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日本经验:只有全盘解决住房、教育、就业、养老、医疗等问题,生育率才有可能企稳回升

老白俞 · 2023-05-06 · 来源:白俞文史公众号
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日本在“少子化”问题上走了许多弯路,浪费了大量时间和金钱,政策落地效果也不理想,但至少他们已经抓住了问题的症结,也成功逆转了生育率K线图。

  早在2019年中国科学院就给出了预测,认为中国将在2030年进入人口负增长时代,之后疫情爆发、预测年份又被调整为2027年。

  万万没想到,标准答案竟是2022年。

  中国人口太多、各行各业内卷严重,人口负增长并非坏事;但中国同时又是一个极度依赖劳动力的制造业大国,如果人口下降太快,难免会损伤经济。

  准确来讲,咱们焦虑的问题、从来都不是“人口负增长”,而是“人口负增长提前了、速度加快了”。

  年初育娲人口研究发布了《中国人口预测报告2023版》,根据这份报告的计算,如果中国不采取有效的生育激励措施,2100年中国人口将下降到4.79亿,占世界人口的比例将从现在的17%暴跌到4.8%。

  所以,采取稳健措施刺激生育、减缓人口负增长速度,已成为一件火烧眉毛的事。

  中日两国在文化上比较接近,“日本经验”值得一观。本文试从四个维度对中日人口问题进行比较,供大家参考。

  1、日本在人口负增长前38年就出台了生育激励政策,中国是6年。

  在日本,人口问题被称为“少子化问题”,这个提法切中要害,因为人口问题的本质就是年轻人不愿生孩子。

  日本厚生劳动省发布的数据显示,2009年日本出生106.9万人,比上年减少2.2万人,总人口减少7.5万,这是日本人口第一次出现负增长。

  早在半个世纪之前,日本政府就已经意识到生育率下降过快的危害,1971年5月,日本正式颁布《儿童津贴法》,对养育三个及以上孩子的家庭发放经济补贴。这项法律从1972年开始实施,起初补贴标准是每人每月3000日元,后来逐年提高,目前的标准是:从出生到小学阶段每人每月1.5万日元,中学阶段每人每月1万日元。

  这个补贴水平大概相当于日本平均月薪的十几分之一,如果咱们也采用这个补贴力度,差不多相当于每个孩子每月补贴两三百直到中学毕业。

  这项政策由于力度太低,效果几乎没有,1972年日本生育率为2.14,1973年勉强持平,其后再次大幅降低,1974年跌至2.05,1975年跌至1.91。

  可见,即使提前38年采取激励政策,如果力度不够,效果也是非常有限的。

  2、结婚率减半、离婚率翻倍,日本用了50年时间,中国只用了十几年。

  东亚国家很重视伦理,相对而言,中国在这方面比日本还要讲究一些。因此,结婚率与离婚率会对两国生育率形成非常直观的影响。

  日本的结婚率在上世纪1970年左右达到顶峰,其后一直下降,50年内数据减半;同期,离婚率从0.9%上升到1.7%左右,接近翻倍。

  在这两项指标上,中国交出的数据只能用惨不忍睹来形容。中国结婚率在2013年达到顶峰、接近10%,2022年降至5.22%,不到10年接近腰斩;离婚率更是离谱,在20年内上涨三倍有余,目前已经突破3%,远超日本水平。

  众所周知,结婚与离婚并不单纯是一个经济问题,更是一个社会风气问题。中国近二十年来社会风气变化非常快,传统价值观受到了严峻挑战,这一点,理应引起足够的重视。

  3、日本从1992年开始重视女性权益问题,中国目前还在探索中。

  在东亚国家的传统文化中,女性地位一直不高,性别歧视一直存在,成为影响生育率的又一大关键因素。

  伴随现代化进程的推进,中日两国女性相继获得了平等的社会地位,如今,女性需要和男性一样参加工作,同时,他们还得承担生育子女的责任;而男性的观念却没有做出相应的改变,在中日韩三国,不少男性依然抱着“男主外、女主内”的传统思想,对家庭事务漠不关心。

  在这种情况下,生育就变成了赤裸裸的“性别剥削”:女性既要赚钱又要生育,一个人当两个人用;男性的赚钱责任被分担了一半,两个人干一个人的活。

  日本政府从上世纪九十年代初就意识到了这个问题,在1992年的《国民生活白皮书》中,明确提出了提升女性就业率、促进女性工作与生活平衡等政策。

  在最为敏感的就业性别歧视问题上,日本通过立法保障女性权益,先后推出了《生育休假法》、《育儿护理休假法》和《男女雇佣机会均等法》等法律,大部分妈妈都能享受到长达一年多的育儿假、休假期间也可以领取部分工资。

  在婚姻保障问题上,日本《婚姻法》坚决保护原配利益、严惩小三,一旦发生出轨现象,丈夫和小三都需要支付巨额赔偿金,家庭主妇甚至可以得到丈夫一半的养老金……

  当然,这些法律能否落实还要打一个问号。日本这个国家向来对女性不太友好,但是至少他们的方法是对的。

  在保护女性权益这方面,咱们尚在探索之中,最近正在保障非婚生育、整治天价彩礼,相信一切都会慢慢好起来的。

  4、受挫三四十年之后,日本生育率在2010年前后回升企稳,中国处于探索初期。

  2005年,日本生育率一度跌落至1.26(这个数字和中国2022年的水平差不多),2012年,这个数字回升至1.42,此后十年一直维持在1.38左右。

  不靠移民逆转生育率曲线,日本创造了一个奇迹。

  他们为什么能做到呢?我想主要原因是认知的改变。

  2009年第一次出现人口负增长时,日本政府已经积累了三四十年的刺激生育经验。他们最终得出的结论是:光靠鼓励生育,根本就无法提升生育率。

  生育率过低,表面上看是因为“妇女不愿意生孩子”,实际上是因为“人们对未来缺乏安全感”,只有全盘解决了住房、教育、就业、养老、医疗等问题,生育率才有可能企稳回升。

  2010年,为了解决“少子化问题”,日本政府确定了“社会政策4大本柱”和“12项主要施策”,囊括了生育、养老、医疗、就业等等日常生活的方方面面,其后,他们又在政策上不断加码,终于取得了一定的成果。

  当然,这些政策在实施过程中漏洞百出,比如大家极为关心的养老问题、日本政府就反复掉链子。

  尽管如此,我们必须承认:人家的思路是没有问题的。

  最后总结一下:日本在“少子化”问题上走了许多弯路,浪费了大量时间和金钱,政策落地效果也不理想,但至少他们已经抓住了问题的症结,也成功逆转了生育率K线图。

  与日本相比,中国在文化和制度上更具优势,他们能做到的,我们自然也能做到!

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