和谐福利社会是我们的根本目标
——兼论中西福利对比
康新贵 广东平正信诚律师事务所
没有任何一个问题像“福利国家”那样使左翼和右翼表现如此出尖锐对立的态度和立场。左翼赞美它，右翼则给予无情的批判。右翼对福利国家的态度，从英国的撒切尔到美国的里根，到亦步亦趋的中国右翼，大致相同，所不同的是中国的现实与英美不同。
撒切尔主义认为福利国家是一切罪恶的源泉，它削弱了个人的进取和自立精神，并且在我们这个自由社会的基础之下酝酿出某种一触即发的怨恨。认为福利不应当是国家的救济，而应当是最大化的经济增长以及由此带来的总体财富，做到这一切的唯一办法就是让市场自己去创造奇迹。在撒切尔主义的市场主义影响下，英国的社会福利金额大幅度削减。这也是撒切尔领导的保守党下台，布莱尔领导的工党上台的一个重要原因。布莱尔政府主张“第三条道路”。“第三条道路”对社会福利的基本主张是：“在可能的情况下尽量在人力资本上投资，而最好不要直接提供经济帮助，为了取代‘福利国家’这个概念，我们应当提出‘社会投资国家’这个概念，这一概念适用于一个推行积极福利政策的社会。”①一句话，变“消极福利”为“积极福利”，而不是不要社会福利。“用‘福利社会’取代‘福利国家’已经成为一个约定的基调，……，福利供给的重组应当与积极发展公民社会结合起来。”②与此相应，布莱尔在总结他所领导的政府的“工作重点时，把优先权赋予教育、教育、教育。”③
欧洲的社会民主主义者对“福利国家”的讨论“把重点转向了‘对可能性的再分配’对人类潜能的开发应当在最大程度上取代‘事后’的再分配。”④
需要特别指出的是，英国的撒切尔主义、布莱尔的“第三条道路”对英国福利制度的改变，欧洲的社会民主主义讨论的重点转移，是建立在英国、欧洲已有的较为完备的社会福利制度之上的，是对“从摇篮到墓地”式福利制度的改变。这与我国目前的社会福利现状有着根本的不同。
2005年我国社会保障支出占财政收入的12%。在发达国家中，社会保障的支出一般占到财政支出的30%左右。
1996－1997财政年度，在英国中央财政支出总额中，社会保障支出约占32％，卫生及社区服务支出约占17％，教育支出约占12％；⑤2004，我国用于公共服务和社会管理的支出总量占财政支出的比例为25％，美国为75％；近年来，我国每年在基本民生的公共投入占GDP的比重逼近世界倒数第一，除了柬埔寨、津巴布韦等国比我国低之外，绝大部分国家都是高于我们。⑥马来西亚，1999年养老退休8.2%，社会保障13.3%，社会服务34.5%，⑦公共服务和社会管理合计为56%。不仅福利投入极低，而且工资收入也极低。目前我国总工资占GDP的比例为15%左右，资本主义国家为50—60%之间，⑧如美国，国民总产值的70%是劳动报酬。瑞典的劳动所得（工资加雇主为其支付的相当工资总额约40%的社会保险金）与资方所得（利润加折旧费）相比，在二次大战战后初期为1比1，六十年代为2比1，七十年代为3比1，八十年代为2比1，有些年头甚至达到4比1。⑨中国的这一比例恰恰相反，2004年为0.65比1，⑩远远低于瑞典在上个世纪四十年代中期的比例水平。
我国的福利、工资水平，既不能和主张“第三条道路”的英国相比，更不能和以瑞典为代表的北欧比，甚至不能和“新自由主义”的典型代表美国相比。
我们的社会现状是，中国社会目前已分化为四个阶层：国家管理人、资本家、中产阶级、劳动者。其中劳动者又分为三个子阶层：发展型、温饱型、贫困型。劳动者阶层目前占人口总数的百分之八十左右，在四个阶层中属弱势群体。⑾劳动者阶层已沦落为弱势群体。在收入分配上出现严重问题，贫富差距过大，基尼系数已达0.47，超过国际公认的警戒线（警戒线为0.40），⑿在工资、教育、医疗、住房、下岗、就业、劳动保障等重大社会问题上，劳动者的利益被严重剥夺，社会出现严重的不公正。
在社会福利方面，农民无任何福利保障，城市中的下岗工人、其他无业人员中享受最低生活保障的只是一少部分人而且水平很低，医疗、住房等方面则无任何保障。即是如此，当英国的布莱尔首相高喊“教育、教育、教育优先”时，我们的所谓右翼精英在高喊受教育是自己的事情，应当由自己投资，所谓教育产业化。
不论是撒切尔主义要削减社会福利，还是布莱尔的“第三条道路”要变“消极福利”为“积极福利”，其前提都是这个国家的社会福利曾经太多，以至于影响了一些人工作的积极性。而我国的现实是福利很少甚至没有，且工作机会也少。大学生找工作难已成为社会一大难题，年轻的大学生尚且如此，四、五十岁的低文化、低技能的下岗工人和其他无业人员又当如何？
中国的右翼学者面对中国的社会现状视而不见，跟在“新自由主义”后面瞎嚷嚷。别人是一个大胖子，故而要讲饥饿疗法、要喝减肥茶，而我们，骨瘦如柴，跟在大胖子后面嚷嚷叫喊要减肥！实在是滑稽。
我们不需要饥饿疗法，不需要喝减肥差！我们需要必须的食物的营养！
中国目前正在努力建设和谐社会，而和谐社会的基础是福利社会。
如何实现和谐社会？只有建立福利社会才能构建起和谐社会。只有全体公民都平等享有了能够维持生活的最基本的教育、医疗、养老、生活等社会福利，社会才能和谐。在中国的四个阶层中，劳动者阶层占人口的80%左右，建设福利社会，符合劳动者阶层的利益，政府就能得到劳动者阶层的支持，80%的人口稳定了，社会就能获得平稳发展的机会。相反，当一个社会生活在低层次需求的人数较多时，这个社会就会动荡不安；当生活在绝对贫困线以下的人数占人口的多数时，大规模的武装斗争就会必然发生。历史上的无数事实已证明了这一点。对大面积的生活在贫困线上的人们，理性的社会应当帮助他们解决基本的生理、安全需要，尽可能的使他们的低层次需要得到满足，培养高层次需要，这是一个社会稳定发展的基本条件。因此，建设和谐福利社会应当是我们的基本目标，是立国的根本。
参考文献：
1.2.3.4、[英]安东尼·吉登斯著 郑戈 渠敬东 黄平 译《第三条道路—社会民主主义的复兴》
5、齐志宏，《多级政府间事权划分与财政支出职能结构的国际比较分析》，中国论文下载中心，06年3月24；
6、中国经济周刊，《专家建议:每年3000亿建立初级社会公平保障体系》，《人民网》2006年8月7日；
7、《马来西亚财政制度——财政支出结构与发展趋势》，《中华税网》，2005年2月18日；
8、陈伯君，《劳动力成为商品后政府的责任是什么？》，网络，《学说连线》，2006年5月7日；
9、高锋，《瑞典社民党的理论、政策创新与瑞典历史变迁 》 网络《山东大学当代社会主义研究所》2005年5月22日发布；
10、《中国统计年鉴》，2005年；
11、康新贵，《当代中国社会分层与劳动者阶层分析》 网络 《学说连线》 2005年12月18日；
12、李全兴，《综述如何认识我国的基尼系数》，网络《学说连线》，2006年7月19日发布；
：康新贵 广东平正信诚律师事务所
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