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中国改革框架设想

军迷 · 2024-01-04 · 来源:投稿
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继续走现在的道路,任何政策都将无解。

  一、政治体制

  1.党内民主

  党内民主,一、整党,整党先清党。将资本家请出党,清除腐败变节分子。二、党员重新审查登记,资本家党员自由加入各民主党派,保障民主政治权力;腐败变节分子坚决清除以解决党的纯洁性问题。三、修订党章,明确党的领导体系为中央、省、县三级,党代会选举产生党委会和纪律检查委员会,党委和纪委对党代会负责,任期五年,党委常委和纪委书记处成员只能连任一届。其它政权机构同为一届任期五年,在党代会后换届。

  党中央由政治局常委、政治局委员、中央委员组成;省委由常委、省委委员组成;县委由常委、县委委员组成,委员会每年举行一次全会,研究决定重大事项,部署来年工作,总结和检讨本年度工作。常委由书记、人大主任、行政首长、宣传部长、组织部长五人组成,不设副书记。党的总书记兼国家和军委主席,地方党委书记兼任驻军党委第一书记,以保证党对军队的绝对领导。党的纪律检查委员会选举产生书记处,由书记一名,副书记若干名组成纪律检查常务委员会书记处,对纪律检查委员会负责,纪委会每年举行一次全会。党委会与纪委会平行设立,互不隶属,分工合作,纪委书记列席常委会议,省、县党委和纪委分别接受上级党委和纪委指导和考核。党委会管政策制定和落实,纪委负责监督和检查,使党真正做到一手抓发展,一手抓反腐,真正做到两手抓,两手都能硬起来,使反腐工作不因一人、一时、一事的改变而改变,走出运动式反腐的历史怪圈。党委和纪委严格按照党章和党内规章制度行事,特殊情况可召开特别党代会解决分歧。

  各级党委常委候选人和纪委书记处成员候选人的产生程序:①在本届中央委员会届满前一年的中委、中纪委会选举成立联合选举委员会,负责监督下一届常委候选人和纪委书记处成员候选人的产生。每一个有意愿报名竞选的候选人由规定数量的本届党代会代表联名推荐,组织部门就履历、纪检部门就廉洁度、宣传部门就民意方面联合进行资格审查,提出公正的初审意见公之于众,选举委员会以不计名投票方式产生每个常委和纪委书记处成员候选人;②省委常委和省纪委书记处由新产生的中央政治局和中央纪委委员按同样的程序确定每个省委常委和省纪委书记处成员职位的候选人;③县委常委和县纪委书记处成员由新产生的省委会以同样方式确定每个县委常委职位和县纪委书记处成员的候选人,候选人再经新一届党代会投票产生正式常委和纪委书记处。人大、政府两职由党委会提名人大投票产生。党委常委各司其职、各负其责,既讲团结,又讲分工和制约,书记为常委会议的召集人,负责主持制订本级的发展规划和监督而不干涉其他常委的工作。

  将审计部门并入监察委,使审记工作成为反腐败的真正利剑。

  各级行政、司法机关及社会团体的党委(组)成员实行党员直选,形成类似人大的监督作用,设党组书记,不设副书记,纪检组长由纪委派驻。党组拥有对人事、财务和重大事项的决定权。党组成员不是领导职务,除书记常设外,其余不常设,使群众有更大的知情权、参与权和监督权。

  纪委书记(纪检组长)出席各级党委常委(各部门党组)召开的会议,在会议上有监督建议权,但没有表决权,会议决定和制定的政策必须送达纪委备案,并由纪委监督落实,避免任性用权。

  上一级组织人事、纪检监察、人大每年对下一级常委、纪委班子成员和本级各部门公务员就其各方面的表现进行公平、公正和公开的量化考核。考核内容具体、公正、公平,考核结果作为其竞选领导岗位和进行任命提名的重要依据。建立以竞选为主,提拔任命为辅的用人机制,真正做到公平竞争,风清气正。

