红马大叔谈三农：在“土地日”想到“高尔夫球场”
今天，是2011年6月25日——也是中国与世界接轨后被命名的 “土地日” ！
中国的国土资源部早在2007年的“土地日”前后，就公布过一些数字，展示出中国日趋严重的“人多地少”所引出的矛盾：中国在2006年的人均耕地仅为1.39亩，不到那时世界的耕地10%，却承载着全世界22%的人口！——在中国农田与耕地面积日趋减少的过程中，人口仍在逐年增加……
中国的国土资源部早在2007年的“土地日”前后，就已经告诉人们：中国在2005年共减少耕地1002.4万亩！——其中，建设所需用地仅为318.2万亩。
中国的国土资源部在2006年公布的“全国土地利用变更调查”中，已经明确告诉人们：中国在2005年仅有耕地18.27亿亩；要确保中国的“粮食安全”，中国的耕地面积就不得少于“18亿亩”！——为了守住耕地18亿亩的“红线”，今后5年，我国年均净减少耕地面积绝不能超过650万亩。
中国的国家土地总督察、国土资源部部长徐绍史在国新办于2007年6月24日举行新闻发布会上再次强调：“发展是硬道理，保护耕地也是硬道理。各级政府要讲政治、讲大局，要与党中央国务院守住18亿亩耕地红线保持一致，这个一致应该是思想上的一致，发展理念上的一致。在这个基础上，各级政府要维护土地利用总体规划和年度计划的严肃性，要落实中央关于土地调控的宏观政策，要严肃查处各类违法违纪占用土地的行为。”
今天是2011年6月25日——也是中国与世界接轨后被命名的 “土地日”！
——距离2007年的6月24日，历时已经整整4年；在已经过去的4年里，红马大叔从“网”上收集到这样一些数据与事实：
1，新华社在2008年4月16日告诉人们，国土资源部发布的《２００７年中国国土资源公报》中有这样的“数字”：
⑴，中国在2006年的耕地面积为18.32亿亩，比2005年的耕地面积18.27亿亩增加了51万亩！——为什么会增多？
——《２００７年中国国土资源公报》对增多的“数字”没有解说；于是，红马大叔就对此做了这样的“解说”：因为一些地方政府需要用“土地”去谋求“经济发展”，需要用“土地”弥补“日益增多的地方财政支出”，需要用“土地”去“改善投资环境”、“招商引资”、“房地产开发”、新建“楼堂馆所”和“形象工程”……；于是，一些地方政府的“领导人”为了“眼前利益”和“政绩需要”，就会利用自己的职权，采用“占一补一”的手法，搞些“复垦”、“新开发”的“整理天地”，去调换他们所要“挤占”农田和耕地；于是，一些“非耕地”就被地方政府改造成“复垦”与“开发”的“可耕地”，于是，在地方政府“挤占”中国农田与耕地的过程中，中国耕地面积在2006年就比2005年增多了51万亩。
⑵，中国在2007年的耕地面积为18.26亿亩，比2006年的耕地面积18.32亿亩减少了61万亩！——为什么会减少？
——《２００７年中国国土资源公报》对减少的“数字”做了这样的解说：①，在2007年，中国建设占用耕地２８２．４３万亩，生态退耕３８．１７万亩，灾毁耕地２６．８８万亩，农业结构调整减少耕地７．２８万亩，合计354.76万亩；②，在2007年，通过“复垦与开发”，用于“补充”被“挤占”的农田与耕地的整理土地面积，合计２９３．７５万亩；③，被“挤占”农田与耕地354.76万亩－“复垦与开发”的“整理土地”293.75万亩 = 减少农田与耕地61.01万亩。
⑶，对于中国农田与耕地面积在2007年仅少61.01万亩，中国的国土资源部做了这样的“说明”：中国在2007年通过严格审查“新增建设用地”的报批，核减不合理用地１．３４万公顷（20.12万亩），其中耕地４４３６．９７公顷（6.66万亩）；正是由于 “严格执行规划和计划，落实耕地保护各项措施”，致使2007年全国耕地面积减少速度明显趋缓——“同比净减少耕地仅６１．０１万亩”！
——红马大叔对于中国的国土资源部的这一“说明”，曾经写过这样的“短评”：据农业部的有关资料介绍，中国的粮食总产量80%以上，是由“高产田和中产田”提供的；其中“高产田” 提供的粮食，在中国粮食总产量中将近50%，“具有决定性意义”；在今日中国，南方地区水热条件较好，农田大多为“高产田和中产田”， “在农业生产技术水平没有重大突破的条件下”，每损失1亩高产田和中产田，就需要“新垦耕地4～6亩”， 才能够“弥补”的减少农田所造成的“粮食损失” ！——这就是说：我国粮食生产，现在主要依赖于高产田和中产田，2007年用“复垦、开发、整理”的２９３．７５万亩耕地面积；根本不能“冲抵”293.75万亩农田与耕地。
红马大叔在2008年曾打算写一篇短文，说说自己对中国国土资源部发布的《2007年中国国土资源公报》的一些看法与想法——
红马大叔曾经为此从“网”上收集了一些“资料”：
