美国的大学教育被认为是教育理念先进，管理体制和机制灵活，具有学术、思想和言论上的自由，每年吸引了不少来自世界各地的留学生。同时，美国大学在维护美国统治阶级、阶层根本利益上也具有特殊的功能和作用。作为美国行使文化领导权的重要和最高阵地，美国的大学是国家意识形态机器的重要组成部门。美国大学拥有文化知识领导权和霸权，特别是在人文社科领域处于生产中心，不断生产出符合资产阶级利益的学说体系，冠之以“科学”、“自由”、“民主”等名义，行使学术和知识上的霸权，传播给社会各阶层和世界上其他国家。
一、美国大学的治理结构和机制能有效发挥其隐蔽功能和作用
美国大学内部的最高权力机构是董事会，主要由政府高官、企业家、社会知名人士组成。其最为重要的权力是对大学校长的任免权，除此之外，董事会还负责制定学校大政方针，规划长远发展计划，审议各类重大财政支出，筹集资金等。大学内部还设有教授评议组织，即教授评议会，这一组织代表着学术权力。大学中代表行政权力的校长办公会和代表学术权力的教授评议会看似是两个永远相互斗争和相互制衡的机构，类似于公司治理结构中的经理层，实际上都负责、受命于董事会。美国大学维护资产阶级利益特别是美国霸权利益的功能与作用被遮蔽在其所谓教育理念、治理结构和机制的开放、自由、科学、灵活、民主等表象之下。垄断资本除了从国家层面领导和规范大学教育外，最主要的是通过隐性领导机制直接介入大学教育与管理，通过设立基金会直接资助大学来实现对大学的控制。
垄断资本控制大学教育的重要途径就是从财政、资金来源上进行掌控，影响人事格局，以调节和主导学术方向。从美国大学的资金来源看，其办学经费主要来源于政府(联邦、州、地方三级政府) 的拨款、学费收入、学校销售及服务收入、教育捐赠收入、附属企业收入等途径。由于学校性质不同，源自不同渠道的资金在办学经费中所占比例存在着一定的差异。但不论是公立大学还是私立大学，来自各界的捐款和捐款基金收入都是其重要的经费来源。来自基金会的捐赠一直是美国大学经费来源的主要渠道。与公民个人的捐赠不同，基金会的捐赠不仅数额巨大，而且持续的时间长。美国基金会众多，有洛克菲勒基金会、福特基金会等，虽然基金投向趋于多样化，但居于捐赠首位的始终是教育，特别是高等教育。历史上，一些大学就是垄断家族和财团出资建立的。例如，1867年，著名金融家约翰·霍普金斯捐资350万美元创办约翰·霍普金斯大学。1892年石油大王约翰·洛克菲勒捐资3500万美元创立了芝加哥大学。此外，同时期成立的克拉克大学和斯坦福大学也都源自大笔私人捐款。显然，这些都离不开垄断资本捐赠的资金支持。
因此，正如美国学者迈克尔·帕伦蒂指出的那样，美国式的资本主义代表的绝对不仅仅是一个经济形态;它是一种文化与社会秩序——主要由富人所有并为富人服务的一种富豪统治。与商业公司和银行一样，国家的大学、出版社、大众杂志、新闻报纸、电视台和广播站、职业体育运动队、基金会、医院、教堂、私人博物馆、慈善机构，都是作为公司获得运营许可证，由执行董事会(有时他们也被称为“受托人”或“摄政者”)来操控，后者由占据压倒性地位的富有商人组成。这些董事会成员是企业的实际统治者，会就与制度相关的事情作出最终裁决。在美国的大学中，无论是私立的还是公立的，它们的事务决定权集中于校董事会，而这个董事会是由为学校出资最多的人组成的，大都是些知名而成功的商业人士。这些校董主要负责学校的资金筹集、课程设置、学位颁发等等，更多的权力体现在学校的人事权掌握上，即对教职人员的雇用、解雇和升迁等。在学术方面，政治观点较为激进的教授，甚至是学生，会在各种教学评估和学业测评中名落孙山，随之而来的就是失去一年一度的奖金或助学金、贷款和工作机会。([美]迈克尔·帕伦蒂：《少数人的民主》,张萌译，北京大学出版社2009年版，第29页)
