网友呼吁取消退休金双轨制 政协委员称待遇倾斜是为养廉

工作数十年最终从工厂退休的杨阿姨，每个月拿着1000多元的退休金，要养活自己和患病在家的女儿十分不易。相比之下，和她一样工龄的普通退休公务员每月四五千元的退休金，就高得让她羡慕。信息时报记者 朱元斌 摄

□专题统筹 何雪峰 王静 专题撰文 信息时报特派北京记者 黄艳 赵安然 朱小勇 张玉琴

在2010年全国两会召开前夕，人民网对两会热点进行的网络调查结果显示，取消退休金“双轨制”的呼声最为高涨。“公务员每月不用缴纳养老保险，退休金却是企业人员的两三倍甚至更多”，成为今年全国两会网民抨击的焦点，参与调查的81%网友都认为，退休金“双轨制”加剧了社会分配的不公平。

为此，网民强烈盼望全国人大代表和政协委员“为民请命”，推动有关部门废除“双轨制”。网友建议，提高企业人员的退休待遇，同时认为公务员应该缴纳养老保险，这笔钱不能让财政买单。

公务员与企业及自收自支的事业单位(注：全额拨款的事业单位与在职公务员待遇相当)职工，在退休待遇方面，究竟存在多大差别？目前，企业职工的养老金，约为原来工资收入的30%左右，而公务员的养老金，则为原来工资收入的90%。即使退休之前二者收入相差无几，但退休之后，后者的养老金亦是前者的3倍。此外，公务员退休后，还可以享受物价、生活补贴和各项福利待遇，而经济效益不好的企业，以及入不敷出的事业单位，通常无力支付这笔高达四位数的养老费用。

“双轨制”过于偏向公务员

不久前，一地级市18名企退职工曾致信中央媒体称：当年同为干部，只因退休时的单位性质不同，退休金便有4倍之差：他们每月的退休金约1000元，而有公务员岗位的退休金却高达4000元左右。广州市人大代表黄瑞麟也曾对“双轨制”提出意见：处级公务员退休金能拿到7000~8000元/月，同是处级，企业的经理们每月自缴纳养老金1000多元，但退休时封顶也就是1700元/月。

有网友认为，退休金“双轨制”政策过分偏向于公务员和全额拨款的事业单位等少数人员，而对占多数的企业退休人员不利。企业退休人员认为，他们同样为社会主义建设无私地奉献了青春和毕生的精力，应该得到充分肯定，可为什么退下来只有人家几分之一的养老金？

国家财政不应加剧贫富差距

虽然近年来国家连续调高企业退休金，但因先天不足的退休金政策所致，一个起点在天上一个起点在地下，再调几次，也改变不了与公务员退休金悬殊差距的现实。

为此，网友们建议，废除退休金“双轨制”，提高企业退休人员的退休金，向行政、事业单位靠拢，缩小社会贫富差距，达到真正的社会和谐。同时，公务员不缴纳养老保险的政策不合理，应该提倡公务员也缴纳养老保险，费用在公务员的工资中扣除，不能让财政买单。还有人认为，为防止差距继续扩大，应立即停止再给机关事业单位大幅提高退休金和各种退休补贴。应该把国家有限的钱用在缩小而不是扩大退休金的贫富差距上。

对此，也有公务员喊冤说，公务员虽然不用缴纳养老金，但同时，企业职工有失业保险、有社保、有养老金，而公务员除了住房公积金之外就什么也没有了，一旦犯了个错误，被开除了或是怎么样就什么保障都没有了，而企业职工因为有养老金、有失业保险等，一旦没有工作了还有点保障。

待遇倾斜是为了“养廉”

全国政协委员、中山大学食品与健康工程研究院院长刘昕说，“双轨制”实际上是为了廉政，“让行政人员、公务员在职不贪，专心投入工作，必须要给他们比较高的待遇。”

他举例说，比如教师，只有工资收入，不像做生意的有多方面财产收入，但教师工作很重要；又如警察，待遇也很好，但他们很多时候在街上日晒雨淋，待遇应该高一点，“如果没有人当警察治安会乱，如果没有人当老师很多人会文盲。”

据刘昕介绍，香港公务员贪污事件很少，因为他们在职和退休以后的待遇很高，“只有提高社会待遇，并且在养老待遇上给予倾斜，才能保证公务、行政人员的廉政。”

专家发言

待遇差异关键要把握好“度”

广州社科院社会学与社会政策研究所所长蔡国萱

对于大家一致的反对意见，蔡国萱表示，“我也不是公务员，我们的退休待遇和公务员的待遇也有差距，但这种政策和待遇的差异性是可以接受的。”

蔡国萱认为，世界上很多发达国家和地区，公务员的退休待遇和企业人员的退休待遇都有差异性，而且体现差异性也是有必要的，关键是要把握差异的幅度问题。“如果我们只是怀着仇富的心理仇视公务员高额的退休待遇，这种引导方向是不对的。”蔡国萱表示，如果大家只是想把公务员的待遇拉低下来，是没有积极意义的。“关键还是要提高企业人员的退休待遇，可以在政策上进行一些调整，这是一个复杂的计算方式，需要认真研究。”

公务员高养老是“滥用职权”

全国政协社会福利与社会保障界委员、广州星河湾地产控股有限公司董事长黄文仔

黄文仔认为，公务员退休金过高，而企业员工退休金过低这种状况确实不合理，退休金发放应该一视同仁，严格上来说，公务员的退休金也是纳税人的钱，如果公务员把自己的退休金抬得那么高，而把企业员工的退休金定得那么低，两者差距有3~5倍，就有“滥用职权”之嫌，大家都在为社会做贡献，养老金差距过大不太公平。

但是他也表示，公务员退休后可以发放一定的补贴，以表示对一生廉洁的公务员的肯定，让其收入适度高于企业员工，比如30%~50%，这样可以理解，“否则，谁来当官啊？”

退休金“双轨制”

退休金“双轨制”自上世纪90年代初实行并延续至今，主要是指，企业人员和公务员的退休待遇实行两个政策：企业人员参加社会保险，由国家统筹发给退休养老金，而公务员则按照在退休前按岗位工资高低发给退休金，全部由财政负责。