其一是《中国经济时报》记者黄胜利于2007年6月25日发自北京的一篇报道：国土资源部耕地保护司副司长刘仁芙日前向外界表示：“截止到2006年3月1日，全国耕地面积为18.27亿亩，距中央提出的18亿亩的耕地保有量，只差0．27亿亩……”；
其二是新华社记者在2007年“专访国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史”的报道：徐绍史在接受新华社记者时曾经这样说，“坚守18亿亩耕地红线，就是坚守13亿人粮食安全的生命线。”——因为，中国粮食总产量取决于耕地面积和粮食亩产量。徐绍史在2007年就提醒人们：“从1996年到2003年，中国耕地从19．5亿亩降至18．5亿亩，七年减少耕地多达1亿亩” ……
其三是新华社在2008年4月16日提供的“数据”：中国在2007年的耕地面积，在世界上排第四位，仅次于美国、俄罗斯和印度；但是中国人口太多，每人平均拥有耕地只有1．4亩，还不到世界人均耕地面积的一半。——相比之下，加拿大的人均耕地是中国的18倍，印度的人均耕地是是的20倍。中国人均土地面积在世界上190多个国家中排110位以后；耕地面积排在126位以后；草地面积排在76位以后；森林面积排在107位以后。联合国确定的“人均耕地警戒线”是0．8亩；在2007年的中国耕地面积已经下降到18亿亩，已有664个市县的人均耕地低于0.8亩。
红马大叔在2008年写的“草稿”中，曾经这样写道：在过去四年中，中国的“自称精英”们一直在竭力鼓吹“加快城市建设现代化”，一直在“赞誉”中国具有“与世界接轨”的实力与能力；中国一些省市的政府部门，在形形色色“自称精英”们的推动、支持、激励下，也采用各色各样的“理由”与“手段”， 利用我国《土地管理法》中关于“征用基本农田、基本农田以外的耕地只有超过35公顷或其他土地超过70公顷的才由国务院审批”的规定，为“眼前利益”和所谓的“政绩”， 不停地采用“以小求大”、“以少谋多”的手法，采用“占一补一”的方式，“合法”地滥用地方政府的“土地管理权” 不断“侵占”与“挤占” “地方政府管理职权范围内” 的基本农田和耕地……
红马大叔在2008年写的“草稿”中，曾经这样写道：由于我国《土地管理法》中，存在着“征用基本农田、基本农田以外的耕地，只有超过35公顷或其他土地超过70公顷的才由国务院审批”的规定；地方政府一些“领导人”便在“自称精英”们的鼓动与推动下，采用“化整为零”和“分段分期”的手法，把一些耕地与基本农田，分解成“职权管辖范围内”的小块，再分批“拍卖”给开发商！
——在2007年，各级地方政府“批”给与“拍卖”给开发商的基本农田与耕地，已经修建成“18010万平方米商品住房”；
——在2008年，各级地方政府“批”给与“拍卖”给开发商的耕地与基本农田，已经修建成“22081万平方米商品住房”……
在红马大叔收集的“资料”中，还有《中国统计年鉴》提供的“数据”：2007年中国城镇新建住房面积为6.88亿平方米；——其中，房地产开发竣工住房面积为4.78亿平方米。
红马大叔在“网”上没有查到：“2007年的房地产开发竣工住房面积4.78亿平方米”，究竟需要“挤占”多少耕地与基本农田？在“网”上，红马大叔只查到国土资源部部长徐绍史在2007年8月15日明确告诉新华社记者：“18亿亩耕地红线是高压线，谁都不能碰，对敢于触红线的人绝不手软。”
在已经过去的4年中，鉴于保护耕地与基本农田的严峻形势，中共中央在2008年10月召开的十七届三中全会上特别强调：要“坚持最严格的耕地保护制度”，要“层层落实责任，坚决守住18亿亩耕地红线”，要“划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变” ……
——于是，“18亿亩耕地保卫战”，迅速成为党中央和国务院为“保障国家粮食安全”而做出的重大决定！
——于是，红马大叔在已经过去的4年中，确实看到中国的国土资源部和徐绍史部长不时对媒体记者强调：“为保障国家粮食安全，必须保有一定数量的耕地，必须坚守18亿亩耕地红线！”
——于是，红马大叔在已经过去的4年中，确实听到中国的国土资源部一再对媒体说：“保护耕地的主要挑战，来源于城市和小城镇的快速膨胀和农村建设用地的扩张。此外，土地利用粗放浪费、违法违规用地十分普遍。”
——但是，红马大叔在已经过去的4年中，确实没有在媒体的“报道”中看到“党中央和国务院”对那些敢于“挤占”耕地与基本农田的地方政府“领导人”，实施党纪国法，予以“严查严办”。因为，在已经过去的4年中，那些敢于“挤占”耕地与基本农田的地方政府“领导人”，大多会在“18亿亩耕地保卫战”中高喊着“保卫18亿亩耕地”的口号，继续利用“建立保护补偿机制”的条文，有恃无恐地继续用一些粮食产量极低的“复垦与开发”的“土地”，把他们所需要的耕地与基本农田“合法”地从“18亿亩耕地红线”内“调换”出来，按照“互利原则”，或明或暗地“拍卖”、“请”开发商与投资人为“城市现代化”出资出力，“欢迎”开发商出钱继续为“地方政府”建设新城区，修建“政绩工程”与“形象工程”，继续新建豪华的“楼堂馆所”、“高档酒店”、“高价别墅”、“高级娱乐场所”……，继续出钱为“美化城市”和“优化投资环境”而修建高楼大厦、“高尔夫球场”及其配套的林带、绿地、湖泊、喷泉与小桥流水……
