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【经济史读书笔记】(8)1992-1996的改革措施(上)

佐伊23 · 2022-08-16 · 来源:佐伊ZY 23公众号
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  南巡后定调,要建立社会主义市场经济体制(之前是市场,还是市场+计划调节,一直有争论)。

一、价格和商品市场

  1、价格改革

  市场价格全面建立。大幅放开生产资料和生活资料的价格,到1993年,市场价格的比例由1991年的50.3%,上升到93.8%【其中生产资料36.4%---81.1%】【均没有出现大的价格波动】。

  1992-1993年,粮煤油运输,价格大幅调整,铁路货运价格提高一倍,基础产品价格偏低得到一定改善。后来通胀,放慢了调整速度。1995年后调整某些价格,比如教育、医疗、房租、自来水等。

  2、商品市场体系全面建立

  全面建立以全国性批发市场为龙头,以区域性批发市场为骨干的生产资料和生活资料交易中心。并逐步建立期货市场。改革流通企业,开始出现连锁经营、代理制,等等,超市,便利店,专卖点,等等,一片繁荣。

二、其他要素市场

  1、金融市场

  1986同业拆借和票据市场,1988外汇市场,且1988年国债可交易了,1990股票市场。经济过热时期,非金融部门介入拆借,违规给金融部门拆借资金,月息1.5-2分,大量资金进入股市和房市,一些部门违反规定收取好处费。期货里面的庄家操作,股市里面大户操作都出现了。1994年开始清理拆借市场、股票市场、期货市场、贷款市场,经济重新恢复。

  2、劳动力市场

  深化劳动力市场改革,从最初的部分自主用工,逐步过渡到劳务市场、人才市场,但计划调配仍占主体地位。自从明确劳动力也是商品,特别是后来明确提出“改革劳动制度,逐步形成劳动力市场”后,自觉发展劳动力市场,最终建立统一的劳动力市场。1997年,97%的城镇职工签订了劳动合同。国企职工在90年代中期大规模下岗,形成再就业潮。数年之后达到高潮,刘欢的从头再来,让老工人不要再顾念昨天的荣誉,鼓励他们重新走入风雨。黄宏的小品,“工人要为国家想,我不下岗谁下岗”,被无数老工人咒骂。

  80年代初期,离土不离乡,形成最初的农民工劳动力市场。80年代后期,乡镇企业容不下这么多民工,民工潮出现,形成跨省的民工劳动力市场【集中在建筑、市政工程、沿海】,伴随着第一代农民工的出现,春运开始了。农民工悲惨的生活,从这个时候也开始了,珠三角多少民工的残肢断体,支撑了经济的发展。

  3、房地产市场

  1988修宪,增加了“土地使用权可以依照法律的规定转让”。1992年,由于受“开发区热”和“房地产热”的影响,土地和房产交易活跃。土地审批失控,占用土地过多,地价低,交易混乱。1993年开始整顿,1994年规定由国家垄断城镇土地一级市场。开征和调整房地产税费,压抑投资。

  1994年总结了1988年的住房改革试点,决定深化改革,实行企业、国家、个人,三方合理负担费用。并且明确要改革福利分房制度。建立住房公积金体系。发展住房金融,开办购房抵押贷款业务。稳步出售公房。“建立起新的城镇住房制度,使城镇居民住房达到小康水平。”开放房地产市场【提租与售房并举】,办理住房贷款,实行公积金制度,这是很重要的三步。房地产的巨大利润,使得各行各业都参与,房企快速增加,商品房投资规模庞大,过热。有地方乱批地,有地方乱建开发区,银行不规范,大量资金进入房市,空置率快速上升,结构失衡,高档房和花园别墅过多,大量烂尾,等等。海南房地产泡沫破灭。

三、财税金融

  1、财税改革

  核心是加强中央的调控能力。分税制之前,是各种各样的包干制,地方和企业包干一定的税收,多收了地方就留下了,这种制度使得地方想尽办法隐瞒新增税收,使得中央税收比例占国民生产总值不断下降,从1979年的26.7%降至1992年的16.6%。地方钱多了,就盲目建设,擅自减税退税,导致地方主义严重,以诸侯经济展现出经济结构失调。同时,由于财权分散,地方各种集资摊派,混乱不堪。最后,当时税制不同,企业竞争不平等,加强税制改革,可以促进平等竞争。

