据经济观察网记者披露，从国资委获悉，《深化国企改革指导意见》、《国有经济布局结构调整方案》两份重要改革文件，日前雏形已成，在征求意见阶段。如果一切进展顺利，最终的方案有望在今年9月以后对外公布，但真正的推进以及试点工作的展开或将从明年开始。
据了解情况的国资人士透露，目前更多的央企目前对于混合所有制的推进还仅限于制定方案阶段，在国资委的文件政策出台之前，很难有实质性的动作。
6月2日，昆仑岩微博发布消息：党中央下达通知，要求今年国企改革只做规划研究，明年定方案后才许行动。至今，该微博和报道未被删除。鉴于国企改革中，存在国有资产流失的重大风险，在改革之前做好研究与计划，是真正为人民负责任的表现。
习近平总书记在安徽代表团参加审议时说：“发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则。要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。改革关键是公开透明。”
但是，发改委心急如焚。
6月24日，《人民日报》发了一篇报道，公开为江西发改委违背中央的混合所有制的“行动”鼓与呼。6月23日，江西省发改委向非国有资本开放300个示范项目，计划总投资5892亿元，拟引进社会资本2701亿元。江西发改委宣称，“将采取有效措施，进一步加大项目推介范围，确保向非国有资本开放投资领域取得更大成效。”
昆仑岩对此事早有警惕。5月16日-27日，发改委邀请私有化代表人物茅于轼列席“研究规划”“十三五”。昆仑岩怒斥发改委：“发改委是强推国企私有化的司令部，请茅出山绝非偶然，是想在制定改革规划上搞名堂，以挟持中央吗?尾巴既已露出，就躲不掉了!”
在发改委领衔的新一轮私有化反击浪潮中，中石油，作为落实国企私有化的急先锋，其过分表现再度令人咂舌。中石油先前就在5月12日以突然召开董事会临时会议、突然发布公告的方式对外宣称要卖掉东部管道公司100%的股份，舆论界毫无准备，一时哗然。6月23日，中国石油官方网站又发布重磅消息，6月20日，国务院国资委在集团公司总部，召开中国石油建设规范董事会工作会议，宣布聘任集团公司外部董事，在五位外部董事名单中，还有两名外企高管：李庆言为新加坡航空公司董事长，李毓华则曾任马来西亚中国银行董事长。
昆仑岩之前的微博称，“不过两条国企改革道路斗争不会罢休，今后时期最后较量必会更加尖锐复杂，万万不能松懈!”
以下为《人民日报》为发改委推进私有化做的宣传报道——
《人民日报》报道链接：项目先行 叩开民资“隐形门”http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2014-06/24/nw.D110000renmrb_20140624_1-10.htm
制图：宋嵩
6月23日，江西省发改委向非国有资本开放300个示范项目，计划总投资5892亿元，拟引进社会资本2701亿元。这是继2013年8月首次向社会资本推出200个基础设施和公共服务项目以来，江西省再次向社会资本伸出“橄榄枝”。
自2005年以来，国家先后出台了“非公36条”“关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见(新36条)”等一系列措施，鼓励向民间资本开放市场。但是，多年来民间资本的市场行为还是遭遇了各种“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”的阻碍。事实证明，打开这些“隐形门”，除了大方向上明确政策导向外，还需更有操作性的钥匙，比如完善政策细节和制度保障，细化项目并让利于民。这样才能真正让民资叩开这些“隐形门”。
江西省先后两次大规模向社会资本推出示范项目，就如同给社会资本大规模发放了具有操作性的钥匙，让民间投资有了方向，有了抓手。
投资领域广：以基础设施和公共服务项目为主