今天是2011年6月25日——又是中国与世界接轨后被命名的“土地日”！
这之前，红马大叔在“网”上看到两篇报道——第一篇是“新华网”在2011年2月24日发出的《中国耕地面积十余年减少逾亿亩 保护耕地压力增大》——“新华社记者”在这篇“报道”中展示出“全国人大农业与农村委员会”近日透露：“目前，中国耕地面积约为18.26亿亩，比1997年的19.49亿亩减少1.23亿亩，保护耕地的压力不断增大。”——报道“全国人大农业与农村委员会”近日审议《发展改革委关于落实全国人大常委会对国家粮食安全工作情况报告审议意见的报告》时，指出“目前，中国人均耕地面积由10多年前的1.58亩减少到1.38亩，仅为世界平均水平的40%，道出了中国严格保护耕地的极端重要性。”
——对于第一篇“报道”，红马大叔一度感到迷惑与难受；因为，新华社在2011年2月24日发出的“报道”中竟然公开展示“全国人大农业与农村委员会”近日指出的“目前，中国耕地面积约为18.26亿亩”、“人均耕地面积1.38亩”！——事实上，中国早在《２００７年中国国土资源公报》中就说过这样的“数字”；特别是中国统计局已经在2011年2月28日公布出中国在“2010年末的人口总数”已经达到“13.41亿人”；这就是说，中国即使在“目前(2011年)”的耕地面积仍有“18.26亿亩”，在“目前”仍然不能使“人均耕地面积”继续保持“1.38亩”……
另一篇“报道”是“人民网”转发《新京报》在2011年06月23日发出的“报道”：《 中国11部委要求清理整治高尔夫球场 占耕地须退出》——《新京报》记者张奕在这篇“报道”中展示出“国家发改委、监察部、国土部、环保部等十一部委”联合下发的《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》：要求各地开展高尔夫球场综合清理整治工作，并在今年6月底前，将本地区所有球场名单及违规球场清理整治情况进行汇总并上报国家发改委。这份标明“特急”的文件指出：近期一些地方无视2004年国务院办公厅《关于暂停新建高尔夫球场的通知》和国务院有关文件要求，违规建设高尔夫球场，占用大量耕地和林地资源，造成了极坏的社会影响。为保护耕地和林地资源，坚决制止违规建设高尔夫球场现象，经国务院同意，在全国开展高尔夫球场综合清理整治工作。《文件》把2004年《通知》印发前未按规定履行立项、规划、用地和环境影响评价等建设审批手续建设的高尔夫球场和《通知》印发后开工建设的高尔夫球场作为此次“整治的对象”。
——红马大叔对第二篇“报道”中所说的“为保护耕地和林地资源，坚决制止违规建设高尔夫球场现象，经国务院同意，在全国开展高尔夫球场综合清理整治工作。——要把2004年《通知》印发前未按规定履行立项、规划、用地和环境影响评价等建设审批手续建设的高尔夫球场和《通知》印发后开工建设的高尔夫球场，作为此次“整治的对象”。不仅为之大声叫“好” ！还要看看这次“在全国开展高尔夫球场综合清理整治工作”是否能够“言行一致”？
因为，在2004年《通知》下发时，中国的高尔夫球场仅为170家；2004年的禁令下发后，截至2011年5月，中国已经有600多家高尔夫球场；这就意味着超过400家高尔夫球场，都应该成为今年必需“清理整治对象”。
据媒体报道：在今日中国，修建一个高尔夫球场，需要“挤占”基本农田与耕地1000～1300亩；600多家高尔夫球场，至少需要占用中国70万亩耕地与基本农田。据人民日报报道，从2004年开始，国家陆续下达了近10个针对高尔夫球场建设的禁令。然而7年过去，各地仍建设了400多家球场。仅以国务院所在地“北京为例——在2004年，北京只有十多家高尔夫球场，目前已有70多家高尔夫球场！
据媒体报道：在今日中国，几乎每个高尔夫项目都有地方政府的参与。在某些地方政府“领导人”的心目中，建设“占地千亩，风光秀丽的高尔夫球场”，应该成为政府“招商引资”的一张“名片”；于是，在地方政府的主导下，以招商引资为目的而修建的高尔夫球场，从一开始就把“经营上的盈利”摆放在修建高尔夫球场之外的“幕后计划”之中！