  2.机构改革

  实施分省、撤市、强县、并乡、合村战略,设中央、省(市、区)、县三级政权机构。设不少于50个省(市、区),分省可以避免诸侯坐大与中央争权,利于长治久安;撤市(州)减少一级政权机构,以提高行政效率,降低行政成本;强县是强国富民的基础,郡县治天下安;乡镇为派出机构,由县授权,承担一定的管理职能,村级组织在同一行政区划内自愿合并。随着交通和通讯技术的发展,进行这样的行政区划改革极有必要。

  3.权力机关

  人民代表大会制度应与中国的社会主义制度相适应,人大作为各级政权的最高权力机关,应体现中国社会主义宪法政治属性,充分彰显工农阶级作为统治阶级的政治地位,体现统治阶级的意志,必须使工农阶级占各级人大60%以上席位。受人大监督者不得当选人大代表,以避免自己监督自己。为人大代表安排适当的调研、考察专项经费以支持人大代表履行职责。

  改一府两院为一府两院一委,成立国家资产委员会(国资委)与政府平行置于人大监督之下以适应社会主义制度。制定《国家资产保护法》以保障国资委拥有对一切国家所有和政府投资形成的资产的监管权,监督国家资产的安全与保值增值,每年向本级人大提交国家资产监管报告并接受纪委监督。国资委主任由党的书记兼任,提名一名常务副主任负责日常事务。

  国家资产包括土地、资源及所有由政府投资形成的资产,政府只负责社会管理职责,不再进行任何项目的直接投资,按人大代表或政府提案,人大审议批准,国资委实施的程序进行建设和投资。

  国有企业的转让严格执行①企业宣告破产--②债权人(银行)同意--③职工大会同意--④国资委审核--⑤人大批准后公开拍卖的程序,以避免国有资产流失,全过程接受纪委监督。

  4.机构职能

  严格界定政府职能为维护社会稳定、发展公共事业、捍卫公平正义、保护人民利益,为经济发展创造公平、有序、高效的环境,不干预经济事务,不既当运动员,又当裁判员。

  订立《机构编制法》,一府两院一委的机构设置和人员编制均由各级人大核定,定岗不定人,竞争上岗。政府根据核定的编制列预算,编制的增减,由一府两院一委向人大提案申请。各级党的机关的人员编制由党代会确定,一经确定不得随意增加。

  当前各级党政机关编制应争取精简一半,用5年时间每年减少10%来完成。部分提前退休,部分不能胜任工作的则补偿后分流。

  财政收支一律实行预算管理,经人大审议核准后收支。政权机构的运行成本控制在财政收入的一定比例内,如不得超过50%等。人头费根据中国的国情可以东西部有别,如东部可以核定在人平每年15万元以内,中西部则核定在人平每年10万元以内,办公经费核定在人平2000元以内,包含房租、水、电、办公用品、车辆消耗、招待费等一切日常开支在内,节约归己,超支不补,以节省开支、减少浪费、杜绝腐败。

  成立行政事务局,所有许可管理事项一律到行政中心集中办理以提高行政效率和减少暗箱操作等腐败行为。

  5.反腐败

  党委和纪委分设,纪委的职责明确,避免掣肘,摆脱人治,走上法治道路。

  党内实行民主,建立竞选机制、任期制、强化集体领导、弱化党委书记的绝对领导地位避免一言堂,一切重要事项票决,过程透明并承担决策责任。出台《中国共产党廉政工作责任制度》,各级党委班子成员对分管领域的廉政工作负责,党委书记对本级党委常委的廉政负责,如有常委因腐败被查处,则党委书记应承担相应的责任;行政首长对本届政府的组成人员和由其提名而任命的各行政部门负责人的廉政工作负责,如其中有人因腐败问题被查处则行政首长承担相应责任;组织部长为下一级党委(党组)成员的廉政工作负责,因为他们担负对下级党委(党组)书记的考察职责,包括日常的考察和年度的考核,其中主要内容就是廉政情况,如下一级党委(党组)成员因任期内腐败问题被查处,则组织部长应承担相应责任;各级纪委书记负责本辖区的纪律监督和党委决策落实情况检查,其所辖范围腐败问题严重,不查处、不上报、廉政工作严重不作为,纪委书记应承担责任。这样各司其职、各负其责方能建立起全方位的反腐败体系。

