从理论上讲，基层组织是乡村发展、建设及服务与治理的基本主体；基层干部是为人民服务的基本队伍，是最贴近群众的公仆。基层组织和基层干部的定位是很清楚的，是忠实执行党的政策，依法全心全意为人民服务的有主体性的组织和公仆。
现实中的基层组织和基层干部，正在越来越像个牛和工具。是谁的牛和工具呢？是众多上级部门和官员的牛和工具，既不直接对《党章》和党中央负责，也不直接对人民群众负责，只直接服从于上级政府部门和政府官员指挥。
例如：某村的一口20亩回形虾稻田，遇大旱，最后只剩三十分之一的一小块水面，被卫星图片识别为污水塘，市环保局传达上级指示责成整改，村民说：不是排的污水，是水藻。上级环保部门不管你是什么，只要求必须确保在卫星图片上消除这块“污水”图斑。没办法，乡村两级干部买了600米长的水管和电线，从500米外抽水两天，花了数千元才消除卫星图片上的“污水”图斑。基层组织和基层干部是什么？是服务于环保部门官僚主义的工具，是服务于卫星图片的工具！为人民服务被边缘化，党的实事求是的活的灵魂被边缘化。
再如：上访，找上级反映情况，请求解决基层解决不了的问题，本是很正常的事。现在，搞一个“上访一票否决”，基层组织和基层干部，就成了一个“止访”的工具，不管你基层组织和基层干部用什么办法，我上级只要一个结果：“消灭”上访者！什么为人民服务呀、什么实事求是呀、什么把问题解决在基层呀，等等，就变成了一句话：把上访者“消灭”在基层。基层组织和基层干部，就是一个“消灭”上访者的工具！
我的困惑是：李贵富书记能代表《党章》吗？能代表党中央吗？能代表法律吗？如果能，公检法就都会沦为李贵富书记个人的工具，人民群众就没有了公仆，人民群众就会由主人变成奴仆；上级部门干部能代表《党章》和《法律》吗？如果能，基层组织和基层干部就必将沦落为官僚主义的工具，就不可能全心全意为人民服务！
为什么体制内越来越强化基层组织和基层干部服从上级呢？为什么体制内不强调人民是天、人民是江山、全心全意为人民服务呢？
基层组织和基层干部、人民群众，为什么就不能监督检查考核评比一下上级政府部门呢？这才是《党章》和《宪法》的根本要义呀！这才是人民是天，人民是江山的保障呀！
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