事实上，一些“自称精英”们曾经把“修建高尔夫球场”鼓吹为在今日中国与“国际接轨”的“重要标志”，鼓吹成 “中国城市走向现代化”所必须的重要“台阶”；事实上，一些比较大的“房地产开发商”，也往往喜欢把自己打扮成乐于为“城市现代化”出资出力的“开发商”，乐于出钱修建“高尔夫球场”支持地方政府开展“高雅的高尔夫运动”的“出资人”……；人民网上有一篇文章这样写道：“房地产开发商”打着“投资修建高尔夫球场”的花花旗，以加快“城市走向现代化”为“由头”， 以低于经营性用地的价格征得大块土地，在高尔夫球场建成之后，利用高尔夫球场营造“优美的环境与如画的景色”，为修建高价的“高档别墅区”造成“获取暴利”的必要条件……
——在今日中国，“高尔夫球场”和高尔夫运动，在现实社会中已经成为极少数人才能够去“玩玩”的“贵族标志”；在“自称精英”们捣鼓下，高尔夫球场和“高尔夫运动”已经成为今日中国极少数富人与官吏们展示自己的“身份”的“社会需要”：
——在今日中国，“高尔夫球场”的大片绿地与高昂的收费，已经成为普通中国人“望而生畏”的“特区”，已经成为极少数富人与官吏们才能进出“高贵区域”； 在今日中国，收费高昂的高尔夫球场和“高尔夫运动”，无疑是党政官员们难于“靠”正常工资收入去“玩乐”场所，可是，高尔夫球场和“高尔夫运动”恰恰是一些“党政官员”们喜欢去“玩乐”的“高雅之处”……
——在今日中国，能够去“高尔夫球场”健身，能够去“高尔夫球场”呼吸新鲜空气，能够去“高尔夫球场”内吃喝玩乐的极少数富人与党政官吏们，已经习惯于“高尔夫球场”可以用高昂的收费将绝大多数中国人阻挡在“一大片绿地”之外，使他们能够在不同于“不同于寻常人”的“心态”中“为所欲为”，使他们能够在特有的“最佳境地”中以特有方式进行“官商联谊”——甚至进行各色各样“权钱交易”与各式各样的“行贿受贿”……
仅以党中央和国务院所在地——北京为例，北京市内的高尔夫球场已经有70多家；以北京为主要目标的北京周边和天津周边的高尔夫球场，已经接近100家。据“业内人士”介绍：北京的高尔夫球场，基本按照“一环两带”分布——所谓一环就是第一道绿化隔离带，围绕着五环周边，从四环一直到六环周边，这个环上有超过15家球场；所谓“两带”，一条带是永定河，一条带是潮白河，潮白河还有一条支流叫温榆河，这两条河两岸有大量的高尔夫球场。
据媒体近日“报道”： 在北京西南部的永定河畔，多家高尔夫球场连片分布着银泰、东方双鹰、长阳国际、宝兴、加州水郡、思格森……等高尔夫球场，最大占地约5000亩。这一区域，目前已被“高尔夫爱好者”称为北京的“高尔夫走廊”。占地约5000亩的高尔夫球场，打球的人较多，是一个54洞的大型球场，由A、B、C三个风格不同的球场组成，终身会员达2000多人。有一家占地面积1700亩的27洞高尔夫球场，在永定河旧有河滩上建设而成，由树木、草地、人工湖泊、沙滩等组成；几乎球场每一洞附近都有高尔夫爱好者在打球。
土地资源极其紧缺的北京，除了东城区和西城区，几乎每个区都有高尔夫球场，一个高尔夫球场占地面积少则千亩左右，多则几千亩。据说北京的高尔夫球场已经有70家左右，新球场名录仍在不断添加之中……
据《南方周末》在2011年01月17日发表吕宗恕的说法：“仅北京市周边就有一百七十多座（含练习场），已呈包围首都之势。其中，至少70座存在严重违法侵占耕地……”
吕宗恕说：《高尔夫场围堵京城：越禁越多》——如果你不小心通过谷歌地图扫描北京，你定会惊讶于芝麻般大小的色块，密集环抱着我们的首都。这次不是垃圾围城，而是170多座高尔夫球场（含练习场）。
吕宗恕说：这是一个令人瞠目的数字。此前，官方公开披露的北京高尔夫球场的数据仅见于2004年新华社的一则报道，当时的数字是38座，七年未见官方更新了。为此吕宗恕致函北京市国土局、发改委核实，但迄今未有回复。但种种迹象显示，38的数据早被数倍超越。北京114查号台的资料显示，如今已登记的北京市高尔夫球场有六十余家，多集中在北部昌平和顺义等城区，而朝阳区发改委网站显示，该区就有13座球场。另两份散见于公开渠道的北京市高尔夫球场、练习场大全（含地址电话）则合计115座之多，其中高尔夫球场73座（含酒店宾馆内球场），练习场42座。经本报记者逐一电话核实，此大全所言不虚。
吕宗恕说：撇开占地相对较少的练习场，通常的高尔夫项目因其占用大量耕地而饱受诟病，以建一座18洞的高尔夫球场占地1500亩计算，北京市已建成的38处标准球场总面积竟相当于2个宣武区原城区面积。——而芳草如茵的球场则还是环境的祸害，比如其在草坪管理中总会过度喷洒农药而污染土壤和地下水。而用于草皮的杀菌剂危害土壤的菌群，会使土质变坏，土壤板结，不利于保土保水。
