陕西神木的免费医疗曾引全国关注，距神木412公里的陕西吴起县，再一次触动国人神经：3年来，这个县一直推行“全民免费教育”，从幼儿园到45岁以下青年。

　　教育和医疗两大难题，在这里，被一纸通告“免费”二字化解。

　　吴起是如何做到教育免费的？这里发生了什么样的故事？吴起全民免费教育能否被借鉴？

　　调查显示，这个曾经的贫困县，目前并非外界想象的那么有钱，而“全民免费教育”也并非外界想象的那么耗钱。

　　□本报记者杨万国 陕西吴起报道

　　朱久伟的办公室不足10平方米，一张单人床紧挨办公桌。沙发不够，人来了就坐在床上。

　　这名年轻的财政官员掌握着陕西吴起县的钱袋子，他是县财政局主持工作的副局长。

　　与朱久伟的办公室形成对比的，是吴起的学校。

　　吴起高级中学是县城最气派的建筑群。教学楼气势宏伟，教师公寓是花园式的，学生公寓全部配有独立卫生间。

　　在吴起县，近30所中小学中，每个教室都装备了单价2万多元的“白板”，数十万元装备起来的地图室，数百万元购置的校车。投资1.5亿的体育场，依托校园建成。

　　7月1日，朱久伟说三年来吴起财政投入教育超8亿。

　　在这个面积3791平方公里的广袤县域，拥有13万人口，接近26000名学生(包括幼儿园儿童)。许多人的命运在这三年正悄然改变。

　　王生玲，被改变的人生轨迹

　　17岁的王生玲读高二了。曾同样成绩优异的姐姐当年在压力下辍学，如今已嫁人

　　如果不是高中免费，王生玲的人生轨迹将和姐姐一样：辍学，干几年农活，嫁人，生子。

　　这是陕北腹地，这是很多女孩曾经的共同命运。

　　王生玲现在是吴起高中高二(一)班学生。在全年级1400多学生中，成绩名列前十。

　　17岁的王生玲是吴起县五谷城乡人，有一个姐姐两个弟弟。2006年母亲因病去世。这年，姐姐读初三，王生玲初一，两个弟弟小学。

　　那年离中考3个月时，姐姐突然回了家，说不读了。

　　像电影里的故事，本来成绩优秀的姐姐辍学干农活，她告诉弟妹三人：“暂时不急了，你们几个好好念”。

　　家里种了20多亩地，一年收入7000多元。

　　吴起高中校长张俊殷计算过，一个高中生一年需要学杂费3500多元。

　　王生玲的父亲王兵川说，如果不是高中免费，他只供得起一个半孩子读书。

　　2007年快中考时，王生玲偶然听老师说，高中不用交钱了。

　　她有点不敢相信，回家时把这个消息告诉了姐姐。姐姐愣了一会儿。

　　王生玲说，她后来发现姐姐偷偷哭了，但姐姐已退学一年多。今年初，姐姐嫁人了。

　　2007年8月，一分钱没交便在高中报完名了，王生玲才确信：真的免费了。

　　高中两年，王生玲没从家里拿一分钱，除县政府每年补贴每个学生720元生活费，她还获得3500多元的奖学金。

　　王兵川说，他压力小了很多，他现在筹备钱准备女儿上大学用。

　　王生玲只知道，她的命运改变来自县里的“冯书记”。她没见过冯书记，只在开教育表彰大会时，远远看到过那位戴眼镜的叔叔。

　　冯振东，“免费馅饼”越做越大

　　“免费教育”也给县委书记带来政绩和荣誉，这也鼓励着他和吴起县更大力度投资教育

　　44岁的冯振东，是吴起全民免费教育的“推手”。2007年6月他调任吴起县委书记。

　　吴起位于毛乌素沙漠边缘，曾经县穷民穷，教育欠账很多。2003年，随着能源价格飞涨，盛产石油的吴起，经济开始腾飞。一个数据是，2002年吴起地方财政收入8800多万，2009年16亿。2009年吴起排在西部百强县第十九位。

