民主是什么——为什么要民主
康新贵
所谓民主，顾名思义，就是以民为主。以民为主做什么事呢？就是国家的政治、经济、文化等各方面的事物由全体民众以民主的方式来决定。民主不一定能达到最好，却一般能防止最坏，这是一个久经世界历史考验放之四海而皆准的铁定公理，是无须再进行论证的公理，也是马克思主义民主观的灵魂所在。然而如何具体的实现民主，实现全民平等的进行协商，却是一件很不容易的事情。
一、中国社会已分化为四个阶层——国家管理人、资本家、中产阶级、劳动者。
当今中国社会已分化为四个阶层：国家管理人、资本家、中产阶级、劳动者，其中劳动者又分化为发展型、温饱型、贫困型三个子阶层。国家管理人阶层，即由国家权力的实际控制者所组成的社会群体，由中央、地方的各级官员和受托享有政府管理权力的组织中的控制者组成，他们实际控制着社会的现状和发展走势。在1999年，这个阶层在整个社会结构中所占的比例为2.1%。资本家阶层。传统意义上的资产阶级是生产资料的拥有者和实际控制者，主要由大、中资本家组成。在1999年，以大、中私营企业主构成的资本家阶层，在整个社会结构中所占的比例估计在0.3%以下。中产阶级——即中间阶层，这个阶层的划分至今不很明晰，有些模糊。中间阶层的划分既有职业的成份，又有收入、消费等方面的含义。从来源上看，包括“传统的中产阶级”：小私营企业主、发展较好的个体工商户等和“新中产阶级”：高级企业经营管理人员、高、中级专业技术人员等。典型的如大、中公司的职业经理人、中、高级公司职员、大学教授、高级专家、自我雇佣的小私营企业主、持股人、企业承包人、高级营销人员、知名律师、中介行业的投资人、体育明星、歌星等等。他们在整个社会结构中所占的比例估计在7%左右。劳动者阶层。这个阶层的共同特征是以劳动为生。这个阶层被细分为三个子阶层：贫困型、温饱型、发展型。贫困型：不拥有任何稀缺资源，只拥有甚至不拥有过剩的劳动力资源。主要指贫困山区的农民、年老体弱和无技能的城市下岗职工、失业和半失业人员等。他们在整个社会结构中所占的比例估计在10%左右。温饱型：不拥有任何稀缺资源，只拥有过剩或一般的劳动力资源。他们的共同特征是以体力劳动为生。典型的如一般企业的产业工人、服务行业中的普通服务员、建筑业的民工、自给自足的农民、小个体户、普通营业员等。他们在整个社会结构中所占的比例估计在70%左右，是社会的主体。发展型：拥有部分稀缺资源，是指智力型劳动者，他们是劳动者阶层的最高层。典型的如技术工人、公司中的普通管理人员、营销人员、中介行业中的一般律师、注册会计师、评估师、税务师、个体工商户、中小学教师等。他们在整个社会结构中所占的比例估计在10%左右。
综上，整个劳动者阶级在社会结构中所占的比例为90%左右，中产阶级占7%左右，国家管理人占2.1%，资本家占0.3%以内。①这些不同的阶级或阶层，因其所处的生活、工作环境的不同、自身需求的不同，对社会的期望也就不同。具体表现为各阶层在政治、经济、文化等方面的需求和期望的不同，这种不同，直接导致了各阶层需要不同甚至是相互冲突矛盾的国家政策方针、法律法规。
二、各阶层在国民收入的初次分配和二次分配中有不同的要求。
如在国民收入的第一次分配中，如何决定分配劳动所得（工资收入）和资本所得的比例，各阶层的主张明显的不同且相互冲突。很明显，以劳动者阶层为主体的工薪阶层期望高工资低利润，而资本家则希望低工资高利润。资本家的代言人——部分经济学家高唱低工资有利于增加出口、有利于提高企业的竞争能力。而事实上是，不仅低工资可使成本下降而提高产品的竞争力，资本家的利润降低同样也可以获得低成本。这里面有个代言人属于那个阶层的问题，阶级代言人自然要替本阶级说话，这是很自然的事情，我们没有必要对那些经济学家有过高的奢望，代表谁，是法律赋予他的权利，他有进行选择的权利。在这个案例中，劳动者阶级的代言人太少且没有多大分量，因为没有掌握话语权，说话自然没有分量。这里值得一提的是，关于劳动所得和资本所得各自所占的比例，其他国家给我们一个很好的榜样。衡量一国国民收入初次分配是否公正的主要指标是分配比率，即劳动报酬总额占国内生产总值的比重。如果劳动者的报酬总额占ＧＤＰ的比重越高，则说明国民收入的初次分配越公正。目前我国总工资占GDP的比例为40%左右，资本主义国家为50—60%之间，如美国，国民总产值的70%是劳动报酬。而我国的情况恰恰相反，目前初次分配存在着资本所有者所得畸高、财政收入大幅增长、劳动所得持续下降的局面。瑞典的劳动所得（工资加雇主为其支付的相当工资总额约40%的社会保险金）与资方所得（利润加折旧费）相比，在二次大战战后初期为1比1，六十年代为2比1，七十年代为3比1，八十年代为2比1，有些年头甚至达到4比1。②中国的这一比例恰恰相反，2004年为0.65比1，③远远低于瑞典在上个世纪四十年代中期的比例水平。我国在国民收入的初次分配中工资所占的比例显然是偏低和不公正的。这种初次分配上的不公正，使国民收入的二次分配——社会福利支出更具有紧迫性和必要性。