吕宗恕说：早在2004年初，国务院就紧急下发《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，当时的北京市亦要求，一律停止审批新的高尔夫球场项目，尚未开工建设的项目一律不允许动工建设。但最终通知效果不彰，北京林业大学高尔夫教育与研究中心的调查结果显示，2004年叫停以后的5年里，全国各地又新建了四百多座高尔夫球场。很多高尔夫球场占地规模超过了500亩，且以乡村俱乐部、文化公园等名义审批、建设。比如京郊的廊坊市万庄镇，一座规划中的艺林文化公园，竟在农田里挖起了人工湖，成就了一座18洞高尔夫球场，最终被国土部叫停。比如2009年，云南红河宣布将建成10座高尔夫球场，无一例外对外宣称是高端康体旅游等等。
吕宗恕说：2009年9月，国家发改委、国土部、住建部、环保部等七部委联手再祭重拳，出台《关于开展高尔夫球场建设情况调查的通知》，要求各地继续严格执行2004年的通知精神，新政之前，继续暂停新建高尔夫球场，并及时上报既有的高尔夫球场的调查数据。——调查数据至今仍没有公布，而对于首都北京，因其地位特殊，高尔夫违建之风的坚挺却超越想象，丰台区王佐镇庄户村旁一高尔夫项目堪称代表。该项目占地面积为1300余亩，规划建成18洞球场，2009年9月即被国土部发现用地违规违法，经当时的国土资源部长亲自过问后进行了整改，项目区域种上了玉米。这项目被列为部重点督办案件，曾一度因整改有力受到过上级表扬。然而，成果只保留了一年，2010年底的国土部第11次卫片执法检查却发现，该区域死灰复燃，国土资源部部长只得再作批示彻查。有学者表示不可理解，仅对一个高尔夫违法项目国土部门就得三次调查，两次高层批示，实属罕见。据查，该项目系北京恒实房地产开发有限公司（属海航集团）开发。
吕宗恕说：2011年1月8日，南方周末记者在该项目地看到，工地确已停工，园区内，果岭、水塘、球车道已见雏形。当地百姓说，此地地势平坦，本是主产玉米的上等好地。不过，尚未获得村民同意即被强行征用。而该项目最初对外宣称是用于绿带建设。后来，改成体育公园，临近动工前高尔夫的真正面纱才被揭开。来自北京市国土局网站的最新消息，高尔夫重压之下的北京市政府于本月初已约谈了土地管理秩序较乱的区（县）或乡（镇）及有关部门负责人。但仍有人不免担忧，死灰会否三度复燃，而如果170余座数据是真，能否就此止步？(南方周末)
红马大叔在今天——只能这样说：让我们拭目以待！
红马大叔附录：
一、《中国耕地面积十余年减少逾亿亩 保护耕地压力增大》——（全文）
来源：新华网 时间：2011年02月24日
全国人大农业与农村委员会透露，目前，中国耕地面积约为18.26亿亩，比1997年的19.49亿亩减少1.23亿亩，保护耕地的压力不断增大。
全国人大农业与农村委员会近日审议《发展改革委关于落实全国人大常委会对国家粮食安全工作情况报告审议意见的报告》时指出，近一时期，随着经济社会的发展，土地资源的稀缺性逐步显现。
全国人大农业与农村委员会在审议中指出，“目前，中国人均耕地面积由10多年前的1.58亩减少到1.38亩，仅为世界平均水平的40%”，道出了中国严格保护耕地的极端重要性。
“当前，值得注意的是，一些地方在房地产开发、城区改造和各类园区建设中，仍然存在着占用耕地、城郊菜地甚至基本农田的现象。”全国人大农业与农村委员会在审议中这样分析当前耕地保护的严峻形势。
中国社科院农村发展研究所研究员王小映指出，中国人口高峰还未到来，粮食总量的需求将继续扩大。为保障国家粮食安全，必须保有一定数量的耕地。
保护耕地的主要挑战来源于城市和小城镇的快速膨胀和农村建设用地的扩张。此外，土地利用粗放浪费、违法违规用地十分普遍。
鉴于耕地保护的严峻形势，2008年10月，中共十七届三中全会明确提出：“坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住18亿亩耕地红线。划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。”
“各级政府对当前耕地保护问题必须引起高度重视。”全国人大农业与农村委员会在近日的审议中发出呼吁，并提出了进一步严格保护耕地的意见：落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，完善农村土地管理制度，守住18亿亩耕地红线；加强对土地“占补平衡”的管理，耕地实行先补后占，不得跨省区市进行占补平衡，保证新补充耕地的质量；有序开展农村土地整治，城乡建设用地增减挂钩要严格限定在试点范围内，农村宅基地和村庄整理后节约的土地仍属农民集体所有、用于农业生产。
发展改革委在有关落实全国人大常委会对国家粮食安全工作情况报告审议意见的报告中提出了严格保护耕地的具体措施：完善最严格的耕地保护制度、落实耕地保护责任，坚持最严格的节约集约用地制度、提高土地利用效益；探索建立长效机制、提高粮食产区耕地保护的积极性。（记者邹声文 周婷玉）
二、《中国11部委要求清理整治高尔夫球场 占耕地须退出》
来源：新京报 ：张奕 时间：2011年06月23日