　　“财力好转的情况下，该把什么放在优先发展的战略位置？”这是新官上任的冯振东思考的问题。

　　“吴起的资源总有一天枯竭。到那时，吴起人靠什么生存？靠什么发家致富？教育！”冯振东把目光锁定在教育。

　　虽然财政收入暴增，但吴起农民的收入并无同比提升。“吴起有钱人只是少数，大部分并不是外面想象的那么有钱。”吴起高中校长张俊殷说。

　　“家里如果有一个大学生，有一个高中生，就会十分困难，甚至返贫。”冯振东说，县里经过调研后，2007年秋季开始施行“免费高中”。

　　分管收学费的吴起高中副校长闫志俊说，天上掉下“免费馅饼”时，他顿时轻松了许多。往年，学生哭鼻子请求暂缓交费的情况不见了。

　　按吴起教育局统计，三年来，吴起财政为高(职)中免费教育投入3531万元。

　　张俊殷介绍，免费后吴起高中优质生源大量回流。2006年，吴起中考前100名只8个留在吴起读书，其余都跑到延安和西安读书。免费后，前100名有60多名留在吴起。

　　2007年吴起县还面向全国招聘高中优秀教师，以9万至15万年薪招聘了20人。

　　吴起的高考升学率大幅提高。二本上线学生从123人增加到今年的287人。

　　冯振东给免费教育取了一个口号：“人民满意教育工程”。这个“工程”开始在陕西出名。

　　2007年11月，冯振东被教育部等部门评为“西部地区‘两基’攻坚先进个人”。

　　7月1日，冯振东让人搬来这两年获得的奖牌和奖状，展示给记者看。他不否认这是他追求的政绩观。

　　2009年10月21日，陕西省“县级党政领导优先发展教育现场会”在吴起召开，陕西省副省长朱静芝告诉各县区的一把手们，“优先发展教育，就是最大的政绩观”。

　　2009年11月，吴起被教育部授予“全国推进义务教育均衡发展先进地区”，冯振东被邀参会做主题发言，“我坐在前排，是最小的官。”

　　当冯振东携教育部颁发的奖牌回到吴起时，心中又酝酿着“免费幼儿园”的计划。

　　今年春天起，吴起5300多名儿童享受学前免费教育：全县28所幼儿园，不分公、私，所有孩子免书本费；每个孩子县里每年补助800元给幼儿园，作为运转经费和生活费补助；每名幼儿老师每月增加200元津贴。

　　吴起最大的私立幼儿园园长刘惠青说，免费教育大大缓解了幼儿园的成本压力。

　　冯振东的“人民满意教育工程”还包括教育硬件上大力投入。2007年9月，吴起投入3.5亿，对全县24所中心小学进行改扩建。标准甚至高于教育部一类标准，所有中小学配备了公寓、餐厅、创作室等。

