1936年8月25日，中共中央将红军行动方针电告共产国际——
王明同志：绝对秘密
二、四方面军已经全部集中甘南，整个红军的行动方针，必须早日确定。
为着避免与南京冲突，便利同国民党成立反日[统一战线]，为着靠近苏联反对日本截断中苏关系的企图，为着保全现有根据地，红军主力必须占领甘肃西部宁夏绥远一带。我们这一企图除在九月以下三个月中加紧与蒋介石进行谈判，求得在一般基础上要求他承认划出红军所希望的防地外，还须解决一个具体的作战问题，因为我们所希望的地区，为青海、甘西宁夏至绥远一带，这一带的特殊地形条件是为黄河沙漠草地所束缚着的一个狭长地带，而且其中满布着为红军目前技术条件所不能克服的许多坚固的城池堡垒及围寨，即使蒋介石承认红军占领这个地带（这个可能是极大的），但不见得能使这一地带的土著统治者自动的让出其防地（这个可能是很少的），依红军现时条件如果不取得这一地带，则不可避免的要向现时位置之东南方面发展，但要取得这一地带没有新的技术之及时的援助是很困难的，在时机上进取这一地带仅能利用冬季黄河结冰之时，红军虽能奋勇抵抗最冷的天候，因地冻，也不利于用坑道方法攻城，在坚城前面即在平时坑道法也是不能必克的。但如果苏联方面能答应并且能做到及时的确实的替我们解决飞机大炮两项主要的技术问题，则无论如何困难我们决乘结冰时节以主力西渡接近新疆与外蒙，其部署拟略变前电计划大致可定为：
（甲）以一方面军约一万五千人攻宁夏其余担任保卫苏区，十二月开始渡河，因宁夏地形狭小不利回旋，城寨甚多守备坚固，估计红军本身只能占领其一部分，主要的多数的城寨非借助从外蒙来之飞机与炮兵没有攻克之把握，如机炮能在十二月下旬或明年一月确实到达宁夏附近则可及时占领宁夏，宁夏占领则陕北与甘北苏区均有保障，如不能及时占领则红军须乘河冰未解之际退回甘北，以后发展方面亦不得不往甘南与陕南，因陕北甘北苏区人口稀少粮食十分困难，非多兵久驻之地，且北不出宁夏，东不出山西，亦无红军活动之余地，故势必向甘南陕南一带发展，然主力向南之后，苏区必被汤恩伯马鸿逵高桂滋高双成等用堡垒主义逐步侵占而化为游击区，目前陕北苏区，即已大为缩小，红军之财政粮食已达十分困难程度，只有占领宁夏才能改变这一情况。
（乙）以四方面军十二月从兰州以南渡河，首先占领青海之若干地方作为根据地，待明年春暖逐步向甘凉肃三州前进。约于夏季达到肃州附近，沿途坚城置之不攻，待从外蒙或新疆到来之技术兵种配合攻取。
（丙）以二方面军位于甘南，成为苏区与陕甘南部的联系。
以上是基于从今冬至明年以占领黄河以西为基本方针之作战计划，如此方针为苏联方面所赞同，则请兄代表红军直接向苏联关系方面谈判许多具体准备之问题，主要的是援助中国之技术兵种组成输送与按时到达，以及到达后使用的问题，因为我们即使得到技术在开始阶段也不善于使用，此方针与准备问题希望早些解决，如果苏联不赞成目前直接援助之方针，而我们与南京之谈判不能及时成立协定，或协定中不能达到使宁夏甘土著统治者自动让防之程度，红军攻取不克结冰渡河时机又已过去，则我们只好决心作黄河以东之计划，把三个方面军之发展方向放到甘南陕南，川北豫西与鄂西，待明年冬天再执行黄河以西的计划。但这种做法我们认为有下列的损失：
甲、将被迫放弃现有陕甘宁苏区，这是非常不利的。
乙、红军发展方向不是与日本进攻方向迎头，而是在相反方向，即不是抗日方向而是内战方向。
丙、因此也就无法避免与南京在军事行动上发生冲突。
丁、日本帝国主义有利用此时机截断中苏关系的可能。
戊、宁夏、青海、甘肃等反革命也将利用明年大大加强其堡垒主义将更加投靠日本使得尔后红军西进发生困难，邓发同志为此使命赴苏，但时机迫促，拟请兄全权代表红军进行交涉并以结果见告，我们希望同南京谈判红军驻地问题的结果，能够与向苏联提出的问题在大体上不相抵触，使国际与苏联对中国的方针不致因红军局部要求而破坏其统一性，我们是想两方面同时进行交涉以期不失时机的解决此问题。
洛甫、恩来、博古、泽东[1]
可见，中共中央在形成这个给共产国际的报告时，是充分考虑了红四方面军当前地理位置及现实状况的，或许还多多少少也考虑或顾及到了张国焘等红四方面军主要领导成员可能会产生的复杂心境——当然，最主要最重要的方案设计依据，还是共产国际方面此前给出的信息：“……斯大林同意，主力红军可向西北和北方发展，并不反对靠拢苏联。[2]”
“靠拢苏联”的概念很宽泛，按中共方面的理解，这应该包括了外蒙与新疆——红二、四方面军甘孜会师前的1936年5月25日，林育英、张闻天、毛泽东、周恩来等在致红二、四方面军首长的电报中，给出的就是这样的信息：“国际盼望红军靠近外蒙、新疆[3]”。
需要特别指出的是，中共中央向共产国际报告的这个方案中，战役步聚是：先取宁夏，后图甘西——取甘西的日程预计是“明年春暖”[4]，外蒙、新疆，两个方向都要“打通”。
然而，“计划”还是没有赶上变化。
注释
[1]《中央关于红军行动方针致王明电（1936年8月25日）》，《中国工农红军第四方面军战史资料选编·长征时期》第661～第662页，解放军出版社1992年8月第1版。
[2]《林育英、张闻天关于国际指示要点及战略方针问题》，《中国工农红军西路军·文献卷（上）》第92页，甘肃人民出版社2004年7月第1版。
[3]《林育英、张闻天、毛泽东、周恩来等就目前形势与战略方针致朱德、张国焘、刘伯承、徐向前、陈昌浩等电（1936年5月25日）》，《中国工农红军西路军·文献卷（上）》第107～第108页，甘肃人民出版社2004年7月第1版。
[4]徐向前《历史的回顾》第331页，解放军出版社1998年4月第2次印刷。
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