近日，新京报记者张奕从权威渠道处获悉，国家发改委、监察部、国土部、环保部等十一部委日前联合下发了《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》（发改社会[2011]741号），要求各地开展高尔夫球场综合清理整治工作，并在今年6月底前，将本地区所有球场名单及违规球场清理整治情况进行汇总并上报国家发改委。
【整治对象】 2004年停批前后所建球场
这份标明“特急”的文件指出，近期一些地方无视2004年国务院办公厅《关于暂停新建高尔夫球场的通知》（下称《通知》）和国务院有关文件要求，违规建设高尔夫球场，占用大量耕地和林地资源，造成了极坏的社会影响。
为保护耕地和林地资源，坚决制止违规建设高尔夫球场现象，经国务院同意，在全国开展高尔夫球场综合清理整治工作。
此次整治的对象包括：《通知》印发前（即2004年以前）未按规定履行立项、规划、用地和环境影响评价等建设审批手续建设的高尔夫球场；《通知》印发后开工建设的高尔夫球场。
据北京林业大学高尔夫教育与研究中心统计数字，截至今年5月份，全国共有高尔夫球场600家左右，而在2004年禁令下发时，这一数字为170家。这意味着，有超过400家球场都是清理整治对象。而在北京，2004年仅有不到20家高尔夫球场，目前已有70多家球场。
此次文件要求，所有球场一律不得占用耕地、天然林和国家级公益林地，占用耕地、林地的必须全部退出，尽快进行复耕和恢复森林植被。
文件还列出了“重点督办严重违法违规项目”，包括：占用耕地面积超过球场总面积50%的球场、在自然保护区或者饮用水水源地保护区内建设的球场、非法屯垦河湖影响防洪安全的球场、非法占用公共资源建设的球场。
如果有球场在此次彻查中隐瞒不报，“一经检查发现，一律予以取缔”。
【补救措施】 “灰色地带”球场或可正名
不过，这份文件也给大多数长期游走在“灰色地带”的高尔夫球场一个“名正言顺”的机会。
文件提出，对违法违规行为已经完全纠正、整治措施全部落实到位的高尔夫球场，可由发展改革、国土资源、环境保护、林业等部门为其重新办理相关手续，并重新从高缴纳相关费用。
北京高尔夫球场现状
北京有多少个高尔夫球场？业内人士介绍，如果按照市内来算，北京市内的球场是70多家，而包括北京、河北、天津周边以北京为主要目标市场的球场大概接近100家。
北京的高尔夫球场基本按照“一环两带”分布。
所谓一环就是第一道绿化隔离带，围绕着五环周边，从四环一直到六环周边，这个环上有超过15家球场。
所谓“两带”，一条带是永定河，一条带是潮白河，潮白河还有一条支流叫温榆河，这两条河两岸有大量的球场。其他的球场零星点缀。 （新京报记者 张奕）
三、我国禁止建设高尔夫球场 7年间仍建成400多家 （节录）
来源：人民网--《人民日报》 ：于 青 时间：2011年06月20日
核心提示：从2004年开始，国家陆续下达了近10个针对高尔夫球场建设的禁令。然而7年过去，各地仍建设了400多家球场。这些高尔夫球场为何能获得立项并运营？已建的违规球场应如何处置？——永定河畔多家球场连片分布，最大占地约5000亩。在北京西南部的永定河畔，依次分布着银泰、东方双鹰、长阳国际、宝兴、加州水郡、思格森等高尔夫球场。这些球场最少的有18洞，最多的达到54洞。目前，这一区域被高尔夫爱好者称为北京的“高尔夫走廊”。
日前，记者实地探访了这个“高尔夫走廊”。在位于北京南六环附近的一家高尔夫球场，销售人员热情地接待了记者，并推荐办理终身会籍。
销售人员介绍，这是一家27洞的高尔夫球场，2006年动工，占地面积1700亩。记者看到，虽然下着小雨，但几乎球场每一洞附近都有高尔夫爱好者在打球。销售人员介绍，这个球场在永定河旧有河滩上建设而成，由树木、草地、人工湖泊、沙滩等组成。
记者来到另一家高尔夫球场，这里打球的人更多，规模也更大。销售人员介绍，球场占地约5000亩，是一个54洞的大型球场，由A、B、C三个风格不同的球场组成，终身会员达2000多人。工作人员开着电动车载着记者参观，只绕着A球场转了一圈，就用了约10分钟时间。工作人员说，A场相对较小，只有7012码长，另两个球场更长、更开阔。
记者驱车在这个“高尔夫走廊”实地察看了一番，发现这些球场沿永定河自北向南依次排列，球场间最远距离也只有10多分钟车程，而双鹰、长阳、加州水郡等球场基本上连在一起。
除了“高尔夫走廊”，北京还有多少家高尔夫球场？
在某著名网站的高尔夫频道，网页上标示着全国各地高尔夫球场的地址和联系方式。记者检索了北京地区，约有70家高尔夫球场，除了东城区和西城区，几乎每个区都有，且新球场名录仍在不断添加之中。
按照网站提供的联系方式，记者以办理入会的名义电话联系了一部分球场，发现电话都能打通，并有工作人员热情推荐入会。
一个高尔夫球场占地少则近千亩、多则几千亩，在北京这样土地资源极其紧缺的城市，就有约70家高尔夫球场，全国到底有多少家？
