郭京毅“坚持改革开放利用外资不动摇”的背后

京官变洋买办：中国经济主权已不掌握在自己手中

新闻来源: 东方日报 于September 04, 2

商务部条法司官员郭京毅腐败案有惊人进展，据内地媒体透露，郭是因为在涉及有关外资并购的法律法规制订和司法解释时，收受外商贿赂，在法律上留「后门」偏帮外商在中国进行行业并购。

如果消息属实，那麽这是新中国成立后，第一宗曝光的经济汉奸案件，这也是中国经济主权沦陷的一个重要标志。郭京毅早年毕业於北京大学，精通国际商法，他在商务部任职二十二年期间，一直参与以及负责外资法律和投资法律的制订、修改。如果他在法律制订过程中受贿罪行成立，将可能波及中国所有外资并购项目。

中国加入世界贸易组织后，由於法律法规缺失，国际垄断资本集团在中国跑马圈地，大肆进行行业斩首式并购。这些垄断集团瞄准各行业市场占有率的前五名企业，进行合资并掌握控股权，然后使合资企业长期处於亏损或微利状况，迫使合资的中方撤出，最终，外资达到控制垄断企业的目的，并在此之后「神奇地」使独资公司恢复盈利。

据有关部门统计，中国在工业主要产业的三十九个分行业中，外资市场占有率有两个行业超过七成，四个行业超过五成，九个行业超过四成。因此，一些学者惊呼，中国面临八国经济联军的入侵，国家经济主权已然不保。相比之下，中国资本在西方国家的并购，却处处受到刁难和攻击。

收受好处影响立法

正是对国家经济主权的担忧，内地不少学者和舆论指摘主管外资并购的国家商务部监管不力，但商务部官员却对此不以为然，认为外资并购是大势所趋，而且「有利中国」。

在外界压力下，当局在○三年和○六年先后推出《外国投资者并购境内企业暂行规定》和《关於外国投资者并购境内企业的规定》两部法规，而郭京毅正是这两部法规的主要操刀者。

这两部法规出台，规定不够明确，操作性也不强，并没有改进政府对外资恶意并购的监管，令外资尤其是国外热钱轻松进入，或者变相进入敏感部门，威胁到中国的国家经济安全。

从目前情况看，很可能有人在制订相关法规时，故意留「后门」让外资钻空子。

有学者就曾揭露，跨国垄断集团以安排出国观光、子女境外就读、协助转移资产等条件，或以参加国际学术研讨、邀请做访问学者、授予名誉学位或职称等为诱饵，吸引中国官员、学者为其力，对中国相关部门决策与立法施加影响。

当时，外界还以为这只是耸人听闻，但如今郭京毅案件的揭发，已是最好的证明。这也说明，中国很大一部分经济主权已经不掌握在自己手中。虽然站在前台制订法律的是黄皮肤的中国人，但幕后操控的却是白皮肤的洋人，前台的中国人，只是一名行尸走肉的傀儡。

腐败新“变种”

：贾柱   来源:中国工业报   2008-9-16

被舆论高度关注的郭京毅受贿案，最近有了新的版本：有消息说，郭京毅案并未移送北京市检察机关，而是由中纪委和最高检察院直接负责；还有消息说，郭京毅的受贿案，并非传言所指的某特定外资并购项目，而是涉及多部有关外资并购的法律法规制定和司法解释。

尽管目前此案的案情尚未公开，但郭京毅涉嫌重大犯罪，已不容置疑。
郭京毅今年44岁，1986年毕业于北京大学法律系，后进入外经贸部（现商务部）条法司工作，历任副处长、处长、副司长，去年3月出任条法司正司级巡视员。郭京毅曾兼任商务部反垄断办公室副主任，近年来出台和修订的一系列重要投资法律———如《关于外国投资者并购境内企业的规定》、《关于外商投资的公司审批登记管理法律适用若干问题的执行意见》等皆与之有关。

与郭京毅同案的北京思峰律师事务所主任张玉栋，是郭京毅的北大同班同学，两人曾经在同一宿舍住了4年，交情甚好。张玉栋领导的思峰律师事务所曾经参与多部法律起草，其中包括2006年商务部等部委出台的《关于外国投资者并购境内企业的规定》的起草。此法规是在2003年的《外国投资者并购境内企业暂行规定》的基础上修订完成的。

郭京毅案的另一关键人物，是曾经在外经贸部（现商务部）投资法律司工作，后供职于思峰律师事务所的刘阳。刘阳曾经参与起草多部外资法律、投资法律，并且是2003年的《外国投资者并购境内企业暂行规定》这部法规的主笔起草者。而从时间推算，郭京毅当时任外经贸部条法司副司长。

