中美“大豆战争”未熄，“玉米战争”又起
邱林
中粮集团14年来首次大规模进口的美国转基因玉米，在7月21日随“玛利亚”货轮进入深圳蛇口招商港务码头。尽管对于如此巨量的进口转基因玉米的原因和安全方面的评价，中粮集团相关发言人暂未作出回应，但是伴随这批转基因玉米进入中国，一些农业方面的研究人士表现出诸多担忧。（7月26日《每日经济新闻》）
玉米进口量所发生的巨变让人不禁想到了大豆的命运，同样是从自给自足到放开进口，但却逐渐丧失了市场话语权。美国农业部发布的一份报告显示，截至2010年4月，过去一年中国订购了2190万吨的美国大豆，与上一年同期的1820万吨相比，增加了370万吨，占到同期美国大豆出口订购量的58.6%。
1995年以前，中国一直是大豆净出口国，此后美国靠巨额财政补贴生产的大豆进入中国市场。2004年，低价进口大豆开始横行国内市场，众多内资豆油压榨企业陷入困境，ADM、嘉吉、邦吉和路易达孚四大粮商趁机低价收购、参股多家食用油压榨企业，中国的大豆市场由此受制于国外资本。其直接结果是，中国大豆产量由原来的世界第一位，退居为继美国、巴西和阿根廷之后的世界第四位。
现在，也许该轮到玉米交易了。海关总署公布的6月份进口数据显示，6月份进口玉米6.45万吨，5月份进口4882.31吨。其中，6月份从美国进口了6.12万吨，进口总额为1480.25万美元。况且，今年7到9月期间还将有超过30万吨美国玉米陆续从深圳蛇口港入境。市场分析人士表示，中美还可能签署更多协议，预计今年，中国从美国进口的玉米将达100万吨左右。
实际上，中国玉米供求现已进入了一个转折点。有消息指出，为缓解国内供应紧俏的态势，中国或将大幅增加2010年玉米进口配额，在原来基础上再增加400万吨至500万吨。基于此，日本丸红经济研究所近日发表预测称，中国可能在2015年之前，将玉米进口量从本年度预期的100万吨升至1000万吨，增加10倍。
难怪美国彭博新闻社在一篇评论中称，在石油、铁矿石、铜、煤炭等资源类商品之后，玉米也许正在迎来它的“中国时刻”。显然，在经历了“大豆战争”后，美国又对中国发起了没有硝烟的“玉米战争”。让我们担忧的是，现在美国的大豆、玉米充斥中国市场，这对中国粮食安全构成很大威协。
中国现已给美国玉米出口开启闸门，但是该不该进口，国内业界存在激烈争议，而且两派的观点都是以“粮食安全”为主要理由。反对进口的一派以大豆为前车之鉴，强调避免玉米重蹈大豆覆辙关乎中国粮食安全和稳定；支持进口的一派则认为，利用国际上便宜的粮食平抑国内粮价波动，同样是维持粮食安全的重要举措。这真是考验决策者的一道难题，二者之间究竟如何取舍呢？
的确，在全球化的大背景下，利用国际粮食稳定国内市场成为越来越多经济体的选择，但是如何保障自己的粮食安全，兼顾国内农民的切身利益也同样重要。与中国隔海相望的日本和韩国都是粮食进口大国，即便如此，在进口粮食的过程当中，政府仍是主导，贸易商作为统一进口的窗口，粮食市场并不是完全放开的。作为人口大国的中国，粮食安全问题应是政府管理部门在博弈中必须考虑的要素。
但是，中国对大豆、玉米和棉花等农产品几乎没有设置任何非关税壁垒。例如，中国已批准进口美国的转基因大豆、玉米，也没有设置进口上限。有分析认为，当中国玉米进口一旦突破1000万吨，就等于将自己的市场完全放开了。于是美国会延续他们十多年来的巨额补贴，继续向中国出口便宜玉米，到最后中国必将重蹈大豆的覆辙。
这种分析是站得住脚的。因为中国在与美国的“大豆战争”中已成为输家。随着中国从美国玉米进口量的激增，在与美国的“玉米战争”中，能否成为下一个输家，将成为今后人们关注的焦点。事实上，美国在对华玉米出口中，仍延续了与大豆出口同样的战略，一方面是美国政府对玉米的巨额补贴，另一方面是美国公司通过大量控股、参股中国的玉米加工企业，逐渐控制玉米货源渠道。而留下的，则是中国玉米加工企业的低利、亏损甚至倒闭，以及国产玉米的滞销。到那时，中国玉米产业也许将会像大豆产业一样几近全军覆没。
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