在国家的财政支出结构中，劳动者阶级期望教育、社会福利保障、医疗卫生占有更多的比例，而强势阶级对此不感兴趣，因为他们不在乎自己支出多少医疗费、学费，更无须生活保障费，他们希望财政支出更多的用于经济方面，以便于他们的盈利活动等。财政支出结构的比例如何确定，按照民主的本质特征——多数人统治的原则，应当由全民来共同决定。而事实上不可能由13亿中国人共同投票决定，只能由各阶层的代言人共同投票决定。如此，各级人大、政府中各阶层的代言人所占的比例以及所处的地位就成为决定何种结构比例的关键。劳动者阶级占总人口的90%左右，按照多数人统治的原则，其代言人组织应在各级人大、政府中占有绝大多数，然而事实和理想总有相当的差距。因为劳动者阶级的代言人在各级人大和政府中所占的比例过少，使本阶级的利益表达无法成为国家的方针政策和法律法规。同样，我们再来看看其他国家是如何决定财政支出的比例结构。2005年我国社会保障支出占财政收入的12%。在发达国家中，社会保障的支出一般占到财政支出的30%左右。在英国中央财政支出总额中，社会保障支出约占32％，卫生及社区服务支出约占17％，教育支出约占12％；④2004，我国用于公共服务和社会管理的支出总量占财政支出的比例为25％，新自由主义的典型代表美国为75％；近年来，我国每年在基本民生的公共投入占GDP的比重逼近世界倒数第一，除了柬埔寨、津巴布韦等国比我国低之外，绝大部分国家都是高于我们。⑤再如大学学费等。大学学费之高已超出了劳动者阶级的承受能力，但学费的数额是由强势集团单方面决定的，劳动者阶级尽管有很多的不满和抱怨，但也只能是不满和抱怨而已。
三、民主就是按照少数服从多数的原则决定国民收入的初次分配和二次分配。
如此，就出现了表面上的民主与实际民主的区分。劳动者阶级是表面上的领导阶级，但实际上已沦落为弱势群体。劳动者阶级的弱势，是由于没有真正的体现民主的灵魂——多数人统治的原则。国家重大的方针政策、法律法规，没有按照少数服从多数的原则来进行确定，劳动者阶级自然就丧失了基础性的制度保障。
在一个具体历史时期的政治、经济、文化三个方面，政治总是具有先导性的作用。劳动者阶级在经济利益上的损失，首先是由于政治表达途径的缺陷所造成。在四个阶层中，各阶层都不乏代言人，而劳动者阶级缺少本阶级自己的强有力的代言人集团。从社团组织的成立来说，资本家、中产阶级的组织——商会，很容易得到批准成立，而浙江台州温岭市的农民要成立温岭农会来维护自己的权利，从本世纪初至今，不仅未或批准，甚至至今未获得书面不批准的决定；工人有一个名存实亡的组织——工会，这在大部分民营企业中不存在的组织，如何在工资谈判、劳动条件、安全卫生条件的谈判中代表工人的利益？单个工人要谈工资、安全保障，不可能有实质性的结果。不知道有没有人要成立有别与现存工会的工会组织，如有，大概是不会被批准成立的。如此，劳动者阶级经济利益的损失，首先是由于政治权利的损失所造成的。没有强有力的代言人集团，没有话语权，如何表达本阶级的利益？
如此，现实的民主是分阶层的，看对哪个阶级民主。如果要实现各阶层平等的民主，则首先要在政治上平等的对待各阶层的代言人组织。按照《宪法》的规定，公民有结社的权利和自由，各阶层应平等的享受结社的自由而不受限制。唯如此，各阶层才有可能通过本阶层的代言人集团进行利益表达和政治协商。中国民主政治体系的现状是三缺一，没有强有力的劳动者阶级的代言人组织参与政治协商，其结果只能是劳动者阶级的利益受损。
如此，民主原来是一个具体的东西，民主就是各阶层平等的享有自由结社的权利；民主就是各阶层平等的进行协商，用少数服从多数的原则来进行决定；民主就是在各级人大和政府中劳动者阶级的代言人应当占有与其在总人口中所占的比例相当的数额，民主就是用少数服从多数的原则来决定国民收入的第一次分配中劳动所得和资本所得各自所占的比例；民主就是用少数服从多数的原则来决定国民收入的第二次分配中教育、医疗、福利保障、行政支出等各项支出所占的比例；民主就是用少数服从多数的原则来决定大学学费的数额。
如此，民主民主真是个好东西；唯如此，民主才是个好东西；唯如此，才能称为真正的民主。
参考文献：
1、康新贵 《当代中国社会四个阶层的划分与阶层矛盾》 中国社会学网 2007年9月；
2、高锋，《瑞典社民党的理论、政策创新与瑞典历史变迁 》 网络《山东大学当代社会主义研究所》2005年5月22日发布；
3、《中国统计年鉴》，2005年；
4、齐志宏，《多级政府间事权划分与财政支出职能结构的国际比较分析》，中国论文下载中心，06年3月24；
5、中国经济周刊，《专家建议:每年3000亿建立初级社会公平保障体系》，《人民网》2006年8月7日。
：康新贵 邮编 [email protected]
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