垄断资本控制美国大学的这种形式，便于生产传播资产阶级意识形态理论体系以延续其统治的垄断性，以及训练教育垄断资本家族子弟，招揽人才。大垄断资本不仅控制着传统意义上的政治组织、机构，还组成了较为隐秘的核心利益集团，形成了所谓“影子政府”。大学、智库、基金会、非政府组织等，在西方政治经济生活中发挥着重要作用，是垄断资本“影子政府”的重要组成部分。近年来，有关骷髅会、彼德伯格俱乐部、三边委员会、外交关系委员会等研究材料披露，还存在着一个全球性资本主义核心领导组织。这些隐蔽机构，主要借助于大学，不断指导着学术精英，生产着符合统治阶层利益和发达国家利益的政治、经济、国际关系、军事等方面的学说，谋划着统治和领导国内、国外的大战略，在国家战略决策中起着无可估量的重大作用，可谓垄断资本的“参谋部”。美国大学是垄断资本培养遴选今后各界精英的主要阵地，也是“影子政府”和垄断资本核心领导层隐蔽培养选拔资产阶级精英的重要场所。如设在耶鲁大学的骷髅会，致力于为美国培养政商界的要员，通过其会员进入政商界并取得权力来实现骷髅会的利益和理想。美国大约有20多个最显赫的家族一直在控制着骷髅会，其中有塔夫脱家族、布什家族、哈里曼家族、洛克菲勒家族、邦迪家族、洛德家族等富豪家族。([美]亚历山德拉·罗宾斯：《骷髅会的秘密》，祁冰译，中信出版社2010年版，第6页)骷髅会成立以来，其大量成员成为美国政界、财界、学界的精英。经过一百多年的发展，骷髅会成员控制了美国权力社会，其成员遍布国会、最高法院和白宫以及美国研究机构、媒体、企业、政府机关中。
美国大学不断生产各类学说，这些学说虽然有的反映了人类的文明成果，是可以借鉴吸收的，但总体上是维护和反映大垄断资产阶级阶级利益的。例如从上世纪六七十年代起，以金融资产阶级为首的美国统治阶级开始有意扶植和鼓吹新自由主义学说，在国内加强自身统治。从70年代开始，大量(政府和各种基金的)资金被投向芝加哥大学经济系，资助其开展研究、举办学术会议、创办杂志等。美国的媒体则越来越多地给芝加哥学派的经济学家提供发表见解的机会。在这种背景下，其代表人物哈耶克和弗里德曼分别在1974年和1976年获得诺贝尔经济学奖。随后，芝加哥学派的舒尔茨和斯蒂格勒又分别于1979年和1982年获得诺贝尔经济学奖。通过给予教职、金钱资助、学术荣誉等支持，扶植了一大批信奉和鼓吹新自由主义经济学说的经济学家。这样，芝加哥学派在经济学界的影响越来越大，和以科斯等人为代表的新制度学派一起，逐渐成为美国和国际经济学界的主流学派，新自由主义思潮也上升到主流地位,它深刻地影响到西方国家的经济政策，并不同程度地影响到世界上不少国家。新自由主义经济学说的核心内容是私有化、自由化和非调控化，包括在金融业中实行金融自由化，取消或放松对金融业的调控，即取消或放松监管。这终于导致了2008年从美国蔓延到全球的金融危机和经济危机。
在国际关系学界，冷战后，西方学界人士提出了新干涉主义理论，新干涉主义以西方国际政治理论主要是理想主义和现实主义为基石，以人道主义和捍卫西方共同的“民主”、“人权”等价值观为借口，鼓吹“人权高于主权”，以武力干涉别国内政为手段，以推行霸权主义和构筑有利于西方的国际关系新秩序为目的的思潮，这是为美国所推行的强权政治和霸权主义的造势之论。在这种理论指导下，以美国为首的西方国家，出兵海地，发动科索沃战争、伊拉克战争、阿富汗战争以及利比亚战争，在他国策划“颜色革命”，破坏了被干涉国家的稳定，制造了许多人道主义灾害，危害地区和世界和平。
二、美国大学也是金融垄断资本推行文化帝国主义战略、实行文化霸权的重要机构
