玻利维亚抛弃新自由主义重拾国有制
谢来
上世纪80年代以来，拉丁美洲一直是主张私有化和自由市场的新自由主义理念主要实验场所，但进入新世纪，这一原则导致拉美国家严重的经济社会问题。7月6日，玻利维亚总统莫拉莱斯宣布，玻利维亚将修改宪法，把自然资源所有权重新掌握到国家手里，抛弃新自由主义模式。
自然资源永远拒绝私有化
当地时间6日，玻利维亚南部城市苏克雷，当地印第安人涌入市中心的公园和广场，载歌载舞，带着安全帽的矿工们齐声唱着工会歌曲庆贺，当天，玻利维亚制宪大会成立仪式就在这里举行。
玻利维亚制宪大会有181年的历史，目前的宪法在1967年制定。此后，制宪大会将用一年的时间制定一部新宪法，以加强国家对经济的控制。今年5月1日，玻利维亚已经开始实行天然气产业私有化，而新的宪法将规定：自然资源都会重新回归国有，永不私有化。
去年12月当选的该国首位印第安人总统莫拉莱斯在制宪会议上表示，"历史上，玻利维亚的自然资源饱受劫掠，而现在它们将被收归国有，并永远不再私有化。就个人而言，我并不支持在暂时让步下开发这些资源。"
与此同时，给予地方政府更大自治权也将是修宪的重要议题，玻利维亚政坛的保守派很多都来自东部省份，他们希望能够保护自己资产，不被政府的改革项目消耗。
按照程序，新宪法在获得制宪大会三分之二以上赞成票后，还将接受全民公投的考验，只有在全民公投中通过才能最终取代现行宪法。
给弱势群体更多话语权
通过修宪，莫拉莱斯希希望给玻利维亚大多数仍处贫穷状态的民众更多政治权利，尤其是土著印第安人，以消除欧洲殖民统治后白人对印第安人的歧视。他表示，占玻人口60%土著居民的经济和社会地位提升将关系到整个国家的发展。莫拉莱斯说："土著居民的重要日子终于来到了，如果我们不解决艾马拉族、盖丘亚族的瓜拉尼族兄弟的问题，我们将永远无法解决国家的社会和经济问题。"
对于将改善自己地位的新宪法，47岁的印第安人赛鲁多非常期待，他双手高举的一张标语写着："团结一致，我们将组成自由的玻利维亚。"赛鲁多是专程和自己的同乡从附近的村庄赶过来，表示对制宪大会的支持，同时呼吁结束对玻利维亚贫困人口的剥削。赛鲁多说，在自己的村庄，没有地方政府，没有人行道，甚至都没有厕所。
修宪旨在重建玻利维亚
在开幕致词中，玻利维亚总统莫拉莱斯对255位制宪大会代表说：
"你们都承担着改变玻利维亚的重大责任。这一责任不仅将带来新的宪法，还将让玻利维亚真正独立"，"我们谈论的决不是简单的改革，而是重建玻利维亚。"
通过制宪大会选举，来自盖丘亚族的女印第安政治家希尔维亚?拉扎特成为大会主席，其象征性用意不言而喻。宣誓就职后，拉扎特用一口浓重印第安口音发表了演讲，她列举出农村地区贫困民众遭受的苦难和剥削，同时呼吁："我将对玻利维亚所有的选民说，保持团结。兄弟姐妹们，我们将在国内和国际舞台上，一同向世界展示玻利维亚之心。"
新宪法成立还需全民公投
莫拉莱斯表示，制宪大会不仅将成为改革的工具，还将"拥有所有的权利"，超过总统、国会、司法部门和其他机构。他表示，255位制宪大会代表下一步将讨论的首要议题是：制宪大会是否将成为全权决策机构，还是仅仅修改宪法？
如果只是一个简单的改革，国会决议就足够了，并不需要选举产生制宪大会，"我们要进行的并非简单的改革，而是关乎建立新的玻利维亚"，莫拉莱斯说。
此前在7月2日举行制宪大会选举中，执政的"争取社会主义运动"获得255个席位中的137席，虽然已经成为多数派，但还没有达到大会的三分之二议席。因此有分析人士认为，莫拉莱斯只有将一些激进措施温和化才能让新宪法顺利通过。