　　吴起还拿出数百万元为中小学配备豪华中巴车，接送师生上下学。据了解，县里为此压缩了县政府配车，开大会时，县里向学校借车用。

　　李金龙，干部送农民上学

　　去年11月，组织部干部李金龙一路陪着19名年轻人到山东一所技校。在吴起，45岁以下的农民可以享受免费技能培训

　　7月2日，李金龙接到一个电话，一名学员暑假回老家，打电话向他问好。

　　作为县委组织部干部，李金龙现在被人称“李老师”。他觉得“挺有成就感”。

　　去年11月，李金龙陪着19名年轻人，乘汽车，换火车，一路护送到山东济南的蓝翔技校。19人都是吴起初中或高中没读完的青年农民。

　　刘长瑞是其中一名。刘长瑞高二时辍学，后在吴起县城一个汽修厂打杂。去年，他听说县里“人人技能办”可以免费送年轻人去技校读书。就报了名。

　　刘长瑞说，到技校后，他们选的是8个月的汽车维修全科班，学费9980元。县里把钱打给了学校。

　　但技校的老师建议读两年2.4万的高级汽车技工班。刘长瑞给“李老师”打电话，李金龙给领导汇报后，又给这些年轻人人均追加1.5万学费。

　　刘长瑞享受的“人人技能工程”，是吴起“人民满意教育工程”中的一项：45岁以下的青年，都可以享受免费技能培训。

　　冯振东说，这是对15年的免费学校教育的延伸。他介绍，吴起的一项调研显示，高初中以上文化程度农民收入，是小学文化程度农民的4.3倍；有技术外出劳动力是无技术外出者收入的1.86倍。“文化程度的高低、有无技能，是决定农民收入高低的一个最关键因素。”

　　2007年，吴起县成立了“人人技能办公室”。“全国独一无二。”冯振东说。

　　陕西吴起免费教育调查：在外上学者要求转学回家

　　吴起县委组织部副部长李志虎介绍，为了让吴起农民学到真本领，“人人技能办”和山东蓝翔技校、渭南莆田学院等全国20所职业技术学院签订培训协议。吴起45岁以下，初中以上文化程度农民，只要报名，就由县里全额支付学费，送到这些学校学习。

　　记者在“人人技能办”学员档案中看到，培训项目包括计算机应用、汽车维修等，也有吊机驾驶、美容美发、厨师等短期培训，甚至包括足疗。

　　李志虎介绍，“人人技能办”成立三年来，已培训吴起县青年农民12830人。其中，学费最高的是3.5万元的海员培训，目前已有数名学员毕业上岗。

　　7月3日，刘长瑞告诉记者，“同学都很羡慕我们可以免费读书”。他说，他在技校学得很扎实，明年11月毕业后，打算回家办一个汽车修理店。

　　朱久伟，“切饼人”的经济账

　　作为财政局副局长，朱久伟认为吴起的财政完全可以保证免费教育坚持下去

　　吴起高中副校长闫志俊有点担心吴起的免费教育“步子迈得有点大了”。

　　他的疑问是，吴起除了石油，没别的工业，“石油能开采几年？十年二十年后，没有油了，财政没钱了，还免不免？到时收费，还能收得起来吗？”

　　一名市民也表示了担心：“冯书记将来走了，钱也折腾完了，该怎么办？”

　　掌管分切吴起“财政大饼”的朱久伟，对此有谨慎的盘算。

　　朱久伟认为，吴起的全民免费教育并不需要多少钱，吴起的地方财政“完全有能力承担”。

　　吴起每年的免费教育投入主要是：高中1555万；职教中心(职中)169万；九年义务教育阶段，刨去省市承担，县财政承担1315万；幼儿园507万。再加上“人人技能工程”预算1000万。吴起“全民免费教育”支出是4500多万。

　　他介绍，近三年来吴起在教育硬件设施投资6.5亿，目前硬件设施基本完备。今后除教师工资外，就是每年预算5000万的“人民满意教育工程”。

　　朱久伟说，吴起并未挤压其他民生项目用来独撑免费教育。这几年，吴起在医疗卫生等领域也投资巨大。

　　他以2009年吴起财政支出举例。当年，吴起地方财政16亿，延安市上收4个亿。留给吴起的可支配财力约12亿。

　　其中教育投入2.8亿，占地方财政支出23.7%。而公开报道显示，过去三年，教育投入占国家财政支出不足15%。

　　对于吴起，剩下的财政支出包括三农3.6亿，卫生1.4亿，交通道路1亿，城乡基础设施建设2.5亿。

　　朱久伟认为石油产业会带动吴起其他产业的发展。2009年吴起16个亿财政收入中，石油贡献87%，交通运输、服务业等第三产业占10%，农产品加工约占3%。

　　朱久伟介绍，吴起通过石油限采、发展第三产业、开发旅游业等逐步丰富经济结构。他认为吴起的财政完全可以保证免费教育长期坚持下去。

　　“吴起人”，“均富”的红色传承

　　作为革命老区，红色传承让这里的官员更乐于尝试“均富于民”的施政策略

　　每天下午7点，遍布吴起县城的高音喇叭开始传出音乐声，高亢的女声随着音乐激扬：“这里是红军二万五千里长征的落脚点……”