  腐败为制度和监督之失,应酌情从宽,可考虑对腐败等经济领域的犯罪按贪渎额1万元/年量罪定罚,贪一百万判100年,一千万就判1000年,既不杀他,又可以警示后人引以为戒。有检举揭发立功行为,积极退赃认罪态度好的可视情节处20年以内有期徒刑,令其放弃狗急跳墙之念,获自新机会。

  二、经济制度

  科学社会主义,政治上坚持党的领导和经济上坚持公有制主体地位二者缺一不可,为上层建筑与经济基础的关系,经济基础决定上层建筑。公有经济比例是判别社会主义制度成色的重要标志,比例越低,成色越低,反之越高。

  公有制包括全民所有制和集体所有制,全民所有制经济以资源(包括土地、矿产、林草海河湖等)、公用事业(水、电、气等)、基础设施(公路、铁路、航空、通讯等)、金融业、军工装备制造业等五类为主业,占国民经济的比重约三分之一以上,适当参与对国家利益有重大影响的其它行业,由国资委监管;集体所有制经济以第一产业为主,第三产业为辅,第二产业为补充,同样要谋求占国民经济三分之一以上的比重;私营经济作为公有经济的补充,包括民营、合资、外资独资企业,第一、二、三产业皆可参与,占国民经济的比重约三分之一左右,并逐步减少,直至完全消灭。

  公有财产为全民和集体所有,须明晰资产,但没有明晰产权问题,更不存在以股份制改革为方向的改制问题。公有经济的管理模式应具有社会主义特征,体现党的领导,党委与董事会合一,党委由党员经党代会民主选举产生,董事会对企业经营目标负责,管理人员由董事会聘任,国资委行使国有企业监管权,不插手企业的日常经营活动,而是监督企业按照“鞍钢宪法”管理法则放手让工人阶级发扬“主人翁”精神自己管理,企业经营好坏由企业自行承担责任,国资委主要考核企业的人平效益指标。

  中国应大力发展集体经济以解决“三农”问题。集体经济以“环保、健康、普惠”为理念,不以追求高速度、高利润为目的,第一产业为基础,第二、三产业为两翼,满足生存和生活需要为核心,休闲、养老、疗养为主轴,商贸、物流为补充,以乡村振兴为契机发展壮大集体经济。集体经济承担每名社员大部分的教育、医疗、住房费用;兴办公共食堂,以利节约和倡导健康饮食;提供人平约30平方米的住房,适当收取租金;负担社员的养老,生活有保障,无后顾之忧。

  集体经济由全体集体社员自主经营、自我发展、自我管理、自我约束,以农村为主体,土地为载体、资金为纽带、企业为支撑,谋求共同富裕,为公有制经济的形式之一。

  三、收入分配体制

  共同富裕是社会主义的奋斗目标。公平合理的收入分配体制是共同富裕的实现手段,理想的收入排序应当是公务员收入最少,保障稳定;国企员工收入根据效益在公务员10--20%上下浮动,保障基本稳定;其他人员自谋收入,税收调节,保障由自己负担,困难群体由政府兜底。

