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揭密豪华培训中心：藏在机关里的“天堂” | |
| 2007年03月15日 来源：新华网广西频道 | |
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 采写／王勉 |
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北戴河、三亚、桂林、昆明、庐山、黄山、葫芦岛……豪华培训中心可谓“遍地开花”。 “一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线……特别要禁止别墅类房地产开发、高尔夫球场、党政机关和国有企事业单位新建培训中心等项目用地。” “现在，不少地方、部门和单位讲排场、比阔气，花钱大手大脚，奢侈之风盛行，群众反应强烈。这种不良风气必须坚决制止。要严格控制行政机关新建、扩建办公大楼，严禁建设豪华楼堂馆所，切实规范公务接待行为，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建设节约型政府。” 温家宝总理在政府工作报告中的这段话字字千钧，引起代表委员的强烈反响。他们认为，当前，党政机关以及国有企事业单位等培训中心的功能已发生严重异化，培训中心已变相成为相关部门和机关的创收工具、“权力寻租”的黑洞和滋生经济犯罪的“温床”。
资料图片 机关培训中心呈泛滥之势 “有个单位开年终会，每天开半个小时，然后就去桑拿、美容、唱歌、打保龄球，每人每天消费标准１０００元。每人还发一张购物卡。”一位不愿透露姓名的委员说。 除了中央各部委、各省厅局和地方党政机关，以及大型国有企业建培训中心外，甚至一些边远穷县也建有豪华培训中心。北戴河、庐山、黄山、葫芦岛、三亚、昆明、桂林等全国各地风景名胜区，几乎都能看到各种培训中心。 全国政协委员、国务院参事任玉岭接受记者采访时说，拿离北京最近的北戴河来说，这里不仅有中央部门的培训中心，还有一些省、市党政机关设立的培训中心。上世纪９０年代初，北海就建有很多培训中心，其中包括一些党政机关建的，也包括一些国有垄断企业建的。“我到云南省昆明市，绕着抚仙湖走了一圈，发现湖边建了一圈各种各样的培训中心。”上至中央一些部委，下至一些省区市的厅局，甚至一些市县的党政机关、大型国有企业兴建培训中心之风由来已久，而且近年来此风见长。 有关人士指出，据测算，目前全国尚未进入商业酒店序列的各级党政机关、大型国企培训中心至少超过１００００家。在北京，许多机关都建有“培训中心”，而且有相当一部分建在京郊风景区的黄金地段。
资料图片 ———— 相关报道 ———— 吉林省某厅局的一个所属事业单位建了一个度假村性质的宾馆。由于亏损严重难以为继，便将宾馆承包给个人经营，每年向局里交６万元，局里领导签单后可以在此挂账。但最后一算账，由于局里消费过多，还要再倒贴1万元给承包人。该局一位负责人对记者诉苦说，这样已经很不错了，要是由自己经营，那往里贴的要更多…… 【全文】 调研中记者了解到，目前政府公车采购的形势是“单车成本下降，养车成本暴增”。由于政府采购具有较强的议价能力，以及车价下降、财政收入提高等因素，购车经费本身对财政的压力在下降。而另一方面，购车总价上升、单车价格下降又意味着产生更为庞大的车队，这将使轿车的日常使用、维护费用大大提高。由于油价攀升、人工开支增加等因素的存在，人们不禁要问：未来政府“养得起”这庞大的车队吗？ 【全文】 |
党政机关建培训中心，基本理由是培训系统内部员工，内部接待。所以主要设施应当是教室、图书阅览室和教职工学员宿舍等。但任玉岭委员指出，一些机关部门不仅喜欢在风景秀丽的地方兴建培训中心，而且奢侈之风盛行，楼越修越高，装修越来越高档，安排的工作人员也越来越多。不少培训中心虽然没“挂星”，却有星级酒店标准的客房、套房，内设国际标准的游泳馆、进口的保龄球房。另外，桑拿、美容、歌舞厅等各种娱乐设施也一应俱全。