据国际草坪学会主席、北京林业大学高尔夫教育与研究中心主任韩烈保介绍，截至2010年年底，全国有近600家高尔夫球场。2004年，国务院办公厅下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》(下称《通知》)，叫停了新高尔夫球场建设。2004年以前，如果以18个球洞为一个标准高尔夫球场，全国有高尔夫球场170家；也就是说，禁令之后全国又建了400多家。
据一位高尔夫球场管理人士介绍，实际上，目前全国正规审批通过的高尔夫球场只有10家左右。
专家介绍说，从2004年开始，我国针对高尔夫球场先后下达了近10个禁令，其中绝大多数都持不提倡发展的态度。唯一例外的是考虑到建设海南国际旅游岛及高尔夫运动将加入2016年奥运会，在2010年对海南高尔夫球场开了一个小口子，“在不占用耕地的情况下科学规划、合理规划”。
违规球场大多打着体育公园、绿化项目等旗号建设
禁令之下，违规高尔夫球场是否属合法经营，又是如何被批准立项？
在北京大兴区一家高尔夫俱乐部，当记者询问该高尔夫球场是否为违规建设、并担心入会之后白花钱等问题时，销售人员肯定地说：“我们这里有2000多名会员，绝对不会有任何问题。我们的营业执照和手续都是齐全的。”一位工作人员甚至说，“这么大的球场，一点关系都没有怎么能开得起来？”
这些高尔夫球场确实像工作人员所称，都是正规合法的吗？
记者登陆国家工商管理总局网站查询，发现北京几家规模较大的高尔夫俱乐部都登记在案，但经营范围与实际情况有所出入。比如，北京某体育休闲俱乐部有限公司，登记的经营范围是：体育运动项目经营；器械健身服务；会议服务；销售文化体育用品(音像制品除外)。根据记者的实地调查，该公司实为一家高尔夫球场。
高尔夫专业人士告诉记者，高尔夫球场的建设需要国家发改委等部门审批，而大部分未经审批的球场基本上是以偷换概念的形式，由地方审批的。违规球场大多是打着体育公园、生态园、休闲园、绿化项目等旗号建设的。
各地为何有如此大的动力，不惜以偷换概念的形式建设高尔夫球场？中国人民大学公共管理学院副院长、土地规划研究中心主任严金明介绍说，“这主要是认识问题和利益驱动问题。”一些地方政府将高尔夫球场看作是拉动经济的好项目。从立项开始，开发商和当地一些部门就以各种名义掩人耳目，而建设过程中对农田、林地的侵占，相关执法部门则视而不见。
据业内人士分析，很多开发商以高尔夫球场建设为由大量圈地，然后在球场周边开发房地产项目，用高尔夫球场带动房价地价上涨，创造多重利益。
…………
四、北京多处高尔夫球场被曝证件不全——记者举报被拒
来源：《北京晨报》 ：吴亭 时间：2011年05月31日
一个高尔夫球场少则占地几百亩，多则占地几千亩。2004年国务院已经叫停了高尔夫球场的审批，但在央视新闻频道昨天播出的《禁令下疯狂生长的“高尔夫”》中，记者调查发现高尔夫球场却越建越多，在暗访中更有业内人士曝光称，北京多处高尔夫球场土地证件不全。
现象：球场数远超国家审批数
央视记者发现网上标注的全国各地高尔夫球场的图片和联系方式，仅北京就超过60家。然而，记者从国土资源部了解到，2004年1月10日，国务院叫停高尔夫球场之前，全国正规审批通过的高尔夫球场只有10家左右，此后，国土资源部就再没审批过这类用地。那么，这60多家高尔夫球场都真实存在吗？
按照网上公布的联系方式，央视记者联系了其中一部分，发现这些球场还真有工作人员。随后，记者选了一家球场前去探访。
暗访：工作人员称不合法球场很多
这家球场的工作人员热情接待了央视记者，并推荐办理会员卡。在记者的要求下，工作人员带记者到球场里转了转。记者看到，球场占地很大，草皮和球场设施都很完备。据工作人员介绍，球场占地1200亩，2年后西北角还要再扩9个洞。当听说记者还想到其他球场去看看，工作人员专门提醒说，北京的高尔夫球场不合法的很多，所以要办会员卡一定要去合法的球场，“（不合法球场）它土地证件不全，国家现在要查、要控制，很可能什么时候就没了。”
但是这位工作人员所在的球场就是正规的吗？随即，这位工作人员拿出了他们的所谓的合法手续，工作人员介绍说：“这是合法的营业执照，这是北京发改委的批文，都是有盖章的。”审批时间为2006年8月29日，土地性质为体育用地。
举报：市国土局无人接待
国土资源部一再强调，无论打着文化遗产、体育休闲地产还是绿化等名义进行高尔夫球场运营都是违法的。
在确认了网站高尔夫频道推荐的高尔夫球场的真实性后，央视记者拿着北京市60多家高尔夫球场的名单来到北京市国土局执法监察队进行举报。当听到记者希望了解执法监察队是否知道这些违法建设的高尔夫球场时，接待记者的工作人员说：“你们先到底下的传达室联系一下。”记者追问：“北京现在高尔夫球场那么多，执法监察队一点发现不了吗？”工作人员说：“这你别问我。”