■新闻解读
新宪法有望顺利出台
中国社会科学院拉美问题专家徐世澄在接受本报采访时表示，修宪是为了巩固玻利维亚改革成果，尽管有争论，但实现可能性很大。
徐世澄认为，通过修改前任政府制定的宪法，莫拉莱斯政府就可以将其推行的路线以法律形式固定下来，抛弃新自由主义私有化政策，巩固改革的成果。目前玻利维亚国内对于改革政策的争论也非常激烈：如土地改革，玻利维亚由来已久的大庄园制很可能和目前推行的土地改革产生冲突；一些地方势力，如一些富有省份对于政府的经济政策也有不满。不过新政府上台半年来，很多承诺都在逐步兑现，如天然气资源国有化、土地改革等。目前玻利维亚国内经济和政治局势都很稳定，对外关系，包括和美国的关系也没有出现紧张局面，这都巩固了莫拉莱斯的执政地位。
此外，由于莫拉莱斯所属的"争取社会主义运动"已获得了制宪大会的多数席位，因此新宪法虽然会有争论，但在制宪大会通过不成问题。
■相关新闻
"社会主义是我们长期目标"
在莫拉莱斯启动修宪、国有化改革之际，作为莫拉莱斯改革政策的 "工程师"，玻利维亚副总统阿尔瓦罗?加西亚接受了美国《新闻周刊》的专访。
新自由主义致巨额赤字
《新闻周刊》：莫拉莱斯和委内瑞拉的查韦斯政府都被指责是不负责任的民粹主义左派，你对此如何看待？
加西亚：那些认为我们政府不负责任的人没有真正看懂新闻。新政府上台半年来，我国的通货膨胀现在降到了的最低点；同时出口增加了40%.而此前的新自由主义政府财政赤字远远超出现在。
《新闻周刊》：莫拉莱斯是以左翼的身份上台，这对玻利维亚意味着什么？
加西亚：社会主义是我们的长期目标。与此同时，我们也将保留安第斯?亚马孙资本主义，但目的是实现更大程度的平等和公正。我们正在建设后新自由主义社会，这将是一个拥有共产主义经济的多元文化社会。资本主义还将继续，市场会延续，同样外国投资也会存在。
天然气产业必须国有化
《新闻周刊》：玻利维亚已经将其天然气产业国有化，对此一些批评者称可能伤害到国家经济。
加西亚：在未来几年里，天然气产业将要占到我们国民生产总值的
25%.对于如此重要的经济产业，国家怎么能不介入？我们将保证国家在天然气产业占主导地位，不过并非全部。天然气公司也将得到合理的利润，但在玻利维亚这样的穷国利润不会特别高。目前没有国外公司被赶出国门，将来也不会。我们也会依据世界天然市场的变化，制定行业的新规则。最终我们将和国外天然气公司达成协议，而不是强加给他们。
《新闻周刊》：玻利维亚重新修改其宪法后，莫拉莱斯政府将有何新举动？
加西亚：首先，我们将拥有一个更民主的国家，改正历史对土著印第安人带来的种族主义错误。我们将建设一个多元文化的社会，实现平等。此外，我们还将进行经济改革，增加有附加值的工业产品出口，而不仅仅是原材料。
■名词解释
新自由主义
新自由主义理论来自于发达国家，其基本主张是：反对政府对市场的干预，主张私有化，要求实行自由放任的市场经济。20世纪80、90年代以来，不少发展中国家与前苏联和东欧所谓"过渡国家"、"转轨国家"，先后采用了新自由主义的经济政策，而拉丁美洲更成为了新自由主义的主要实验场所之一。
在整个20世纪90年代，几乎所有的拉美国家总统都运用了新自由主义的原则。但进入新世纪，新自由主义政策在拉丁美洲，特别是在阿根廷、巴西这样的拉丁美洲大国，引发了经济危机和种种严重的社会问题。
（《环球视野》摘自2006年8月9日《新京报》）
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