今天是第20个“全国土地日”，主题是“土地与转变发展方式——依法管地集约用地”。
每年的６月25日，是一个献给大地母亲的日子，每到这天，人们会倍加感念孕育了中华民族和华夏文明的大地，也使人们意识到新世纪里中国大地承载着的重负。那就是必须保证以不到世界总量10％的耕地，让占世界22％的人口吃得饱、吃得好的同时，还要保障经济又好又快发展。工业化、城市化正把古老的土地推向历史、现实与未来衔接，希望、机遇与矛盾交织的焦点。
而这一切都离不开土地。土地是农业社会民生之本，工业化进程财富之源。但是，人多地少的突出矛盾，决定了土地始终是我国现代化发展进程中全局性、根本性、战略性的重大问题。并且近年来囿于粗放型经济增长模式,让我们已付出了巨大的资源、环境代价。
事实上，国家领导人对此早有认识，在上世纪未提出了要“实现世界上最严格的土地保护政策”，在党的十七届三中全会提出要坚决守住18亿亩耕地红线。国土资源部也曾表示：保持18亿亩耕地是个“底线”，是一个也不能再少的数字，更是一条“红线”，谁都不能碰。后来，又设置了“15%”的“问责”红线。
然而，土地管理问题依然十分突出：违法占地屡禁水止，道路扩宽、城市搬迁、开发区建设，让大片大片的土地变成了“水泥地”，变成了高楼大厦，“红线”一点一点被蚕食。从今早的央视新闻中看到，仅仅今年第一季度，就发生违法用地7600起，涉及用地35000多亩。且与之对应，涉土领域成为“高危性”、“高发性”的腐败重灾区，利益关系错综复杂，涉案金额、人数逐年攀升。在各类违法违规用地中，打着开发区幌子的尤甚，省里有开发区，市里有开发区，县里乡镇有开发区，就是一些村里也搞开发区。但反观大多数开发区自身，却在品牌包装、定位、策划、传播上存在大量问题，导致招商引资浪费了大量人力、物力，却收效甚微举步维艰。
一些地方官员无视国家土地管理法律法规、采取“以租代征”、“批少占多”等方式非法占地，擅自改变土地用途，有的未批先用甚至非法转让；有的地方政府执行国家土地法规政策不严格，违规下放土地审批权或者规避法定审批；有的为招商引资，纵容、默许甚至公开签订协议，非法占用大量耕地甚至基本农田；有的部门对土地违法问题隐瞒不报、压案不查，使一些土地违法问题长期得不到解决。有的城市就在这样的高压态势下照样新建或扩建……
当然，在违法用地的同时，也不同程度地造就出了一批先富起来的人（地区）。只是，他们手里的钱全是卖地的钱，全是卖老祖宗基业的钱，还有少数是“不义之财”。
何以至此？很重要的一点就是“土皇帝”的权力过大，实际操作中往往只是“一把手”说了算。对于地方政府而言，为了掌控土地这一重要的经济资源，往往采取不正当行为干预土地管理事务，干预土地出让。而对于国土资源管理部门来说，因受制于地方政府，难以监督，有时还成了同级政府违法用地的高参。没有建设用地，就占用非建设用地乃至基本农田，没有规划就进行调整，先安后办（手续），先调后报甚至只占不报。谁要说个不字，损害经济发展的大帽子就会扣到头上，重者就得考虑挪位子。
另外，在土地管理中，对于违法案件往往采取从宽处理的办法，补上一个所谓检查、缴上点罚款就能补办合法手续，出现了“撑死胆大的，饿死胆小的”现象，以致于造成了谁违法占地谁赚便宜的事实。现在有的地区，开发区照扩，城市照搬，具体办事人员也只好睁一只眼、闭一只眼。有的地方官员还因“占地发展，立功”而被重用。
由此想来，要使违法用地得到根本好转，除了加强监督外，最重要的就是要从上边严起，决不能再玩文字游戏，而是要在追究自2002年“严管”以来违法者的责任上动真格，让违法者为其行为付出应有代价，只有严处以前的，才能管住今后的。不要再搞“过去违法的从轻，今后违法的从严”，不要再搞“下不为例”，让其“即使想违法也不敢”才是上策。
山东省阳信县国土资源局 邱海昌
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