冷战结束后，随着经济全球化的发展，也出现了文化全球化的趋势，文化传播和交流在现代科学技术的推动下更加直接、简明。在文化领域，发达国家实施了文化帝国主义战略，美国试图以其文化价值观“重塑”冷战后的世界。以美国为首的西方国家把文化当作谋求世界霸权的重要工具，不断提升文化在国家对外战略中的地位，对外输出自己的意识形态和制度模式，侵蚀和损害着第三世界国家的文化安全。正如美国商务部前高级官员戴维·罗特科普夫在谈到全球化促进不同文化整合时所说:“如果世界趋向一种共同的语言，它应该是英语;如果世界趋向共同的电信、安全和质量标准，那么它们应该是美国的标准;如果世界正在由电视、广播和音乐联系在一起，节目应该是美国的;如果共同的价值观正在形成，它们应该是符合美国人民意愿的价值观”。(王晓德：《美国文化与外交》，世界知识出版社2000年版，第541页)英国学者哈里森指出：“文化帝国主义是阴险的控制形式，征服人们的心灵，使之惟命是从。文化帝国主义通过培植当地的买办，通过‘比照集团行为’将某一个社会集团的生活方式和价值观念作为标准，而使人可以效仿。通过教育、广告、传媒在第三世界树立一个‘比照集团’，引诱意志薄弱者效仿，从而放弃本民族的文化传统。”([英]保罗·哈里森：《第三世界——苦难、曲折、希望》，新华出版社1984年版，第38—39页)
美国大学是推行文化帝国主义政策的重要阵地。在这方面，美国已经形成了一整套的方法和措施。主要是利用大学，吸引他国精英进行留学、培训、学术交流等活动，在其他国家培养亲美的精英人物，培养接受对美国有利的理论和意识形态的政治、经济、军事以及文化人才。美国拥有丰富的文化教育资源，在国际文化交流中居于优势地位，吸引了广大第三世界国家的人才来留学、交流，输出了大量教师到国外讲学，以传播西方的价值观念和生活方式。例如，美国通过国际文化交流项目影响第三世界国家的精英阶层，在学者中致力于扩大西方思想观念的影响，通过某些“基金”和“非政府组织”等民间组织，以合作研究、资助研究或交流研究的名义输入西方政治经济理念，使他们认同美国文化和价值观。美国新闻署下的富布赖特计划是一个庞大的全球性对外教育、文化交流项目，每年所能利用的资金近2亿美元。冷战时期，富布赖特计划就提出了“奖学金的重点应放在青年身上，主要用于人文学科方面”的方针;同时提出“外国留学生在美国机构学习时，应加深对民主制度的认识”，“这种学习应从属于美国外交政策的总目的”。
在国际上，美国以各种形式输出其学说，影响他国政治经济发展，造成恶果最为严重的就是新自由主义经济学说。国际垄断金融资本鼓吹新自由主义学说，在国外进行误导，以摧毁社会主义国家和第三世界国家发展民族经济的努力。经济学界有“芝加哥弟子”的说法和典故，指的是上世纪芝加哥大学的芝加哥学派经济学“出口”到智利的一个项目。在该项目中，芝加哥大学输送一批经济学家到智利某著名大学去任教，同时智利某著名大学也选送一批学生到芝加哥大学经济系留学。在皮诺切特靠军事政变上台后，芝加哥大学毕业的智利学生都被提拔到了很高的位置，被人们称为“芝加哥弟子”。这个项目也在拉美其他国家推行了。随着芝加哥大学培养的大量经济学家回到拉美国家，“芝加哥弟子”在拉美的影响逐渐增大。新自由主义政策在拉丁美洲，特别是在阿根廷、巴西这样的拉丁美洲大国，引发了经济危机和种种严重的社会问题，严重影响了拉美的现代化进程。在政治文化学说方面，许多第三世界国家精英在美国等西方国家留学，或受其影响，接受了西方的民主政治理论，“民主、自由、人权、宪政”等所谓普世价值理论，全盘照搬西方的政治体制，结果造成政局时常动荡，政治危机频发，严重影响了第三世界国家的经济发展、社会进步与人民生活水平的提高。
原标题：美国大学的实质及功能
(单位：中国社会科学院马克思主义研究院)
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