【中国经营网综合报道】延时退休、延长养老金缴费年限、以房养老等等一些解决养老金缺口的办法被广泛争议，民众质疑养老还能不能再依靠国家?报道称，目前，已有越来越多的人选择中断缴纳社保，官方数据显示，今年累计中断缴纳社保的人有3800万。
近日，人社部公布了养老金结余22968亿元，有教授表示，这一数字看起来很大，但是按去年支出14009亿元计算，也只够用1年多。
中国3800万人选择中断缴纳社保
一边在担心未来养老，一边又抛弃国家提供的社保。这或许是最无奈的“怪现状”。
据华夏时报报道，“每月定存500元，养老不再靠国家”的观点还在传播，由此引发的争论则愈演愈烈。
中国人保研究员崔鹏接受采访时表示：“虽然并未针对这个数据进行核实，但单凭这个算法就有问题。相比之下，社保依然是最优选择。”他认为，这种计算明显没有考虑到几十年之后的社会工资水平、通胀水平以及这些资金当时的购买力。
事实上，这则明显带有宣泄成分的观点对与错并不那么重要，重要的是现在的确有越来越多的人在选择中断缴纳社保。10月底，国务院总理李克强在中国工会第十六次全国代表大会上表示，我国大概有3亿多人参加了城镇职工养老保险，今年有累计3800万人中断缴保险。而9月份，在2013中国养老金国际研讨会上，中国人民大学公共管理学院教授李珍也曾指出，在人社部做的一项调查中，有23%的工作人口中断了缴费。
随着老龄化程度的加剧，很多外来务工人员中断社保的问题却非常凸显。
来自湖南的胡女士今年55岁，在广州打工19年，其间一共买了10年的社保，本想着明年就退休回老家，但经过多方打听后发现，她根本无法在广州退休。
“我现在有三种选择，一是中断社保，仅保留个人账户内缴纳的资金和利息回老家;二是根据老家的政策，把现有的保险关系转移过去，但社会统筹部分无法转移，只能转移个人账户的资金，则需重新在当地购买社会保险;三是继续在广州工作，直到交够15年的社会保险。”11月13日，胡女士无奈地表示，她缴纳的社会保险年限比较长，所以还在犹豫是否中断，但自己认识的很多外来务工人员回老家，大都选择了中断社保。
社保一旦中断，也就意味着已达退休年龄的胡女士或因参保年限不够而无法领取退休金。
中山大学社会保障研究中心主任申曙光表示，未来的几年内，退休年龄够了却因参保年限不满而无法退休的现象会越来越多;同时，这种现象直接影响了工作人口在缴纳社保方面的选择倾向，中断或者工作之初就放弃缴纳社保的现象将会增多。
“中断缴纳社保的情况主要有两种，一种是参保年限已满15年后中断社保，待到退休年龄后直接领取养老金;另外一种情况则是缴纳年限未满15年，暂时中断或者彻底中断缴纳社保的行为。”崔鹏表示，中断缴纳社保主要集中在三类人群：一是下岗失业人员，这类人群大都属于被动中断;二是小微企业员工，企业为了降低成本不给员工缴纳社保;三是流动性比较大的务工人员。
据了解，个人一旦中断社保，根据各地的不同政策，买房买车都将受到很大的影响。更重要的是，由于中断期间的个人账户未有资金进入，计算养老金时会有亏损。
社科院世界社保研究中心此前发布的《中国养老金发展报告2012》显示，截至2011年12月底，中国城镇职工基本养老保险个人账户记账金额约为2.5万亿元，但实际上账户里做实的仅有2703亿元，个人账户“空账”已超两万亿。
当期支付的部分已经支付，应当积累的部分却未能实现积累，这样的结果就是，个人账户资金如不能弥补，现在正在交付个人账户养老金的职工，在未来退休领取退休金时将会形成很大的支付缺口。
就此，“做实个人账户”的内容在中央文件中被反复提及，并在辽宁等地广泛试点，但现实却在另一条轨道上与政策并行。
因为，做实个人账户的资金均由中央和地方财政共同承担，而作为最终的出资者，财政部门并不支持立即做实个人账户。理由很简单，因为按照现行制度设计，做实的个人账户资金只能以一年期活期利率存在财政专户，白白贬值。
据了解，10月中旬，由人保部牵头的养老制度研讨会已将“个人账户采取名义账户制”纳入顶层设计的研讨范畴。也就是说，将当前统筹账户的20%全部并入个人账户，但并不做实，在满足当期发放之外，结余部分全部用于投资保值增值。
事实上，类似的解决途径依然是治标不治本，消除“怪现状”仍需靠即将成行的养老改革方案。
去年社保基金收入超3万亿
财政部昨日公布2012年全国社会保险基金决算，2012年度收支结余7480亿元，年末滚存结余37540亿元。
据新京报报道，数据显示，2012年，全国社会保险基金总收入31411亿元，比上年增长22%;总支出23931亿元，比上年增长27%。2012年本年收支结余7480亿元，年末滚存结余37540亿元。
具体来看，企业职工基本养老保险基金年末滚存结余22694亿元。居民社会养老保险基金年末滚存结余2360亿元。两项养老基金结余额2.5万亿元。
养老保险基金是社保基金的大头，也被称为百姓的“养命钱”。社科院世界社保研究中心主任郑秉文指出，养老基金结余主要来自于财政补贴，制度自身造血能力尚显不足。
中国政法大学法与经济研究中心教授胡继晔表示，全国社会保险基金结余额以及两项养老基金结余额的数据并不能代表什么，如果没有新征缴的社会保险基金，3.75万亿很快就用光了。
据第一财经日报报道，财政部的决算数显示，2012年失业保险收入1139亿元，比上年增加215亿元，增长23%，完成预算的124%。