  以公务员收入分配方案为例:收入由工龄工资+职务(职称)工资+绩效工资构成。如:东部工龄工资起薪6000元/月,中西部工龄工资起薪5000元/月,工龄工资每年加50元,随国民经济的发展而调整;职级分股长、科长、处长、副厅长、厅长、副部长、部长、副总理、总理九级,一级加100元/月,其它副职在正职的基础上减100元;绩效工资不超过该地区平均工资的30%,公务员绩效工资可以适当区别,企业员工可有一定区别;工资支出不超过财政收入(企业利润)的40%。以20年工龄的东部厅长为例,每月工龄工资7000元+职务工资500元,年为90000元,如绩效工资30000元,则年总收入为120000元;20年工龄的东部普通公务员,年工资为84000元,没有职务工资,绩效工资30000元,则年收入114000元,相差6000元;东部新入职员工收入为年工龄工资72000元,绩效工资30000元,共102000元,收入有一定差距,但尚能接受。

  四、教育体制

  教育要坚持面向人民,面向社会主义建设事业两个原则,以全面提升人的素质为宗旨。违背社会主义教育的宗旨和原则,实行教育市场化、产业化,为就业谋生服务,教育就走上岐路,走进死胡同。市场是瞬息万变的,教育却是一个中长期的过程,二者不可能顺利接轨,教育可以为生产服务,但必定不能为市场服务。教育与生产结合,可以实行高中阶段一半时间进行知识学习,一半时间进行生产实践,既锻炼学生的身体,又培养学生的动手能力和社会适应能力,然后再进入高校深造,带着高中阶段生产实践中遇到的问题进入高校学习,在高校学习期间也安排一半时间进行生产实践,促进学习与生产的有机结合,学以致用。

  鼓励发展托育机构,对托育机构进行补贴,幼儿教育公立化,统一教材,教学方法,纳入义务教育。实行10+3义务教育体制,幼儿教育3年,小学改成5年,初中3年,高中2年。初中毕业即进行高中、职教分流是小学阶段内卷的根本原因,高中义务教育就能对教育内卷釜底抽薪。对大学教育进行分类,分为科学研究型、工程探索型、职业教育型,学生进入高中阶段就考察学生的天赋与能力,分班学习,有科学研究天赋或工程探索专长的进行强化训练,对接大学教育,学生属意哪些专业对接大学的专业教育,可以实行高中、大学直通式教学,确有天赋就由大学免试入学,职业教育则对接市场需求,半工半读定向培养。

  这样高中毕业实现三个方向分流,确实天赋突出,有科学研究潜质的,考研究型的大学搞科学技术研究;动手能力强,有工程师潜质的做工程研究和科技转化等工作;职业教育则根据学生能力和意愿进行职业教育。科学研究型和工程探索型大学设本科以上学位,不设专科,本科4年,硕士学位3年,博士学位2年,博士毕业约25岁左右,是最好的年华。科学研究型大学占10%是少数在塔尖,工程探索型大学占30%为塔腰,职业教育占60%以上为塔基,职业教育根据层级不同可以有本科和专科教育,本科4年,专科3年,除了本科学校需要考试以外,专科学校可以不用考试自主选择,专科生一般19岁左右毕业,研究生考试可以面向社会,专科生也可以考,这样对天赋不同的学生都有不同出路,不至于像现在这样从一年级开始内卷,让全社会焦虑。

  五、医疗体制

  之前的医疗市场化改革让白衣天使变为金钱的奴隶最为民众诟病,可谓彻底失败。无钱等死,有钱送死,小钱小治,大钱乱治,毁了国人健康,损害党的声誉,祸国太深。医疗市场化毁了中国一代人的幸福,教育市场化毁了两代人的幸福,住房市场化则让三代人成为房奴,国企私有化致国有资产被盗窃,毁的是整个国家的根基。

  为了民众的幸福医疗体制必须彻底扭转,社会主义的医疗系统不应以牟利为目的,必须全部事业化,聘用制,建立三级保健体系,第一级为乡镇(社区)保健院,村(居委会)设医务室,负责保健、预防和常见及慢病治疗;第二级为市县公立医院,负责定期体检和较重病人的治疗及抢救;第三级为省部级医院,负责危重病人的治疗及医学研究。