所有这些迹象表明，郭京毅的涉嫌重大犯罪，很有可能涉及在多部有关外资并购的法律法规制定过程中受贿，且聚焦于2003年出台的《外国投资者并购境内企业暂行规定》和2006年出台的《关于外国投资者并购境内企业的规定》。如果涉嫌罪名查证属实，这可能成为商务部第一案，成为中国历史上第一起在法律制定过程中的官员受贿案件。

郭京毅案的曝光，表明作为源头腐败的立法腐败，已经浮出水面。而立法腐败中表现最突出的，无疑是行政立法腐败。据悉，郭京毅在商务部任职20余年，一直参与和负责外资法律、投资法律的制定及修改，如果他在法律法规制定过程中受贿的罪名成立，将可能波及中国所有外资并购项目。

政府官员的腐败，经常和政府的部门利益联系在一起。如果说国家食品药品监管局的郑筱萸案，表现了“既得利益部门化”的特点———在所谓的势力范围内，巧立名目，暗箱操作，收受贿赂；那么郭京毅案，则表现了“部门利益法制化”的特点———在行政立法的过程中，预留“设租”和“寻租”的空间。一方面，使政府部门的既得利益和未来利益，固化在法律文本中；另一方面，又为腐败分子的中饱私囊，打开了方便之门。毫无疑问，这是腐败手段和形式日益多样化的一种新方式，一个新“变种”。

由于一系列外资并购案引起媒体的广泛关注，特别是维护中国经济安全、防范外资控制关键产业的呼声日渐高涨，本报2005年曾经在将近一年的时间里，开展了“合资变局特别策划系列报道”，结果发现中国装备工业的竞争格局和发展业态出现了令人担忧的状况，我们的一些行业排头兵企业在遭遇合资变局时，往往不过三招两式就在外资面前败走麦城了。而对外资并购，政府的缺位、错位和越位现象，竟然十分普遍。所以然者何？当时很多人百思不得其解。现在，郭京毅案“东窗事发”，这个谜团或许可以打开。

看来，从源头上防治腐败，把反腐败斗争推向深入，仍然是一项十分艰巨的任务。

推荐者按：按照许多国家经验，不是每个经济汉奸都能最终暴露。以下是郭京毅事发前在主流媒体上发表的部分言论的摘编。当某种口号成为汉奸们反党卖国的借口时，我们是不是该有点反思了？

高盛并购双汇案获批已无悬念 

上海证券报  [□本报记者 岳敬飞 李雁争] 来源： 2006-12-01 
 http://www.cnstock.com/stock/2006-12/01/content_1682392.htm
 
□本报记者   岳敬飞   李雁争
 

涉及金额25.7亿元的双汇并购案，悬而未决长达近9个月之后，终于透出曙光。日前，商务部条法司副司长郭京毅表示，商务部很快将批复同意双汇并购案。高盛集团和鼎晖中国成长基金将中国最大的肉类加工企业———双汇购入囊中，只剩时间问题。

在解读《关于外国投资者并购境内企业的规定》时，郭京毅对“外资并购威胁中国经济安全”的观点发表了自己的看法。他说，不是每个行业都涉及经济安全，一家火腿肠生产企业的并购，与经济安全的关系不大。

因凯雷收购徐工案引发对外资收购国内龙头企业的争议，使得多家类似公司的股权转让审批工作遭遇反复论证，于是有部分业内人士猜测有关部门在立法导向上意在“对外资设限”。对此，郭京毅强调，商务部新出台的相关规定，是为了完善相关法规，使得并购行为更加规范，不会以“对外资设限”为首要目的，吸收外资的积极性并没有降低。

双汇收购案，诠释了以高盛集团为代表的外资收购中国行业龙头公司的路径。今年3月3日，双汇发展首次披露称，经漯河市人民政府批复，其第一大股东双汇集团（持有双汇发展35.715%的股份）的整体国有产权，将于当日通过北京产权交易所公开竞价转让。同一天，双汇发展公告称，公司股改将与双汇集团国有产权转让组合进行。4月29日，双汇发展公告称，双汇集团整体产权转让招标项目，由代表美国高盛集团、鼎晖中国成长基金参与投标的香港罗特克斯有限公司中标，中标价格为20.1亿元。5月6日，香港罗特克斯又与漯河海宇投资有限公司签署《股权转让协议》，海宇投资拟将其持有的双汇发展12838.875万股（占公司总股本的25%）全部转让给香港罗特克斯。上述股份约4.38元/股，总价款约5.6亿元。 
 

高盛并购双汇案将近期将获商务部批准

http://finance.QQ.com　 2006年11月30日 　中国经济时报

http://finance.qq.com/a/20061130/000343.htm

记者唐玮１１月２９日北京报道 中国商务部条法司副司长郭京毅今日表示，商务部很快就会批准由美国投行高盛牵头的对双汇集团的并购案。针对有关外资并购威胁中国“经济安全”的观点，他指出，不是每个行业都涉及经济安全，“一家火腿肠生产企业的并购，与经济安全的关系不大。”

