政协委员宋晓梧再次吹响养老金并轨集节号
：空中飞
目前，企业退休人员比政府机关和事业单位同等资质退休人员的待遇低两至三倍。同等学历、同等职务、同等技能、同等贡献的人们，退休后不能得到同等待遇，网络上有“两个高工不如一个机关勤杂工，三个高工不如一个小学教师”的说法，社会反响强烈，纷纷炮轰双轨制。全国政协委员、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧在政协会上说道：“政府要下决心对利益分配进行调整，取消双轨制，统一城镇职工基本养老保险，不要再在事业单位、机关与企业职工之间分别执行两套基本养老保险制度”。这个提案一出，得到广大网民的热烈欢迎。
这个问题的存在，是网民最关心的，曾经排到网民关注问题社会保障当中的第一位。温家宝总理2月27日在与全国网民交流时他也说道：“同样的学历，甚至是高工、高学历，企业退休工资都比在机关的人员、同行要低，这个现象是不合理的”。虽然，国家从2005年起，已经连续七年提高企业退休职工的待遇，养老金翻了近一番。但是，不仅没有弥合与机关退休金差距，反而越拉越大，老百姓很不满意。关键的因素，就在于执行的方法是双轨制，这是两套标准惹的祸。
原来“退休金双轨制”，是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。是根据不同用工性质的人员，采取不同的退休养老金制度。它原先设计的就是两股道上跑的车，走的就不是一条道，严重不合理。具体有三个不同：一是统筹的办法不一样，企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由财政统一筹资。二是支付的渠道不一样，企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由财政统一支付。三是享受的标准不一样，机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，比如同是部队转业人员，从企业退休和从事业单位退休，待遇会截然不同。这个政策在制订的出发点上就有问题，它不是保护大多数人的利益，而是保护少数特权阶层的歪政策。
眼下，一首直击“双轨制”要害讽刺诗，风靡网络：“本是同根生，贡献也相同，待遇低三倍，何以论公平”。双轨制的不合理性、不合法性的弊端越来越明显，它已经到了非解决不可的时候。在“退休双轨制”的区别对待下，公务员不仅退休金拿得极高，而且在长达30年的时间内，全部让纳税人为其缴纳养老保险。相对而言，企业职工只能拿公务员退休金的两三成，却要多缴纳十几万的养老保险。由此可见，“退休金双轨制”体现的是典型的中国特权等级与贫富差距的不公平政策。从1996年开始，宋委员就提出要统筹企业和机关事业单位的养老金制度；不少专家学者、人大代表、政协委员在一些公开场合，也多次呼吁废止“双轨制”。今年，舆论几乎一边倒地对其进行愤怒声讨与批判。
就连温总理都认为双轨制不合理，可见其老百姓的反响之大，呼声之高了。那也说明必须要改变这种不合理的利益分配制度。的确，养老金双轨制的危害、改革的必要性和紧迫性，社会早有共识。关键，是决策者要拿出改革的勇气与决心。正如宋委员所说，“问题实质不是理论争论，而是尽快调整利益格局。现在不是提办法，而是下决心”。好在总理已经发话：“在有条件的地方先进行试点，逐步积累经验，使我们整个国家能形成一个规范的养老保险制度。”那么，相关职能部门，就应尽快将退休金改革列为重要议题，作出科学决策，给出改革的具体时间表。
毋庸讳言，我国的社保体系不仅不完善，而且十分繁杂。身处这种体系之中的在职职工尚且未必搞得清楚，更遑论退休人员和那些未被制度覆盖的弱势群体。废止不合理的“双轨制”改革，摒弃身份、户籍、工作单位的统一养老金体制，是未来改革的主要目标。它也是一项重大的政治决策，制度设计者和决策者要站在老百姓的立场考虑问题，退休制度设计的满意度，是一个十分重要的考量指标。众所周知，社会退休保障的公平，它是社会稳定的机制，要是退休保障反倒成了引发社会不满的原因，那就是个大问题。
温总理曾说过，让人民有尊严地活着。有尊严地活着，意味着在物质上和制度上都受到公正对待。企业退休人员之所以会被视为弱势群体，就是相对于公务员和事业单位退休人员而言的。在职时，企业单位与事业单位的收入差距大，老百姓认可了。可退休后，企业与事业单位人员的待遇就应该要一样，再不要人为的分为三六九等。退休人员需要在同一标准下，享受到国家在制度上、物质上的充分尊重。有尊严地活着，需要一个充满温情的养老金改革，让公平与正义的阳光照进每一个退休人员心中。然而我国社会目前情形是，按月缴钱的企业退休人员养老金微薄，一文不缴的退休公务员养老金丰厚；且两者之间的鸿沟不仅没有拉平，反而有越来越大的趋势。这样的社会能和谐吗，老百姓能高兴的起来吗？
退休金本来是政府给予公民的一种福利，可为什么同样在中国，同样工作数十年，为什么在养老待遇上企业与事业单位会有这么大差别？这是政府应该深思的问题。在人民日报政治文化部和人民网联合推出的两会热点调查中，“社会保障”高居榜首。有超过九成网友认为，企业职工和机关单位职工养老制度实行双轨制非常不合理，它加剧了社会分配的不公平。在当今中国，在职收入分配，本来就有巨大的差距，退休后的养老金，再也不能继续扩大这种差距了。政府官员、公职人员在岗时，已经享受到了高工资、高福利的职务待遇。退休之后就是普通公民，不应该再搞养老特殊化。在同一片蓝天下，在同一个国度里，官员与百姓都是一个脑袋一张嘴，凭什么官员就能拿到比一般职工多数倍的养老金呢？这种同命不同价的制度设计，无疑是权力性掠夺，与官员是“人民公仆”的自称名不副实。这也是两会调查中，网民强烈要求废除“养老金双轨制”的原因。这种民意和诉求，不仅反映了民心向背，也表明了双轨制很不得人心。
今天，养老“双轨制”正成为社会普遍诟病。退休双轨制加剧了贫富分化，它是权贵阶层凭助公共权力挤占下层民众权益的产物，有悖于社会公平正义的基本原则。我们的一些精英们不是常提要与国际接轨吗？目前美国、爱尔兰、卢森堡、日本等国都已将企业和公务员养老保险制度统一起来，我们是不是也要学学接轨呢！继续实行“双轨制”的危害性是很严重的，它直接导致相关群体产生深刻的被剥夺感、被抛弃感，不利于社会公平、稳定与和谐。面对如此强烈的民众呼声，以及政协委员宋晓梧的多次提案，我们的政府官员没有理由，也不应该再让“养老金双轨制”在“执政为民”的大旗下，在众目睽睽的怒视中继续赖以逍遥。否则，我们的民意调查，我们政协委员的提案，这些舆论监督就真的成了“花瓶”的摆设了。在全国两会之际，在公众舆论再度举国垂注的语境下，有关部门理应本着对历史负责、对人民负责，以求真、求实、果敢的态度，尽早面对这个年年飙升至民意聚焦之首的问题，拿出废除“双轨制”的智识与勇气来。只有并轨，废除双轨制不平等的体系，建立全国统一、透明、公开、公正的养老制度，才能稳定民心。只有消除职业差别和阶层歧视，才能消除不稳定隐患，实现社会的真正和谐。
(2011-03-02 20:39:12)
首发：http://blog.people.com.cn/blog/c1/s283918,w1299071400148277
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