全国人大代表、武警广西总队原总队长温吉粦认为，不少培训中心安置了一部分人员就业，解决了机关职工的一部分福利，同时为解决上下级人员来往接待，开展培训业务提供了方便，但总体来说，目前很多培训中心已违背初衷，成为利用便利条件大肆拉关系、搞钱权交易，请客应酬、公款吃喝玩乐的地方，甚至成为变相创收、私设“账外账”、“小金库”的隐蔽场所，有些每年都需财政或者是预算外资金补贴，成为年年亏空的“无底洞”，而这样的“无底洞”又成为某些权贵“权力寻租”的黑洞。
令人触目的社会成本
由于培训中心的设施重点是“对内服务”，常常处于半经营状态，导致许多设施长年闲置，利用率不高，难免造成公共资源的浪费。据测算，目前全国尚未进入商业酒店序列的各级党政机关，大型国企培训中心至少超过１万家，其中８５％以上处于亏损和临亏损状态，在一些经济不发达地区，培训中心的亏损率甚至超过９０％。
多数培训中心负责人，基本是单位处级（或副处级）领导兼任，由于涉及单位切身利益，很多领导不得不放弃相关工作搞创收，分散了精力，也造成政企不分。
有些培训中心名义上用于内部接待，可以享受相关税收优惠政策，实际上都像社会上其他酒店一样对外经营。有些培训中心由于与政府部门关系紧密，基本垄断了政府系统内的各种会议、培训项目，对商业酒店造成严重冲击，是典型的不正当竞争。
有些培训中心，不但将经营性收入纳入机关“小金库”，违规发放干部职工的奖金、福利，甚至支付一些个人开支，使培训中心成为一些单位负责人吃喝玩乐的逍遥地。近些年来，曝光的大量腐败案件中，大多是以培训中心这样场所为载体的。个别单位的领导甚至把搞基建当成权力寻租的良机。
掀起整治豪华培训中心的“风暴”
近几年，从中央到地方对培训中心也掀起过声势浩大的“清理风暴”。但由于体制上没有彻底解决问题，各地兴建培训中心的风气仍在蔓延。代表、委员建议：第一、严格加强相关法规的执行力度，采取有力的措施禁止党政机关新建、改建、扩建培训中心。各级纪检监察机关要对清理整顿培训中心的有关情况进行监督检查，对违反国家规定的党政机关，要视情节轻重追究直接责任人和主要领导的责任，直至给予党纪政纪处分。
继续加强政府自身建设，提升行政效能。从全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略高度，进一步转变政府职能，推进管理创新，增强廉洁自律的自觉性，加强自身建设，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。
将现有的利用国有资产投资兴建的培训中心推向市场，实行政企分开，参与市场竞争，进行市场化经营或通过拍卖、置换、改造等方式进行妥善处理。应抓住转企改制这个“牛鼻子”,采取多种形式促进国有资产从服务业中淡出。总的思路是:按照企事分开和机构剥离的原则,采取多种形式转企改制,推动宾馆、招待所、培训中心进入市场,使其真正成为市场竞争主体和独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体,使国有资产逐渐淡出服务业经营。
中央各部门、各地政府要在不影响部门培训任务和理顺体制的前提下，抓住配套政策这一助推器,稳步实施。转企改制的宾馆、招待所、培训中心涉及的划拨国有土地使用权,应分别采取出让、租赁等方式处置,并按政策补缴部分出让金。
要促进干部培训逐步市场化、专业化，所有的机关培训工作由专门的教育机构承担。机关的培训工作，可以向教育培训机构公开招标，根据他们的能力和成本择优选用。将培训工作交给教育机构，是社会分工专业化的必然趋势，也是提高行政效率的必然选择。
针对培训中心目前呈现泛滥的态势，全国人大代表、广西壮族自治区国土资源厅厅长黄方方认为，应遏制大肆兴建豪华培训中心的歪风，要采取堵疏相结合的办法。就目前情况而言，必须从中央层面刹住这股风。但是，从长远来看，“一刀切”的做法不是长久之计。堵的同时，必须想方设法建立相关制度，通过制度来找到一个平衡点，从根源上降低执政成本，建设节约型社会。（完）
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