  建立分税制,消费税归中央,增值税中央地方分,营业税归地方。恢复征收国企所得税,改变承包制的包税后利润又包所得税的说法,实行税利分流。统一所得税,国有、集体、股份制和三资都是33%。极大增加了中央税收,通过转移支付等方式控制地方经济。1992年,中央财政收入占整个财政收入28%,1994年占到了55.7%。这之后明确了财政赤字不得直接向银行投资,而需要发行国债(由金融机构购买)。

  2、金融改革

  之前的情况,央行和四大行职能划分不清晰,四大行还承担一部分央行的调控职能。商业银行政企不分,相当程度受到地方政府限制【我印象中是地方政府能控制银行的人事?或者其他方面?银行被迫听命地方】【一方面盲目放贷(不良金融资产占比达15%),一方面资金被分割,无法保障全国性重点项目的资金】。外汇汇率实行双轨制。

  改革:明确央行的地位,明确央行货币发行和监控的职能。政策性银行和商业银行分开,隔断政策贷款和基础货币的关系,确保央行的调控职能。信用社改组为城商行。规范证券公司、信托公司等金融机构。确立外汇改革,统一汇率,不再是双轨制,确立强制结售汇制度【2012取消】,确立有管制的浮动汇率制度【人民币在经常项目下可自由兑换】。此时,国企负债率高达70%,很多银行如按照资本主义体系,应该已经破产,这为后来债转股埋下伏笔。

  3、投融资改革

  主要是把投资项目分为竞争性、基础性、公益性三类。竞争性可有企业自主投资,实行备案,而不再审批。政府投资收缩到公益性和基础性投资。这进一步扩大了经济危机的风险。同时,实行了资本金制度,防止杠杆过大。

四、进一步缩减计划范围

  到1993年,指令性计划工业产值占工业总产值不到7%。

  中国经济计划的思路是强调下列平衡【应该指市场经济时期】:社会总需求和总供给;社会资金总量和重大结构平衡;居民可支配货币收入的来源和使用平衡;固定资产投资资金来源和使用平衡;重要农产品、能源、基本原材料和主要农业生产资料的供需平衡;社会劳动力平衡;市场物价总水平和重大价格结构平衡。用财政、金融、行政等各种手段调节。

五、所有制改革

  1、私企加快发展

  1992年后迎来了发展的春天。(1)比例进一步加大,从1993的占比12.3%到97年非公有经济比例仍为24%。此时个体商业遍布城乡,商品销售额占全国一半。(2)企业管理人员结构逐步发生变化,干部、党员下海,企业管理人员入政协、人大、党代表比例上升。国企开始引入外资,职工持股,MBO开始。

  2、深化国企改革

  国企资产被严重侵蚀,通过各种方式流失、损失资产严重,74%的负债率。

  1993年明确改革方向是建立现代企业制度,也就是要让国企作为单独的资本主体,自负盈亏,自我运转。【法人制度+有限责任+三会治理】

  破产兼并,职工下岗,副业分离。由于下岗职工文化地,女性占一半,就业方向主要是第三产业。可以参看曹征路的小说《那儿》、《问苍茫》。很多女性被迫卖淫,一片片人间惨剧。

  抓大放小【500加最大企业,资产占国有工业企业的37%,收入占46%,利润占63%】。1995年国务院决定抓好1000家重点企业,首批300家优势企业,给予扶持,即抓大。其中具备条件的大国企,赋予自主进出口权,可成立财务公司,债券和股票市场向其倾斜,银行信贷倾斜。下企业方面,要放,对经营好,但缺少自己的,可以采取资产责任股形式,吸纳职工、自然人、法人参股,改组有限责任公司;对生产困难,切除部分净资产置换职工身份,组成股份企业;以兼并等方式,和其他公司组成集团;以盘活资产,解决债务、人员包袱为目的,将整个企业或部分企业资产转让;经营者以有价证券或不动产做抵押,以安置消化职工为前提,每年向财政缴纳一定数量国资占用费,进行多种形式租赁。

  大量私人资本肆无忌惮地压迫劳工,大量国有资产被私人侵吞。

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