农业安全是国家安全的重中之重

　　我国农业安全形势不容乐观

　　中国经济时报：２０１０年１２月２１—２２日召开的中央农村工作会议连续第八年锁定“三农”问题。你经常到全国各地调研，非常熟悉我国农业发展情况，你认为我国农业现在面临什么形势？

　　刘志仁：从最近十年的走势来看，国外对我国农业的影响面越来越宽，冲击越来越大，留给我们的隐患越来越多。从产业方面看，大豆和榨油产业已经陷入十分危急的境地。另外，种子、大麦、肥料、棉花、羊毛以及乳制品等产业也都受到了不同程度的冲击。

　　中国可以说是世界上农业和农产品开放度比较高的国家之一。由于开放，我们要引进大量的作物、畜牧品种，特别是最近几年的一些转基因作物，使得大量国外作物和牲畜疫病也跟着进来了，这样很危险。２０１０年，外资企业或外资控股企业大量进入到农业和农村，本来有很多企业和农业没有一点儿关系，但也在中国搞养猪、种菜以及农产品加工等等，这个情况在全国各地大量存在。另外还有一个趋势，一些外资企业到农村大面积租用农民的承包地，带来很多负面的影响。

　　我们通过最近的一些调查感觉到，这方面形势越来越严峻，如果不及时采取一些措施的话，恐怕这种情况将来会泛滥起来，将直接冲击到我国的农业安全。我一直认为，在诸多的国家安全中，农业安全是重中之重。

　　要高度认识国外对我国农业安全的冲击

　　中国经济时报：国外的冲击究竟到了何种程度？

　　刘志仁：从案例来讲，比如大豆是广为议论的产业，最近十年间，我们虽然做了很多努力，但是我国的大豆生产却一直是直线下降的趋势。大豆原产是中国，在上世纪九十年代我们一直是纯出口国，目前已经变成世界上最大的大豆纯进口国，２００９年的进口量已经达到了４２５５万吨。现在，在主要的粮食作物中，大豆的自给率是最低的，仅仅才３１％，也就是说有６９％的大豆要依靠国外进口，这种情况很可怕。另外从食用油来看也是这样的，本世纪初，全国还有１０００多家榨油企业，后来经过整合重组，仅剩９０余家了。这９０多家榨油企业中有６４家是外资控股或者参股的企业，６４家企业的产能占我国市场份额的８５％，如果市场上植物油涨价，我们要想调控基本上没办法。

　　中国经济时报：对，外资说了算。

　　刘志仁：这是一个特别特殊的例子，也是一个很大的教训，这种情况下产业安全就没保障了。

　　第二个比较重大的是棉花产业，实际上中国也是产棉大国，有出口也有进口，但是最近几年进口是逐年增加的。由于国际市场不稳定，所以导致我们棉花价格波动很大。我有一个大致的测算，从１９９９年到２００８年这十年间，平均收购价的价格波动幅度超过２０％的有７年，超过３０％的有３年。由于进口价格波动大，导致棉农种植棉花的收益直线下降，从２００３年每亩纯收益４６７元，降到２００８年的１４２元。我们国家有几千万棉农，在很多地方比如新疆，棉花都是个大产业，这样继续下去危险性很大。

　　此外，还有受到冲击的还有羊毛产业、木材产业和肥料产业，这些产业对海外依存度都在不断提高。

　　综合看，上述这些受到冲击的产业都是关系国计民生的产业。从农业安全角度而言，我们国内本身就有很多不利因素，包括自然环境、气候、市场等这些不安全的因素很多，如果再叠加上国际上的因素，也就是说国际国内两个不利因素叠加在一起，这个问题就大了。

　　我认为如果不立即重视、加紧解决这个问题，必将对中国农业安全产生更大的威胁。这个问题的影响主要有这几个方面：

　　第一，由于国外企业对我们的冲击，使得我们一些农产品的产业自给率不断下降，对海外的依存度不断提高，这就使得我们将来的一些产品特别是重要产品就要受制于人。

　　第二，国外企业进入国内后逐步控制了市场，使得我国政府调控市场的手段和能力大大下降，食用油就是一个明显的例子。

　　第三，影响农民的收入。因为农民除了外出打工收入以外，主要的收入还是来自于农产品。但这些主要农产品都受到了冲击以后，农民增加收入就很困难了。另外，我国沿海地区，有很多农民专门以生产农产品出口谋生，一旦产业受到冲击，我们的出口也将受到一些打击，就是国外用技术壁垒来打压我们，所以这样就造成对我国农民收入影响很大。

　　第四，会有大量的国外疫病进入到中国。病虫害也好，家畜疫病也好，已经在一些国家产生特别恶劣的影响，造成毁灭性的打击，如果我们再不重视这件事，可能以后影响就会逐步显现。

　　不断提高我国农业的安全系数刻不容缓

　　中国经济时报：我国农业面临的安全形势如此严峻，那么下一步应该采取哪些措施应对？

　　刘志仁：因为农业安全有一个系数的概念，比如从粮食安全来讲，水稻自给率达９９％左右，玉米、小麦也基本是这样的自给率，但是有一些品种的安全系数是下降的，大豆是明显的例子。如果安全系数继续下滑的话，必然对中国农业产生不可估量的冲击；如果不采取积极、主动、有效的措施，不仅将大大抵消中央惠农政策的效应，也必将进一步降低我国农业的安全系数，从而影响我们整个国家的发展。

　　现在不要只看到莺歌燕舞的这一面，同时还要看到有很多的影响、有很多的冲击，在这方面要立即采取一些积极、主动、有效的措施。所以我考虑了以下几条建议：

　　第一，要提高对这个问题严峻形势的认识。现在无论从国家层面、地方层面，还是从研究层面、研究开发层面、老百姓层面，都要认识到这个问题。

　　第二，要重新审视对外农业开放度。开放农产品市场，允许外资外企大量进入，本身就是个双刃剑，有利同时也有弊，所以现在就要立即开始研究详实的趋利避害政策，应该根据形势的变化重新审视农业的对外开放度，在一些重要的产业，特别是涉及到国计民生的一些产业，必须要把握住度，必须要掌握我们的主动权，决不能受制于人。

　　第三，要提高保护我国农业的意识。这一点过去提的比较少。

　　中国经济时报：保护农业，您这是第一次提出来的。

　　刘志仁：对，要大力保护农业。我国改革开放三十多年，由农产品严重短缺的国家变成了农业大国，但是离农业强国还有很大差距。表现为我们有很多的产业还比较脆弱，所以要不断在国家惠农政策中，加大保护农业的力度；要认真研究借鉴日本韩国等一些国家保护本国农业的经验，提高保护本国农业的意识；制定保护农业的制度，采取保护农业的政策，并把这些内容纳入“十二五”的规划之中。

　　第四，在国际谈判和国际农产品贸易中争取更多的话语权。贸易谈判要把保护农业作为重点，不能轻易把农业作为政治和外交的筹码抛出去。

　　第五，要不断提高我们农产品的国际竞争能力，提高农业科技创新水平。既然外资对我们冲击这么大，我们就要更加自觉地加快速度来提高创新能力。

　　第六，要提高外资外企进入主要农业市场的门槛。最近国际游资猖狂，所以我们就要提高门槛，不能让其轻轻松松进来。

　　第七，要密切跟踪国际市场，千方百计减缓国际市场对国内的传导效应。现在国际市场上一些信息包括价格信息、供求信息等对国内市场的影响越来越大。所以我们要密切跟踪国际市场，要有预警的意识。