  如人均缴纳100元/月的医保费,全国每年1.5万多亿,在哪里缴费就在哪里享受,缴费后基本免费治疗,只收挂号费和极少疹疗费。建立以社区医院为基础,以中医师为主体的家庭医生体系,每名家庭医生服务1000个左右家庭,建立以中医药为基础的医疗体系。发挥中医药治未病的优势,建立全民医疗档案,制定所有病种的医疗路径,大力进行预防保健和饮食健康教育,防患于未然,规定专家教授每年至少半年下基层。医保局负责药品采购和资金管理,按55:30:15分配医疗资金,严格控制费用,节约受奖,超支处罚;卫健委负责医务系统管理,对医务人员进行日常管理与考核,对有违医德,玩忽职守造成事故的医院和个人进行处理,根据人民群众对医院的考评进行奖励或处罚。让中医保健学进校园,小学开始接触,建立保健意识,通晓基本的保健知识,可以大大减少医疗费用开支。中医学是中华传统文化的集大成者,建立文化自信,全民掌握一定的中医知识就是具体措施之一。

  六、国防

  军队以抵御外侮和抗灾救灾为主要职责,在法律范围内行事,坚持毛泽东军事思想,坚持人民战争理念,坚持党指挥枪。人民战争的前提是军民团结,万众一心、同心同德。在一个腐败泛滥、物欲横流、离心离德的社会是没有人民战争的基础的,武器装备、军官士兵等有形的国防,永远不可能战胜民族利益、爱国精神等无形的心防,不然就无法解释毛泽东领导的人民军队面对无数国内、国外敌人取得的以弱胜强的战争胜绩。中国的社会主义制度只能靠无产阶级组成的人民军队来捍卫。

  军队领导也由军队政治和纪检部门参照地方党委的考核办法联合考核,考核作为提拔任用的重要依据。军委委员、各总部和大战区级政治与军事主官由军委主席提名,中央委员会表决任命;战区级以下,师以上政治与军事主官由中央军委根据考核评分提名,军委主席任命。团以上部队设党委,连营设支部,党委委员由党代表大会选举产生,政治委员任党委书记,不干涉军事主官军事指挥权,但对日常工作有监督权。

  七、外交与统一问题

  中国的外交与国家统一问题是一个硬币的两面,即是继续遵守美帝的以规则为基础的国际秩序还是坚定不移走中国提出的构建人类命运共同体道路的问题,也就是做主人还是做奴役的根本性问题。

  台湾问题就是这两条道路的分水岭,所以台湾统一问题绝不单纯是台湾的统独问题,关系世界的前途命运,这个问题热度越高,说明中美竞争越激烈,台湾问题摊牌也就是世界未来走向的摊牌,不可不慎重。中国的外交工作无不是围绕台湾问题展开的,当然还有南海等问题,这些问题都是台湾问题的派生问题,台湾问题是核心,解决了台湾问题,南海等问题也就不存在了。

  如果世界和平交权,则世界幸甚。如果通过战火洗礼才能登顶,则战场必须放在日本本土,日本永远是中华民族的心腹大患,必须除恶务尽。剪除日本这个隐患,不可有妇人之仁,美国能用蘑菇弹,中国也能用,消除隐患的办法就是让这块大陆沉海,或至少是寸草不生。跟美国还可以考虑共生共存,美国就像病毒,刺激着中国加强自身免疫力。

  八、人口政策

  人口问题不是简单的政策的问题,而是国家要走的道路问题,应该好好研究一下毛主席时代,30年内中国人口由4亿增长到10亿,增长2.5倍,毛主席以后40多年人口由10亿增长到14亿,增长0.4倍,甚至到现在还出现人口负增长问题。是政策原因吗?很难说是哪一项政策导致的,我以为根本还是中国的道路问题,继续走现在的道路,任何政策都将无解,个人认为最有效的解决人口问题的办法是回归毛主席时代低工资高福利,保障全面,缩小贫富差距的康庄大道,否则其它办法都是隔靴搔痒,徒劳无益。

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