管不住土地违法要国土资源部有何用

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管不住土地违法要国土资源部有何用

徐庆春  2011-8-9

前几日，中央电视台、人民日报等多家新闻媒体都报道了一则新闻《国土部：非法建设高尔夫球场问题蔓延》，有网友评论，国土资源部不作为，管不住土地违法，要你国土资源部有何用！笔者认为，也不能一棒子打死，国土资源于1998年成立以来，在过去十多年里，在土地资源管理、执法、保护上，还是积极努力作了大量的工作，由于国土资源部的积极努力工作，在过去的去的十年里，全国耕地面积每年才已大约４、5百万亩的速度在减少，中国耕地面积十余年才减少逾亿亩。对我们这样一个拥有着960万平方公里的大国，地大物博来说，减少个亿亩农田耕地不算什么。国土资源部的成绩卓著是可以肯定的。（http://cg2010dnahan.blog.163.com/blog/static/1653111092011794179341/）

有的网友还说，管不住土地违法，干脆撤掉国土资源部算了！毛主席说过，得允许人犯错误，能改正错误的同志，还是好同志。何况国土资源部的积极努力工作，在国土资源管理保护上还是成绩显著的。国人应当拿出来我们的博爱的胸怀，黑龙江省方正县为日本“开拓团”民亡者立碑，连屠杀我们的日本鬼子都能博爱去包容，何况国土资源部的官员还是我们一奶同胞呢。

读新闻《国土部：非法建设高尔夫球场问题蔓延》此新闻，综合网友的评论，笔者整理出来，国土资源作为全国最高的土地资源管理执法者，为什么管不住土地违法，大致可能是有以下五种原因造成的：

一、习惯性对保护土地资源意识淡薄

什么叫习惯性，打个比方说，喜欢宠物的人都知道，小狗在房间随意大小便，只要打它两次，告诉它应当到哪儿，去大小便，小狗记住了，就不会随意，在房间里大小便了。如果小狗小的时候，随意大小便时，我们不去管它，任小狗随意地让它在房间里大小便，到了小狗长大的些的时候，我们再想去管它，就一定管住了。前几年，邻居家养了一只小狗，由于天天工作繁忙，没有时间对小狗进行管理，小狗养成了在房间里随意大小便的习惯，等邻居闲下来的时候，在想去管理小狗随意大小便的事，却管不住了，最后小狗被打死了，也是没有改正过来，还是在房间里随意地大小便。

再说个例子，笔者生活的城市延吉市，上个月交警部门，为了便于城市交通管理，保证城市交通系统畅通，提高市民的文明素质，提升市容市貌城市形象，在人民路，公园桥东段的马路中间架设了一道铁制隔离栏，不讲文明素质的市民，被隔离栏拦阻了去路，就顺着马路中间行走，更尤甚者会翻过隔离栏，在飞速行驶的车流中穿梭。笔者想每位市民每个人都知道生命对自己的重要性，但走起路就全然忘记了生命的重要性，忘记了安全。这便是习惯性。

多年来，我们养成的观念是地大物博观念，深深地印在我们的脑海里，就连我们的中学地理教科书中，也只是只说我们有960万平方公里的土地，却从来没有说过我们国家还有300万的领海，导致我们今天大多数人不去关心南海问题。尽管我们的新闻媒体也时常提起保护土地资源，保护耕地农田，党中央、国务院也将保护18亿耕地视为国策，事实上，我们有多少人能把这些观念印在自己脑子里。

习惯了东西印在我们脑子里，这些是最可怕的。如果我们的脑子里多一些对工作严紧的观念，少一些对工作不作为的工作作风，那么动车就不追尾了。因此，习惯性对保护土地资源题意识淡薄，国土资源部管不住全国的土地违法，是理所当然的事。

二、习惯性不作为

习惯性工作不作为，就在多年里，平日养成的不作为。国土资源部里的这些高官，多年想惯清福，已经养成了不作为的习惯。每位的官员的脑子里也知道，制止土地违法，破坏耕地农田，是他们的职责，但一旦工作起来，就象随意性大小便的狗、不讲明文素质的市民穿梭在马路中间，忘记了自己生命的重要性似的，就全然忘记了自己的职责是什么了。

习惯性工作不作为从国土资源部内部工作规定文件中有充分体现：就是国土资源部12336举报的内部规定。《国土资源违法线索处理办法》（2009年9月16日  国土资厅发〔2009〕76号）文件中规定：“举报电话２４小时开通，其中，法定工作日上午８：３０—１１：３０，下午１：３０—４：３０应当人工接听，其他时间应当受理传真举报。违法线索处理中心在受理举报５０日后，可以对外提供处理情况查询。”这是最典型的习惯性工作不作为。我们都知道急救中心的120，我们谁也没有听说过，只能在法定工作日内可以拨打120，其他时间应当受理传真，50日内给急救家属派车。如果真的是这样病人也就早死了，也就不用120急救车了。