郭京毅是在为外资投资委员会解读《关于外国投资者并购境内企业的规定》时作上述表示的。

双汇发展于８月１７日披露，双汇集团股权转让获得国资委批准。由高盛集团牵头的投资团在４月取得了双汇集团持有的双汇发展３５．７２％的股权，而高盛持股５１％的罗特克斯公司又收购了双汇发展第二大股东漯河海宇投资持有的双汇发展２５％股份，至此高盛控制了双汇发展６０．７２％的股份。

郭京毅强调，商务部的出发点是完善相关法律使得并购行为更加规范，不会以对外资“设限”为首要目的，吸收外资的积极性并没有降低。

商务部官员：规范外资并购并非限制引资
 
http://finance.people.com.cn/GB/8215/74587/74589/5066713.html
 
  2006年11月14日 
 
 
新华社温州１１月１０日电（记者冯源　雷敏）商务部条约法律司副司长郭京毅在此间表示，制定外资并购国内企业的规章并非限制引资，而是要继续扩展利用外资渠道。

郭京毅在温州举行的“２００６民营企业对话世界５００强论坛”上说，对于凯雷并购徐工、国美并购永乐、法国赛博（ＳＥＢ）并购苏泊尔等近期广受关注的并购案件，商务部正在按有关条例和规定审查上述案件，及时完成审查。

今年８月，商务部等六部委制定了《关于外国投资者并购境内企业的规定》，引起国内外的广泛关注。郭京毅说，虽然有舆论针对这部规定而怀疑中国要关闭引资大门，但是制定规定的出发点是允许鼓励外国投资者并购国内企业，坚持改革开放，坚持利用外资不动摇，制定方都认为将继续扩展利用外资的渠道。

郭京毅说，这部规定整合了政府各部门之间的业务，为企业和中介机构从事并购创造了一个公开透明的平台，为中国企业特别是民营企业与外国的资本、市场和管理经验有机结合，奠定了一定的法律基础和空间。因此，也为民营企业和外国的公司，双向共赢提供了商机。
 

商务部谈外资并购:政府不会轻易动国家安全阀门

--------------------------------------------------------------------------------

来源：中国新闻网 日期：2006年11月13日

http://www.heb.chinanews.com.cn/news/cjlt/2006-11-13/10965.shtml

中新网11月13日电 据上海证券报报道，商务部条约法律司副司长郭京毅在11月10日举行的“2006民营企业对话世界500强”论坛上表示，关于外商并购国内企业所涉及的国家安全问题，这既是一个风险又或是一个安全阀门，拧多了，自己就会坏，所以政府也不会轻易动它。

今年8月份出台的《关于外国投资者并购境内企业的规定》在社会引起了比较大的反响，对此，郭京毅表示，“允许鼓励外国投资者并购国内企业，坚持改革开放，坚持利用外资不动摇，这是我们的一个出发点。”

郭京毅说，中国不是要对外资关起大门，而是要通过这个规定继续扩展利用外资的渠道，允许外国投资者用股权出资的先决条件，允许国内企业和国外的企业进行换股交易。“这个规定的出台，为我国企业特别是民营企业有机地跟外国资本，外国市场、外国管理经验结合，奠定了一定的法律基础和发展空间。”

“比起以前的现金购置，股权购置在操作上虽然显得麻烦一些，但从长远来看应该是一条非常便捷、低成本的路。”郭京毅说。(薛黎)
 
 

北大发布研究报告阐述"戴尔效应"对中国的影响

--------------------------------------------------------------------------------
央视国际 www.cctv.com2007年01月26日 16:22 来源：

http://discovery.cctv.com/20070126/104829.shtml

电脑厂商、IT产业日益成为支持中国经济飞速发展的重要动力

2007年1月26日，北京——北京大学今天公布了一份研究报告——《戴尔与中国经济增长》，阐述了跨国计算机制造商落户中国所带来的巨大且日益提升的经济效益。

这份报告是由北京大学深圳商学院和北京大学中国经济研究中心的项目研究小组经过6个月的研究而完成，海闻教授担任项目研究小组的领导。

这项研究通过精确的量化分析，来衡量戴尔对中国工业生产、就业、税收和GDP等方面的影响。同时，研究还从以下三个角度诠释了戴尔对中国经济效率提高的积极影响：加快信息技术扩散、提升供应链效率，以及引导本土企业与国际市场接轨。报告将这种综合影响称为“戴尔效应”。

