制类条目，放开外资股比限制，重点推进制造业和服务业对外开放。
(四)以价格改革促私人投资。
国务院常务会议部署加快推进价格改革，更大程度让市场定价。会议指出，在结构性改革中缩小政府定价范围，实行市场化定价，有利于以合理的价格信号促进市场竞争，破除垄断，撬动社 会资本投资。
(五)支持小微企业发展。
国务院印发《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》，解决小微企业数量快速增长面临的一些困难和问题。
(七)农村改革。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，要求发挥家庭经营的基础作用。鼓励各地整合涉农资金建设连片高标准农田，并优 先流向家庭农场、专业大户等规模经营农户。鼓励地方扩大对家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织的扶持资金规模。加强对工商企业租赁农户承包地的监管和 风险防范。
(八)法院、法律要宽待非公有经济主体。
最高人民法院发表《关于依法平等保护非公有制经济，促进非公有制经济健康发展的意见》，要求对非公有制经济主体在生产、经营、融资活动中的创新性行为，要依法审慎对待，只要不违 反法律和司法解释的规定，不得以违法论处;违反有关规定，但尚不符合犯罪构成条件的，不得以犯罪论处。在合同签订、履行过程中产生的争议，如无确实、充分的证据证明行为人有非法 占有的目的，不得以合同诈骗罪论处。对于确已涉嫌犯罪的，要依法慎重决定是否适用强制措施以及适用强制措施的种类等。对非公有制经济主体或者其工作人员涉嫌犯罪的案件，经审理认 为事实、证据存在疑问，不能排除合理怀疑的，应当依法宣告无罪。
(九)维护农民工合法权益。
人力资源和社会保障部发言人指出，党中央、国务院多次就农民工工资保障问题作出批示。为保证农民工及时足额地拿到劳动报酬，我部会同相关部门、工会采取了一系列措施。下一步工作 安排：一是进一步做好为农民工服务工作。二是完善劳动合同法配套规章。出台企业裁减人员规定。深入推进实施集体合同制度攻坚计划，重点推动劳动密集型行业开展工资集体协商。继续 做好劳务派遣暂行规定贯彻落实工作，加强对用工单位的指导，确保平稳过渡。指导各地做好调整最低工资标准工作，发布工资指导线。三是建立健全劳动争议预防调解联动工作机制。继续 督促仲裁院建设，力争2015年底前全国建院率达到80%。四是继续加大劳动保障监察日常执法工作力度。
(十)2015年改革政策取向。
中央经济工作会议指出，2014年经济运行处在合理区间。2015年要加快行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入、对外投资等领域改革，使改 革举措有效转化成发展动力。
三、简评
(一)预期与现实存在明显反差。
2014年政府加大力度在各领域，特别是在基础产业和公共服务领域等高密度投入发展非国有经济的政策。同期，年末小微企业贷款增速回升。但因市场牵制作用，非国有部门的投资、工业和 出口均延续了2011年以来的下滑趋势。私营企业投资增长创全球金融危机蔓延的2009年以来最大降幅。外商企业投资负增长。非国有工业增速不仅逐季下降，实现利润总额更是大幅下降。年 末企业家、银行家信心指数继续下降。进入四季度后，政府承认“当前投资动力不足”。同期，中国社科院一份报告显示，涉及数亿劳动者的劳资关系紧张度上升。
(二)慎防非公经济的漂亮数据误导政策和舆论。
2014年12月第三次全国经济普查数据的公布，再次突显了政府不同部门同期统计的个体私营企业等户数差距非常大的矛盾。例如，同是2013年末，关于私营企业、个体经济的户数，国家工商 总局的统计结果分别是第三次全国经济普查结果的约2.2倍和1.4倍，显得很漂亮。早年第一、二次全国经济普查数据发布后，也出现过了这种矛盾。当然，这主要是由于统计口径不一样造成 的(第一产业中私营企业、个体经济很少，可以忽略不计)。全国经济普查采用的统计口径仅含“单位存在，而且正在经营”的私营企业和个体户，而国家工商总局的统计口径是“有照即单 位”，包括了大量没有“经营”活动的私营企业和个体户。