国土资源部在对待土地违法问题上，在过去的新闻报道中，从来没有听说过，国土资源部主动出击，不知道法律上讲的“不告不理”，也是否适用于政府机关行政执法管理上。习惯上养成的习惯，就算是百姓告，也是不理。这种工作态度，就是习惯性的不作为造成的，管不住全国的土地违法，才使得，地方政府在眼前利益的驱使下，乱占破坏土地资源泛滥。

目前土地违法，多半是集体土地上的违法，农民本身文化素质，工作性质又会有谁家里会有传真呢。不考虑实际工作实况，只图自己的工作便利。试想国土资源部的这样的管理方法，能管住土地违法吗？

三、习惯性讲人情

尽管国土资源部作为全国最高的土地资源行政执法管理者，但国人习惯了先情后理，有人说情就可违法，就可以放弃原则、政策规定。这是我们政府机关的一惯作风，不仅仅是国土资源部，国人的习惯就是讲人情。还有“官官相护”，某某领导的下属，现在在某某市当书记、当市长，搞了个政绩工程，违法占用农田，就千八百亩的也不多，老领导发话了，要给予关照。这习惯性讲人情，也是管理不住土地违法原因之一。

四、习惯性有法不依，执法不严

尽管我们规定了许多的法律法规，但多年来，养成的习惯，领导就是法，法只是形式上规定的一张废纸。再加上前面讲的讲人情“官官相护”，致使国土资源部的行政执法管理中有法不依，执法不严成了习惯。例：在过去的土地问责中虎头蛇尾，国土资源部在给处分上，只打苍蝇不打老虎。国土资源部在给处分的也只不过都是一些不起眼的副职，也没有听说那个依据刑法严惩的。

国土资源部作为全国土地资源最高的管理执法者手握执法利剑，为什么就无法斩断那些破坏土地资源的罪恶之手？使得全国土地违法违规使用泛滥到了极点，地方政府为什么敢带头不遵纪守法？刑法中土地违法犯罪的罪名今天为什么形同虚设？明明是大量严重的土地违法，没有哪个人真正受到了党纪政纪的追究。造成今天违法乱占破坏土地资源泛滥的局面，国土资源部难辞其咎。

五、官员腐败

近日，新闻媒体报道，国土资源部腐败系列案有了新进展，《中国国土资源报》的原总编刘允洲，因涉嫌受贿200万余元被起诉。此前，今年2月，原国土资源部地籍管理司监测与统计处处长沙志刚和地籍管理司原副司长温明炬均在北京市第一中级法院受审。其中，沙志刚被诉受贿1040万元，温明炬被法院判决认定受贿70万元。还有，国土资源部原副部长、党组副书记、原国家土地副总督察、十一届全国政协人口资源环境委员会副主任李元被“双开”。连国土资源部原副部长都被“双开”，谁又能保证国土资源部某些官员的屁股都是清白的呢？

对保护土地资源意识淡薄、工作不作为、讲人情、执法不严，这些恶习尽管是不容易改掉的，但通过国情教育，让官员认识到保护土地资源的重要性，是可以慢慢地改掉的。最可怕的就是受贿腐败，一旦官员利用职务便利，为自己谋取私利，收取人钱财，在用地申报中耕地、基本农田就会变成荒地、未开发利用地进行申报，违法的通过弄虚作假就会变成“合法的”。 土地资源一旦破坏是很难再生，保护耕地、基本农田就是保护国人的生命钱，作为国土资源管理监督执法者，利用职务便利，为自己或他人谋取不正当利益，应当以受贿罪追究其刑事责任。

我们来看两组土地违法实例图片

图片组一：（见本文附图一）

图片组二：（见附本文图二）

以上两组土地违法实例图片，反应是吉林省延吉市政府违法侵占43公顷农用地（绝大部分为基本农田），在没有任何审批手续下进行延边文体中心项目建设的场景。延吉市政府欺上瞒下，即使在今年5月，国务院办公厅下发通知，决定立即在全国开展征地拆迁制度规定落实情况专项检查，强化监管，严肃问责，坚决制止违法强拆行为，切实维护群众合法权益。通知要求，此次专项检查分两个阶段进行。第一阶段各省（区、市）人民政府按照通知要求立即开展全面自查，6月20日前形成自查报告报国务院。第二阶段从6月下旬开始，由住房城乡建设部、国土资源部、公安部、监察部、农业部、法制办等部门组成督察组进行重点督察，督察结果及时予以通报。也未能阻止延吉市政府违法建设延边文体中心项目的施工进程，从今年开工到现在就根本没有一天停工过。就从延吉市政府违法侵占基本农田的情况，还有国土部召开今年第二季度国土资源领域违法违规形势新闻通报会的内容来看，全国的各地土地违法情况也好不到哪里去。