该报告今天上午在由商务部投资促进事务局、北京大学和中国外商投资企业协会联合在京举办的“外商投资企业与构建中国和谐社会——经济增长与社会责任”高层对话活动上正式发布。商务部服务贸易司司长胡景岩、条法司副司长郭京毅、商务部投资促进事务局局长刘亚军、北京大学副校长海闻、中国外商投资企业协会常务副会长刘治本、中国国民经济研究所所长樊纲、戴尔公司全球总裁兼首席执行官凯文×罗林斯、以及来自商务部、国家发展改革委员会、科技部、信息产业部等政府部门，国务院发展研究中心、中国国民经济研究所、北京师范大学、世界大型跨国公司、部分外国驻华使领馆、商协会等机构的高层代表出席了此次活动。

北京大学教授海闻谈到这项研究时表示：“信息技术产业已经成为飞速发展的中国经济的重要组成部分，信息技术的广泛采用对整个经济的发展具有格外重要的意义。我们通过对单个计算机企业的深入研究来理解信息产业发展对中国经济增长的全面影响。”

（来源：搜狐IT）

经济增长与社会责任高层对话在京举行

http://www.pcpop.com/doc/0/174/174849.shtml

今天，商务部投资促进事务局、北京大学和中国外商投资企业协会联合在京举办“外商投资与构建中国和谐社会——经济增长与社会责任”高层对话活动。来自商务部、国家发展改革委员会、科技部、信息产业部等政府部门、国务院发展研究中心、中国国民经济研究所、北京师范大学、世界大型跨国公司、部分外国驻华使领馆、商协会等机构的高层代表应邀出席了此次活动，并就外商投资企业对中国国民经济持续快速健康发展的促进作用，尤其在推进社会主义和谐社会建设及履行企业社会责任等方面进行了深入的探讨与交流。

商务部投资促进事务局局长刘亚军在活动上对外资对中国经济的贡献表示了肯定，“积极合理的吸引外资，是促进中国经济持续、快速、健康、协调发展的重要因素，外商投资企业在中国的发展，一方面促进了中国的技术进步、市场发展和产业结构的调整升级，另一方面也加速了中国开放型经济的形成。”

北京大学副校长海闻在会上发布了北京大学的一份最新研究报告——《技术投资与中国效应－GDP、就业、税收和生产力提高》。这份报告是在海闻教授的带领下，由北京大学中国经济研究中心和北京大学深圳商学院组成的研究小组经过6个月研究完成。报告以戴尔公司在中国的投资为案例，通过定量和定性的研究方法，深入分析了外商投资企业对中国GDP、就业、税收和生产力提高等方面的积极影响。

商务部服务贸易司司长胡景岩、条法司副司长郭京毅、中国外商投资企业协会常务副会长刘治本、中国国民经济研究所所长樊纲等嘉宾也出席了活动并发表了各自的观点。

“并购时代”，本土企业如何应对？

http://www.zgxxb.com.cn/news.asp?id=7757
□   初 晓/文   更新日期：2007-6-20

“外资过度并购将损害我国产业安全”、“跨国并购：中国企业不能再等了”、“正泰与施耐德：产权官司背后的并购与反并购博弈”、“娃哈哈遭遇达能低价强行并购？”……近一个时期，类似的标题常见诸于各主流媒体的显著位置。
 
在一片外资“狼来了”的惊呼声中，商务部外资司司长李志群对外资并购给予了客观的评价。外资并购给中国承接国际产业转移和创新利用外资方式带来了新机遇，但当前社会上对并购交易的具体问题了解还不尽全面，相关部门在处理中比较谨慎，因此需要抓紧健全相关法规制度，鼓励公平竞争，引导和规范外资并购健康发展，确保国家经济安全。

商务部条法司副司长郭京毅表示，中国不是要对外资关起大门，而是要通过相关规定继续扩展利用外资的渠道，允许外国投资者用股权出资的先决条件，允许国内企业和国外的企业进行换股交易。

中国利用外资增速放缓：从数量转向质量
 

  http://www.jrj.com　 2007年09月10日 23:20   21世纪经济报道 
 
 

本报记者 张望 厦门报道

针对业界和学界关于少数行业被外资通过并购形成垄断的担心，商务部研究院跨国公司研究中心主任王志乐指出，从现有调查看，有少数行业的确存在某个外资企业市场份额集中度高的情况，但还没有真正形成垄断。一个外资企业还难以在短期内形成对中国某个产业的垄断。判断是否形成垄断主要看这个企业是否运用其优势地位限制竞争。

国务院研究室副主任江小涓则认为，未来外资并购案例在中国将继续增加，要引导和规范外资并购行为，在国内企业短期内还不具备竞争力的一些产业中，至少要引进两家跨国公司，使不同外商投资企业之间形成竞争。

商务部条约法律司巡视员郭京毅透露，新时期外资立法正在紧锣密鼓进行，外资立法思路将更重视开拓外资进入渠道、扩大外资利用领域、便利外商来华投资。