据记者了解，违法高尔夫球场的执法工作正是归各地国土部门的执法监察队负责，但这名工作人员却不正面回答问题，一直以要求记者跟保安登记为由让记者出去。随后，记者到门卫处登记之后，却被门卫告知需打通电话才能上楼。于是记者把北京市国土局执法监察队的六七部电话挨个打了一遍，但是，10分钟之前还有很多人的执法监察队办公室却无人接听电话。
晨报记者 吴亭 综合央视报道
五、鸟巢旁发现高尔夫球场 投资商已建30多座球场
来源：《新京报》 时间：2011年05月28日
鸟巢旁另建一高尔夫球场 “奥园”经营已近两年
清河湾十年建30多座球场
本报讯 （记者张奕 蒋彦鑫）昨日，本报报道《鸟巢旁高尔夫球场违规用地被查》后，记者对鸟巢周边的项目继续调查，发现紧邻“清河湾”的另一座高尔夫球场“奥园”同为一家公司投资建设，投资公司为“清河湾国际高尔夫建设管理有限公司”（下称清河湾公司）。据了解，“奥园高尔夫俱乐部”已悄然经营近两年。就此事，记者联系北京市发改委有关负责人，直到发稿对方没有具体回应。
昨日，记者核实到，清河湾公司十年间已在北京乃全国建成逾30个高尔夫球场。
奥园于2009年9月9日开业。根据公开价目表，奥园的会籍价格为46.8万元。目前，清河湾国际还在上海修建另一座高尔夫球场。昨日，据知情人士：“这家公司就是专门修建高尔夫球场，然后卖给其他企业经营，或者自己经营。”
据了解，清河湾公司十多年间完成的逾三十个高尔夫球场有：北京的香山国际、顺峰、清河湾、龙熙、西谛桃源；深圳的中信绿色、龙岗、名商；东莞的银利外商；山东的南山；上海的林克斯、佘山、华凯等。而根据国土部公开口径，截至2004年国家叫停高尔夫球场建设之日起，国内获得审批、身份“合法”的高尔夫球场只有十座，不过，这十座高尔夫球场的具体名称至今未对外公布。
后记
在红马大叔收集的“资料”中，国土资源公报》显示， 2007年全国耕地面积为18.26亿亩，园地面积为1.77亿亩，林地面积为35.42亿亩，牧草地面积为39.28亿亩，其他农用地面积3.82亿亩，居民点及独立工矿用地面积为4.00亿亩，交通运输用地面积为0.37亿亩，水利设施用地面积为0.54亿亩，其余为未利用地。——与2006年相比，园地减少0.04%，林地减少0.002%，牧草地减少0.03%，居民点及独立工矿用地增加1.11%，交通运输用地增加2.05%，水利设施用地增加0.37%。（记者 田春华）
今天是2011年6月25日——也是与世界接轨后被命名的“土地日”！
在今天，我们中国究竟还有多少亩高产农田与耕地？
红马大叔在“网”上看到有关部门这样的“说法”：在规划期内，各项基础设施用地的需求总量会超过4500万亩。其中，公路用地就会大于3000万亩，年均为1997～2004年年均增量的1.8倍；铁路也是用地大户，预计会用地300万亩，年均增长是1997～2004年的年均增量的2.7倍！
可是，红马大叔在“网”上长时间没有“查”到，我们中国在已经过去的4年的“规划期”内外所修建“楼堂馆所”、所新建“豪华别墅区”、 富人们青睐的“宜居庭院”、一般公务员和“企业白领”们望而生畏的“高档社区”与“高价小区”……，究竟在今日中国占用了多少农田和耕地？
据媒体在4年前的一则报道说：中国国土资源部在2006年查处9.2万亩非正常经济用地，占总量的15.6%；——也就是说，正当的“经济用地需求”最少也需要占用50万亩！——在中国耕地逐渐减少的过程中，“城市化”也成为了一些地方政府官员在陈述耕地减少时不时提到的 “正当理由”；“自称精英”们说：耕地减少——正是中国“城市化进程”所必需的代价。
——问题是：在中国人口不停增加的过程中，在中国耕地面积持续下降的情况下，无论以什么样的理由去“挤占”今日的农田与耕地，无疑都是在超前“挤占”自己子孙后代的利益！
红马大叔认为：“自称精英”们所主张的“人不为己天诛地灭”， 如果当代人都乐于按照“小岗村模式——不顾子孙后代的利益，一味追求把15万亩农田与耕地，“流转”给加拿大华人的“美国公司”种植“甜叶菊”；那么，不堪设想的后果就必然祸及子孙！同样，如果地方政府都在“自称精英”们的鼓捣下不惜牺牲高产农田去“追求城市化”和 “城市现代化”；那么，不堪设想的后果同样会祸及老百姓的子孙！
在今天，当我们回顾中国的“自称精英”们竭力鼓吹把“城市化”作为“中国现代化”的“标志”所造成的后果时，不妨看看中国在1996年的耕地面积！
在1996年，我们中国尚有耕地19.5亿亩，在进入城市化第二阶段的加速期之后，中国在2005年的耕地面积已经减少到18.31亿亩，10年时间，大约1.2亿亩耕地就牺牲在“自称精英”们的“叫好”声中……
红马大叔 2011年6月25日
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