笔者这里有几个问题质疑

一、我们的多个最高行政职能部门联合执法，连一个县级政府的土地违法都督察不出来，也管不住，让人质疑，难道我们的这些最高职能部门都是吃干饭的，还是另有问题？

二、至于其它部门这里不去过多的谈论，毕竟不是土地管理职能部门。那么作为国土资源部是全国土地管理最高职能部门，土地卫片执法，是电子眼技术问题，还是真的就是电子眼瞎了，就是看不到全国各地的土地违法泛滥？

三、在国土部近期挂牌督办5起国土资源领域违法违规案件中，有延边国际贸易大厦有限责任公司违法占地，仅以租代征、违法占用耕地222.75亩，此案是笔者所在地的。笔者质疑的是延吉市政府非法侵占农用地（绝大部分为基本农田）43公顷645亩建设延边文体中心项目加上前期违法修筑延吉市长白山西路所占农用地41公顷615亩，近千多亩耕地、基本农田被毁坏。延吉市政府违法占地要比延边国贸占得多的多，延边国贸违法占地仅是政府违法占地数量的冰山一角，为什么在国土部挂牌督办的违法占地案件不是延吉市政府违法占地，而是延边国贸呢？就因为是政府在违法，建设的是政府形象工程、面子工程，国土部就可以视而不见吗？国土资源部在土地行政执法中是否有“官官相护”的嫌疑？

难怪有的网友会说，要国土资源部有何用

笔者记不清是什么时间的报道，应当是近期的，面对全国土地违法泛滥，有记者质问国土资源部，国土部回应说，我们管了。笔者认为这是不负责任的回答。我们都看过《长征》电视剧，红军为了夺取胜利，红军每小时要跑多少里的路。假如任务下达，让红军每小时跑280里，结果红军每小时没有跑到280里，却对上级说，我跑了。我跑了，没有完成任务，等于没有跑，那意为结果是战役的失败。红军为了胜利就必须得完任务。所以，国土部一句，我管了，是不负责的，我管了，没有管住，就等于没有管。难怪有的网友会说，要国土资源部有何用！

结束语：希望有更多的人来关注土地保护土地，因为保护耕地、基本农田就是在保护我们的生命线

国土资源部作为国家土地资源最高管理者，没有履行自己的职责，行政不作为，这是对国家、对全国人民的不负责任。随着公众的保护土地意识的提高，法律意识的提高，还有广大农民的觉醒，相信会有更多的人拿起法律的武器来保护我们的土地资源。对国土资源的行政不作为，依据《行政诉讼法》来起诉国土部，只有全国更多人天天通过行政诉讼让国土资源部部长徐绍史天天当被告。让国土资源部部长及其人员，真正认识到保护土地资源的重要意义，改掉对保护土地资源意识淡薄、工作不作为、讲人情、执法不严，这些恶习，在土地管理执法中真正能做到依法执政、廉洁勤政，只有这样，或许违法乱占土地资源泛滥的局面才能真正的有所改变。不然，违法乱占地的泛滥局面是不会改变的。

感谢中央电视台、人民日报等有良知的新闻媒体，经常报道破坏土地资源违法占地的新闻，让公众意识到违法乱占破坏土地资源的后果是什么。保护农地基本农田不仅仅关系到农民的切身利益，也关系到城里人的利益，关系到我们每个人的利益，我们的子孙后代。保护土地资源，保护耕地，就是保护我们的生命线。如果我们不能提高保护耕地、基本农田的意识，地方政府就这样无节制的违法乱占下去，还有象国土部及各级国土管理部门这样管理下去，我们国家的耕地资源本来就少，迟早有一天，我们的这点耕地会被占完的。到时候我们、我们的子孙吃什么？那就真的得拿水泥当面粉，拿沙石当米饭了。

本文附图：

图片一：延吉市政府非法侵占基本农田，在农民承包地里建设中的延边文体中心，到目前为止一在也没有停工。延边文体中心建设项目非法占地43公顷。

以上三张图片拍摄于2011年8月11日上午9时。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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