优化结构：农业资源是根本，工业商业新增长

朱云川著《科学发展观与当代实践》3-2
二 优化结构：农业资源是根本，工业商业新增长

“国进民退”是当前中国经济领域里的热门话题。在本源上，民指人民，国指国家，从“全民所有”蜕变为“国家所有”，就是极右派将人民主体虚置的历史倒车，是与民争利的官僚化改革方向。“全民”与“国有”，意味着共产主义与社会主义的经济体制存在主体差异，这是共产主义人民共同制与社会主义国家公有制之争。新中国的主权在于人民，只有共产主义的“共同进退”，即经济改革成果与人民共建共享，才是符合中国国情的可以长久的。在现实中，由于极右派的话语扭曲，“民”不是指人民，而是指私人资本。“国退民进”指私进公退，就是资本主义私有化复辟的方向。“国进民退”指公进私退，则是社会主义公有制重建的方向。这是社会主义的国家公有制与资本主义的个人私有制之争。极右派偷偷摸摸搞复辟，假借“人民”的名义，向党和国家发难，实际上私藏祸心，企图达到其不可告人的目的。因此，“左转”是必要的也是必然的，扶正祛邪、“扶左抑右”是合理的。

中国经济体制分成四大产业和四大产权。四大产业包括：农业、资源为第一产业，工业、能源为第二产业，商业、服务为第三产业，文化、创新为第四产业。四大产权包括：全民经济、集体经济、私有经济、个人经济。四大产业与四大产权之间，具有一定的对应关系。因此，转变经济发展方式，就是要改变经济发展思路，使中国经济具有一个本末有序、全面协调的科学经济结构。具体地说：

第一，农业、资源为第一产业，是国民经济的根本。第一产业的全部产权归于人民，由党代表人民，委派国家工作人员代行管理经营职能，主要解决人民群众的就业问题，为人民生活与公共事业提供经济保障，称全民经济。第一产业是国家的经济命脉，完全属于全体中国人民所有。全民经济对应着农业、资源等第一产业。由党代表人民全额投资，利用集体就业的方式，除确保人民生活与国家安全外，还要严格管制物价，一部分让利于民让百姓得实惠，一部分用于公共事业的保障。为什么中国“三农”问题、矿山问题始终得不到根本解决，粮食、食品、国防等安全得不到根本保障，就在于农业、资源私有化改革的极端错误。

土地、矿山作为一种公共资源，必须由国家统筹实行半军事化管理，必须采取集体就业方式，不以赢利为目的，取之于民，用之于民，才能确保人民生活与国家安全。禁止任何单位和个人私自转让和流通。集体、私有和个人资本必须全面退出第一产业，包括参与对农业、土地、矿山、山林、水源等的生产与开发。对于第一产业，完全没有理由也没有必要，让集体（少数人群）、私有、个人资本介入分红。根基不牢，地动山摇。只要以赢利为目的，第一产业就难以真正稳固，其公共效益与质量安全等就难以保障。因此，第一产业必须完全控制在党和人民的手里，绝对不可以搞私有化。

第二，工业、能源为第二产业，是国民经济的主战场。第二产业的主要产权归人民所有，党代表人民，把人民群众组织起来共同劳动，共同分享成果，主要解决人民群众的就业问题，称集体经济。第二产业是国家的经济主战场，必须由党委托国家工作人员直接控股掌握，一是保障民生，二是保障就业，这是实现全国统筹的经济基础。全民经济是第二产业的主体，集体经济作为补充，私有与个人资本必须完全退出第二产业。比如，房地产属于第二产业和公共事业性质，必须以保障人民群众的居住需要为目的，而不是以赢利为目的。

房地产的唯一合法投资主体，只能是全民和集体，基本保障住房不得货币化、商品化、私有化。人民群众主要通过分配、租房、换房等方式，解决基本住房问题。私人不得从事房地产业，不得囤积大量房源，以谋取不正当的暴利。私人之间买卖房屋，必须首先服从国家统筹安排，以不损害人民群众利益为原则，实行国家统一的公平实价，同时还须征得单位、家人、邻居等利益相关者同意，最后经国家房管机构确认登记才行。

第一、第二产业的保障职能，应禁止私资、洋资介入。对于第一、第二产业，由全民全资或投资控股、集体入股的方式，采取全国统筹，主要保证百姓民生与国家安全，同时解决集体就业，用于保障人民供给。比如粮食、蔬菜、食品、日用品、住房等数量、质量和安全。只有充分利用与优化整合人力与资源，才能保证人民群众长期就业，实现社会可持续发展。因此，必须采取国家行政指令、政策指导、优先购买等方式，合理解决第一、第二产业的产品数量、质量、安全与销路问题。国家受党和人民委托，作为第一、第二产业的投资方或控股方，全部利润都应用于国防及公共事业保障。集体入股可分为知识入股、劳动入股、资金入股，可参与适当利润分红，以激励劳动积极性。

在国家特殊需要的情况下，对于第二产业，可以接受一些私有（外资不得控股）经济进入，但必须接受中国政府的指令安排、生产指导、质量保证、安全检测等，不得从事任何有可能危害中国安全和人民生活的行为。与时同时，国家必须组织力量攻关，尽可能实现自主知识创新，摆脱长期对私有资本或海外技术的依赖性。

第三，商业、金融、服务为第三产业，是国民经济的必要辅助。作为国民经济的必要补充，国家必须投资或控股重要的商业、金融、服务业，制订公平合理的物价与服务政策，通过市场与行政手段，保障民生。鼓励集体经济进入日常的必需品领域，作为稳定市场的骨干力量。允许私人（外资不得控股）经济进入非必需品领域，对骨干企业形成补充力量。发展第三产业之目的，一方面是服务好第一、第二产业的需要，另一方面是方便群众的日常生活，满足人民群众的基本需要，不能以赢利为目的。因此，国家不可放开物价，必要时采取行政干预。当然，对于私人进入的非必需品市场，除违禁品外可以适当放开。

第四，文化、创新为第四产业，是国民经济的增长点。坚持国家领导，鼓励个人参与，以实际成果说话。国家资金要投入重点科研领域，同时积极鼓励集体、私有（外资不得控股）、个人的自主参与，充分调动全员积极性。以社会效益为主，兼顾经济效益。对有利于国家发展的重要创新成果，无论主体是全民、集体、私有（外资不得控股）、个人的，国家都要一视同仁加以重视，要及时组织相关的成果评审，通过国家购买、国家推荐、强制更新等方式推广使用；同时，对作出创新发明重大贡献的主体，比如集体、私人（外资不得控股）、个人等，予以公开表彰奖励。当然，涉及国家机密和战略利益的创新成果，必须优先提供给国家使用。凡属于国家保密范围内的创新成果，都必须严格遵守相关保密法规，不得泄密，违者严惩。

思考题：

1.“国进民退”在本源上和现实中，内涵有什么不同？
2.中国经济体制的四大产业与四大产权，分别指什么？
3.什么是本末有序的科学经济结构？
4.第一、第二产业，为什么应禁止私资、洋资介入？
5.第三产业，为什么还要以国家和集体为主导？
6.第四产业，为什么要坚持国家领导，鼓励个人参与？