　　在闫志俊的印象里，这样的乐声很多年了。

　　在这座陕北腹地小县，“红军”、“革命”、“毛主席”，依然是地方官员津津乐道的话题。

　　6月30日，吴起的头条新闻是毛泽东、周恩来等26座伟人铜像揭幕。铜像6月26日抵达时，吴起万人空巷。一名官员为这些铜像抵达吴起，沿途收费站一路绿灯免费放行而深感骄傲。

　　6月30日，记者在胜利山上看到，许多群众观看揭幕，有人眼噙泪水。当地媒体形容，“3万多人沿街排开……感人场景仿佛又回到75年前。”

　　闫志俊介绍，红军1935年长征结束后抵达吴起，开始搞土改，之后未曾反复。他认为，吴起因此更具红色传承。

　　在闫志俊看来，作为革命老区，吴起人和这里的官员更乐于尝试“全民免费”，“均富于民”的施政策略，以此博取口碑和政绩。

　　事实上，不仅吴起，整个陕北老区，包括其邻县志丹、同在陕北的府谷、神木，都在免费教育、医疗上搞得风生水起。

　　冯振东承认“传统”及自身经历对他的影响。他兄弟六人，父母是农民，28年前他依靠国家的“免费教育”读完大学。

　　冯振东说，今年秋季，全县的幼儿园将进一步免除全部费用。吴起将实现完全的15年免费教育。

　　朱久伟有信心“免费教育需要多少，财政就划拨多少”。

　　李金龙则有点担心“人人技能工程”每年1000万的预算“花不完”。他说，吴起人一些观念还比较落后，年轻人在家门口有点钱赚，就不愿去上学费2.4万的汽修班。下一步，他将加大宣传力度。

　　高二学生王生玲则在憧憬中。她说想考中国石油大学，将来毕业回来，把家乡建设得更美好。

　　“教育上花再多钱都浪费不了”

　　对话

　　免费学校能让更多孩子上学

　　新京报：你2007年调到吴起当书记，高中免费教育随后推行。这在当时很少见。一些人认为这与你个人的风格和经历有关？

　　冯振东：1997年，我就是延长县分管教育的副县长，然后到延川县、宝塔区、吴起县担任党政正职，这期间我一直都很重视教育。

　　我生在农村，我知道父母为了让孩子上学，可以节食缩衣、任劳任怨。

　　我在吴起提出，让公共财政的阳光普照更多的老百姓，而公共财政用在教育上普惠性更广。建设一个高档宾馆，穷人不可能来住；建设公办免费学校，更多的孩子就能来上学。

　　新京报：教育投入大、见效慢，很多地方领导宁愿搞开发区、建大楼。干一届就调走了，这个政绩可能就不是你的了。

　　冯振东：作为一个领导，有什么样的人生观、价值观，就有什么样的政绩观。不是钱赚得越多，就越有价值，不是官做得越大，就越有价值。

　　如果办事为了让领导高兴，为了让上级提拔，就不会得到老百姓赞同。因此，掌握公共资源的领导，必须解决好为谁执政、怎样执好政的问题，真正做到在公共资源的使用上，让大多数老百姓受益。