由此产生的一个突出问题是：两种口径下产生的同期数据，哪一个更能够如实反映经济运行、增长和就业的实况，且能够成为判断形势、评估政策效果的事实标准，成为制定下一步政策的依 据呢?显然，国家工商总局统计口径下产生的数据与经济实况相距最远。因为，那些数百万乃至上千万“有照”却无“经营”活动的“市场主体”们，与增加就业、提高居民收入等是无关的 ，多是市场经济中的“负能量”。如果把大量增加的这类市场主体视为经济增长、就业增加和改革政策的成果，则可能误导政策制定和舆论。政府有关部门应研究如何处理这种问题，修订国 家工商总局的非公市场主体等数据，以为正确判断经济形势、评估政策效果和及时调整政策提供实实在在的依据。(相关问题另文分析。)
(三)2015年非国有经济增速“更低一些”。
2015年政府将继续以已成型的改革政策并配套其他手段来推动非国有经济增长。但受国内、外市场环境制约，及基础产业和公共服务领域价格改革等可能导致的经营环境趋紧，小微企业占95% 以上的非国有经济增速可能会“更低一些”。如是则意味着：
第一，非国有经济下行对工资水平、就业和劳资关系的负面影响将进一步增强。(1)2014年，虽然“全国居民人均可支配收入”提高，但全国企业工资指导线的基准线平均水平相比以前 年份已有明显下降。新一年地方重复这种工资政策选择的可能性更大。(2)在一定时候，影响就业也难免。而一些行业已存在就业萎缩现象。(3)中国社科院一份报告显示，2014年劳动仲 裁案件及涉案劳动者也较上年增长。劳动者群体性事件数量有较大增长。职工抗议事件的规模也在上升。今年前九个月发生了52起1000人以上的大规模群体性劳动争议事件。其中，参与者数 量超过5,000人的劳动争议事件有七起，包括两起万人以上的抗议事件。鉴此，最高法在要求宽待压低、拖欠工资和破坏经济秩序的主体即非公有经济单位的业主后，也应当“机会平等”地宽 待自发维护合法权益的工人，并为此制定《关于依法平等保护工人合法权益，促进工人维护权益活动健康发展的意见》。法制国家要“劳资两利”。
第二，私营经济部门投资增长的天花板将进一步降低，其利用政府新给出各种投资机会和参与国企混改的能力可能会低于政府预期。例如，政府多年来一再对私人资本进铁路示好，但2014年 私人投资在铁路运输业投资总额中仅占3.4%。所以，在经济下降时期，并非是四面八方都打开了“改革窗口”。改革要实事求是、量体裁衣，并防止一些人盲目冒进或借机胡作非为。
第三，如果2015年基础产业和公共服务的价格改革积极展开，过去的经验已表明，这有可能进一步收紧占企业总量95%以上的小微企业的经营环境，并压缩多数中低收入者特别是工人、农民的 就业、收入和消费机会。当然，在该领域投资的极少数非公经济单位业主，将立刻获得最大的“价改红利”。改革要防止出现马太效应扩大及伤害增长。
第四，非国有部门投资增速下降，带动就业、收入等下降，也会削弱2015年将着力推进的“城镇化”拉动增长的力量。最终导致政府的政策投入、预期和增长实况的反差可能还要增强。对此 ，有关方面应有预案。
(四)对2008年的“四万亿”政策要一分为二。
本文中图1的投资曲线变化显示，2008年金融危机时期政府的“四万亿”政策效应确实支撑了非国有部门(含私人部门)的投资，防止了其在2009年继续2008年那种“自由落体”式的急剧下降 (2008年私营企业投资比上年下滑15个百分点)，并为今天的结构调整做出了铺垫、提供了多方面的经验。所以，对 “四万亿”政策还是要一分为二。这种现象的理论含义是，在一些场合中 ，政府的“正确”和“失灵”行为可能是交织在一起，同时存在的，要区分主、次。
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