九景衢铁路(江西段)、武九客运专线(江西段)、铜鼓至万载高速公路、大唐瑞昌蜈蚣山风电项目……“这些项目具有自然垄断性质，过去以政府和国企投资为主，是不对社会资本开放的，社会资本也很难进入。”江西省发改委投资处副处长刘振强表示，向社会资本放开这些项目，有利于盘活民间资本存量、激发市场活力、促进经济健康可持续发展。
江西省发改委副主任陈一星介绍，此次推出的300个示范项目以基础设施和公共服务为主，基础设施类项目包括铁路、公路、桥梁、码头、水利等，共计143个，拟引进非国有资本1636亿元;公共服务类项目包括教育卫生、文化体育、广电旅游等，共计132个，拟引进非国有资本1024亿元;基础产业类项目主要包括冶金、新材料等，共计25个，拟引进非国有资本41亿元。这些项目引进非国有资本以合资、独资和特许经营等方式为主。
此次推出的300个示范项目，具有投资领域广、进入方式灵活、投资吸引力大、示范带动性强等特点。一是投资领域宽广。项目涉及新能源、新材料、生物医药、文化创意等战略性新兴产业，以及优势传统产业、传统服务业领域、社会事业，更有江西当前重点推进的铁路、高速公路、综合码头等项目。与去年首次公布的200个项目相比，本批项目涉及的投资领域更为宽广。二是进入方式灵活，以项目融资和直接投资为主。三是投资吸引力大，项目预期收益有一定保障。四是示范带动性强。一旦成功引入社会资本，将成为该类项目发展壮大的操作参考。
收益有保障：超半数项目以政府回购保障社会投资
江西省社科院经济研究所副所长万红燕指出，引进社会资本进入政府项目建设，有利于在项目的建设和营运中坚持市场原则，降低成本提高效率，缓解政府项目建设资金不足，规避投资风险，减轻政府的财政负担。
“本批项目可采取的投融资方式涵盖目前通行模式，以项目融资和直接投资为主。非国有资本可通过战略合作、直接建设、建设—移交、建设—经营—移交等渠道，介入项目的投资、建设、运营、管理等环节，也可通过股权并购、取得特许经营权、转让资产等交易，获得经营管理项目的机会。”陈一星表示，此次社会资本的进入方式更为灵活。
基础设施和公共服务项目具有投资规模较大、公益性较强、回收期较长等特征，同时也具有市场风险相对较小、投资收益相对稳定等特点。通过创新体制机制，社会资本完全有条件参与建设，并且能够保证投资主体获取稳定合理的投资回报。陈一星同时指出，“超过半数的项目是以政府回购做保障的投资模式，投资保障水平高。”
玻璃门仍在：突破政策体制障碍，让先进入者发挥“鲶鱼效应”
昌九城际铁路，沪昆客运杭长段，南昌地铁1、2号线延伸工程和3、4号线工程……一批项目同时出现在2013年8月、2014年6月两份项目表中。
截至今年5月底，江西首批向社会资本开放的200个项目中，39个项目已签约或达成投资协议，总投资155.6亿元，可引入社会资本87.2亿元，另有26个项目正在沟通协商过程中。“这项工作开创了鼓励和吸引社会投资的新局面，效果还不是特别理想。”陈一星坦承，虽然有些领域政策上已对社会资本开放，在实际运行中存在着“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等障碍。
“我们发起设立了铁路产业投资基金，但是目前市场资金成本持续走高，而铁路投资预期收益率不高，社会资本募集还是有困难。”江西省铁路投资集团公司相关负责人介绍。此次江西省向非国有资本开放的300个示范项目中，前11个项目都来自于江西省铁路投资集团。
有专家认为，目前仍缺乏既得利益的退出机制，后来者看不到收益，当然无利不起早。“要以特许经营、资产盘活、包装上市等方式，降低引进社会资本的准入门槛，突破政策体制障碍，激发社会资本投入的积极性。”万红燕说，成功进入这些项目的民间资本将产生“鲶鱼效应”，使得向社会资本开放的项目越来越多，领域和范围越来越广。
为促进非国有资本有序进入，江西省发改委表示，将采取有效措施，进一步加大项目推介范围，确保向非国有资本开放投资领域取得更大成效。结合行业、投资类型等不同情况，分类研究制定操作细则，促进非国有资本愿进来、进得来、留得住、可流动，切实激发社会资本积极性。
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