　　新京报：吴起为什么把公共资源优先分配到教育，而不是别的方面，例如医疗？

　　冯振东：公共财政的蛋糕就那么大，这主要是如何分配的问题。不管你把公共资源分配到哪个地方，只要所做的事情普惠性更强，就可以优先考虑。

　　即使有人反对也不敢说，担心被百姓骂

　　新京报：因为吴起免费教育，国内有舆论开始批评那些比吴起更有钱的县。有没有担心冒出风头，而受到压力？

　　冯振东：陕北这边有句话，“我穿我的红绣鞋，管去他人怎么说”。只要对老百姓有利，我们想清楚了，就不怕别人说。

　　新京报：当年，这是一个重大决策。有经过专家评估或者人大审议吗？

　　冯振东：我做任何事情都非常注重调研。先做调研，然后让职能部门拿出意见，交由常委会研究该怎么办，最终形成共识。常委会之前，我和县长会与人大、政协提前沟通。所有预算都是经过人大批准，由县政府执行。

　　新京报：常委会上有争论吗？常委会几次通过的？

　　冯振东：没有大的争论。一次就通过了。

　　新京报：没有人提出反对意见吗？

　　冯振东：我们认为，在教育上花再多的钱，都浪费不了，都是值得的。我想，即使有人想反对也不敢说。不是因为我书记的权力，而是担心老百姓骂。

　　把石油资源转移到人力资源

　　新京报：石油毕竟有限。有一天吴起的石油没了，免费教育还能不能执行下去？

　　冯振东：吴起石油维持50年没问题。再过30年，年龄大的全部纳入养老保险，即使吴起没油开采了，年龄小的可以到其他地方创业。日本没有资源照样发展得很好。假如吴起人人有技能，人人成为企业家，完全可以走出“油主沉浮”的命运。

　　新京报：陕北的神木、府谷等地方，都是靠资源发家，目前都在搞免费医疗、免费教育。作为地方当政者，选择高福利，是否是平衡贫富差距或稳定社会的手段？

　　冯振东：教育和医疗与其他项目功能不同，这不是发救济款。教育的功能是让孩子上得起学、上好学、提供一个发展的条件。优先发展教育，是把现在的石油资源转移到今后的人力资源上。

　　新京报：5000万元，对于你们县财政意味着什么？有压力吗？有多大的持续性？

　　冯振东：我们培养出来的是人才，你要相信财富是不断增长的。现在我们靠石油，将来我们靠人才。有人才在这里搞发展，现在财政收入12个亿，也许以后是30个亿、50个亿。所以，5000万元是没有压力的。

　　民心会让“免费”延续下去

　　新京报：地方的很多政策往往随着领导变化而改变，有人担心你离开吴起后，这个政策还会不会持续下去。

　　冯振东：我搞的不是形象工程。如果99%的老百姓都支持(免费教育)，让你当书记你敢做违背民心的事吗？老百姓不允许你改变，你就改变不了。

　　新京报：从情理上讲确实如此。不过，如何从制度上保证其延续性？有没有从人大层面对其制度化？

　　冯振东：我们的政策出台，县委都有文件，是不会随便就能改变的。

　　新京报：你认为吴起免费教育在全国推广的可能性有多大？你们有哪些经验和心得？

　　冯振东：我们搞免费教育，是提供享受均等教育的机会，不因贫困输在起跑线上。

　　各地经济实力不同，能免费到什么程度也不同。但重要的是，必须有这个理念。推行这种理念，我认为要跟官员、执政者的绩效考核挂起钩来。在资源的配置上，特别是在土地资源的配置上，要优先教育。

　　如果像北京、杭州这些地方，孩子出生之前三年就要考虑幼儿园在哪里上， “丁克族”吓得不敢生孩子，怎么能叫“以人为本”、“宜居城市”？

　　吴起县免费教育一年支出

　　吴起一年免费教育支出4546万元。

　　其中幼儿园到高中阶段3546万元。包括，高中1555万(4237名学生，人均3670元)；职教中心(职中)169万(891名学生，人均1898元)；九年义务教育阶段，县财政承担1315万元(共15642名学生，初中和小学人均1110元和694元)；幼儿园507万(5321名孩子，人均953元)。

　　此外，“人人技能工程”预算1000万。