2012年失业保险支出450亿元，比上年增加18亿元，增长4%，完成预算的91%。连年的收大于支，造成了失业保险基金滚动结存大幅增加。2012年收支结余689亿元，年末滚存结余达2930亿元。2007年这一数字仅为979亿元。
中央财经大学中国社保研究中心主任褚福灵表示，失业保险是一种现收现付的制度，近年来收入增长过快的主要原因是扩大了覆盖面，虽然1999年失业保险条例施行时，就把事业单位人员纳入了制度范围，但事业单位人员陆陆续续地进入制度还是最近数年。
事业单位人员是一个就业和收入都相对稳定的群体，失业保险费的征缴也比较容易，同时这部分失业率也非常低，大量人员缴费却很少人需要失业保险，从收入和支出两个维度都加重了失业保险的失衡。
“失业保险结余只要够半年到一年用就足矣。”褚福灵说，现在的结余量是当年支出量的6.5倍显然太高了，这说明现行失业保险的缴费机制和待遇机制都存在一定的问题，需要作出双向的调整。
褚福灵说，降低费率和提高待遇是降低失业保险结存的两套途径，但降低和提高的幅度需要政府根据实际的数据来决定，不能过度。
一些地方政府已经开始降低费率，以北京为例，国家规定的费率企业缴费2%，单位缴费1%，北京实行的标准是企业缴费1%，单位缴费0.2%，总费率还不到国家费率的一半。
专家称养老金结余超两万亿只够用1年多
据京华时报报道，为了使社会各界全面了解社会保险情况，更好享有知情权，人社部11月26日公布了“2003年—2012年全国企业职工基本养老保险情况”，透露去年养老险收入18363亿元，财政补助2430亿元，支出14009亿元，结余22968亿元，增长23.4%。
人社部称，按照政务公开的要求，该部对近10年全国企业职工基本养老保险的相关数据进行了汇总，并予以公布。数据显示，2003年养老险总收入、财政补助、总支出、累计结余的数据分别为3209亿元、544亿元、2716亿元和1764亿元。
到2012年，上述四项数据均有大幅增长，相比2011年的增长率也都在15%以上。值得注意的是，养老金结余数额虽然一直在增长，但结余的增长率却基本呈现出直线下降的趋势，从2004年增长41.7%的最高值，降低到了2012年只增长23.4%。
整体来看，2012年比2003年总收入增加15154亿元，年均增长21.4%;财政补助增加1885亿元，年均增长18.1%;总支出增加11293亿元，年均增长20%;累计结余增加21204亿元，年均增长33%。
另一方面，养老险参保职工人数从2003年的10324万人，增加到了2012年的21361万人。而离退休人数也从2003年的3557万人，涨至2012年的6911万人。2003年至2012年参保总人数年均增长8.2%，其中参保职工人数年均增长8.4%，离退休人员年均增长7.7%。
中国人民大学劳动人事学院社会保障系一位教授在接受采访时称，养老险累计结余22968亿元这一数字看起来很大，但按去年支出14009亿元计算，也只够用1年多，前景并不过于乐观。一旦我国出台大幅提高职工或城乡居民养老险待遇的政策，22968亿元的高结余额其实维持不了太长时间。
这位教授称，过去几年养老险结余以高比例增加，主要受益于我国劳动力持续增加，以及养老保险持续扩面这两大因素。包括农民工、非正规就业人员、城乡居民等人群，都逐渐被纳入到养老保险制度覆盖范畴内。目前养老保险覆盖面已经超过80%，未来扩大空间比较有限。而劳动力逐渐短缺也成为一个趋势，靠人口红利的增加来维持养老保险的高结余和高增长率，空间也不断收窄。
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调查称90%市民不愿延迟退休
据中新网11月24日报道，延迟退休年龄的定调是“小步慢跑”，希望在充分发挥可利用人才资源的同时，解决社保资金问题。日前，有媒体报道称：一下子出台这么多有关社保的重大决策看似意外，但在我看来却在情理之中。因为如今养老金的压力太大了，已到了必须解决的时候，特别是延迟退休年龄涉及面比较广、影响比较大，更需格外谨慎。
近日，由媒体开展的《关于延迟退休及缴纳社保年限的调查问卷》结果显示，当被问及是否愿意延迟退休时，九成市民选择了“不愿意”。在各种不愿延退的原因中，被选择最多的是“希望多陪伴家人”和“自己有其它的人生价值追求”。此外，“不愿多交少领退休金”、“担心自身健康状况”也是被提及较多的原因。
在愿意延退的理由中，除“单纯服从政策安排”外，担心退休生活平淡无味、难以适应的市民占28%。也有24%的市民表示，留恋工作岗位的原因是“在职收入比退休高”。
在调查中发现，支持延退的基本都是政府机关公务人员。他们对社会养老体系的满意程度也普遍高于其他人群，并且大多认为“渐进式延迟退休”可以减少政策改变带来的阵痛。但另有66%的受访者则表示，“渐进式延退”只是一种麻痹手段而已。
部分网友也表示，公职人员或者说公务员这类人群最愿意延迟。因为他们上班与不上班不仅工资和涨工资有差别;而且退休后固定的福利待遇和一些先进单位奖金也化为泡影;更不用说在职与不在职的一些权力了。
据了解，目前我国每年离退休人员至少有600万人，如果延退，每年将“吃掉”约600万个工作岗位。在调查中，逾八成市民担心延退将不利于适龄青年就业，造成劳动力过剩。但也有专家分析，随着经济发展，会创造出更多新兴就业岗位。渐进式延退带来的影响究竟如何，只能拭目以待。(编辑：禾田)
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